（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.积极组织收入，夯实征管基础。坚持组织收入原则，坚持依法治税，切实提高税收质量，促进税收收入与经济协调增长。努力做到精准谋划预期目标、精准把握税收运行、精准提升收入质量、精准保障资金安全。紧紧围绕“强基、优化、提效”全市征管体系建设目标，持续优化完善，科学统筹落实减税降费，力争实现征管质效的提升。

2.精准落实税费优惠政策,服务发展大局。建立健全税费优惠政策落实工作机制，协调解决税费优惠政策落实中的各类问题，开展支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实和效应评估工作，充分发挥税收大数据优势，抓早抓好统计分析，确保税费优惠政策快速直达、积极服务“六稳”“六保”,切实提升企业和群众获得感。

3.聚焦疫情防控，促进复工复产。全面梳理支持疫情防控税费优惠政策，做实做细宣传辅导。积极拓展“非接触式”办税缴费服务方式，优化纳税服务，推进“网上办”“掌上办”。疫情防控期间，涉税事项非接触式办理率90%以上。结合国家税务总局第八年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”活动，着力落实10大类36项119条工作措施，开展纳税人座谈会、个人所得税综合所得汇算清缴网络直播及专场培训、高新技术企业及科创企业孵化基地专场培训。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.积极推行行政执法公示制度，深化执法信息公开，助力规范税务执法行为。对222项区局和税务所权责清单及时修订并在网上公开，在税务官网公告送达未按期申报责令限改文书，公示税务行政一般程序处罚信息，强化社会监督作用。

2.增加执法记录仪等硬件设施配备，制定执法记录仪和约谈室使用管理规范以及音像记录执法语言行为模板，落实执法过程全记录要求。

3.严格落实重大行政执法法制审核制度，充分发挥区局法律专业人才、公职律师在法制审核中的作用，促进提升干部执法规范性和准确性。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.严格重大决策运行程序。明确重大决策事项范围，完善重大决策程序，全面依法行政工作领导小组集体审议重大税收执法事项，实行科学决策、民主决策、依法决策。

2.健全重大决策综合评估措施。狠抓落实改进，综合评判重大决策执行效果，确保重大决策程序正当。坚持重大决策全过程记录和立卷归档制度。

3.完善长效跟踪整治措施。决策执行部门跟踪重大决策事项的实施情况，了解利益人或相关方的意见和建议，全面评估重大决策事项的执行效果，推进问题整改到位。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.认真落实执法主辅制。区局认真落实《税务执法辅助人员管理办法》关于辅助人员适用岗位和职责权限要求，并定期开展对窗口人员及特服号人员系统培训及测试，统一辅助人员工作着装。按照省局《办税服务厅规范化建设手册》，从环境建设、服务言行、服务制度、运行管理等方面，逐项对照检查，对日常工作中发现的问题即时整改，规范化管理。

2.规范税务行政处罚裁量权行使。贯彻落实《长江三角洲区域申报 发票类税收违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，严格执行南京市税务局行政处罚裁量基准操作标准。加强处罚裁量权管理，规范行政处罚文书，严格匹配处罚适用条款和裁量基准，着力提高执法精确度。

3.优化区局行政处罚流程。为贯彻落实《国家税务总局南京市税务局关于化解纳税人“两头跑”“多次跑”问题的意见（试行）》（宁税函〔2021〕52号）相关要求，从2021年9月中旬起，改变原分散在双和园和梦都大街两处办公地点的行政处罚模式，将申报类、发票类违章简易处罚集中在双和园办税服务厅由专职人员处理。使得流程运行顺畅，执法尺度更加统一，避免了纳税人“两头跑”问题。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

建立健全突发性事件应急预案及运行机制，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格落实各项防范措施和应急准备工作。疫情防控期间，区局扎实做好新冠肺炎疫情防控工作，强化办税厅等重点区域风险防范，保障办税、缴费秩序安全平稳有序。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强涉税争议管理，及时预防和化解涉税争议。对区局所有涉税争议案件做到统一登记、畅通渠道、分类处理、跟踪办结、及时反馈，及时预防和化解涉税争议。在行政复议、诉讼中充分发挥法律人才团队作用，提升涉税争议的法律应对水平。

2.完善行政复议应诉工作机制，畅通税收法律救济渠道。建立健全区局行政复议和行政应诉工作管理办法，完善行政复议、行政应诉案件办理规则，加强程序性管理。在办理涉税争议案件过程中积极运用调解、和解方式，使执法有力度也有温度，切实维护税企双方合法权益。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.狠抓执法督察，加强监督考核。针对执法风险易发、执法责任重大的问题开展督察审计，就督察中发现的问题认真剖析原因，跟踪整改落实，杜绝类似问题再次发生。加强税收执法质量考评，严格落实执法过错责任追究，实现以查促管，进一步规范执法行为，提高执法水平。

2.坚持法治思维，抓牢税收执法风险防控。通过梳理执法工作事项，优化执法人员配置，实现岗责统一，强化权力制约和监督。依托内控监督平台，加强风险排查，开展内控自我评估，逐步形成符合区局工作实际的，制约有力、监督到位的内控机制，进一步防范税收执法风险。

3.健全政务公开工作机制，推进政务阳光透明。一是依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依法保障人民群众知情权、参与权和监督权。对涉及纳税人权利义务、便民办税服务举措等文件，及时通过办税大厅、政府信息公开平台等渠道广泛宣传，主动对外公示税务行政许可和行政处罚信息。区局“政在身边”政务公开标准化规范化试点工作经验做法获总局肯定。二是推行“互联网+法治”宣传教育模式，通过建立法治文化展厅、依法行政网站，开设“走进直播室”“税收直通车”等专场节目等，搭建一体化的税企交流咨询平台，扩大税法宣传效应，提高社会各界和纳税人对税法的认知度和遵从度。2021年区局法治文化展厅被评为“第五批南京市法治文化宣传教育基地”。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.推广应用大数据平台。通过多层次培训使干部掌握大数据平台的数据情报管理、风险管理、大数据展示、智能分析等应用功能；在充分了解区局的税收征管状况、数据产品、各部门的工作情况现状基础上实现征管状况智慧化、可视化。

2.建立系统运维支持保障团队。团队负责承担电子税务局、核心征管、自然人电子税务局等信息系统运维管理职责，进一步完善运维工作制度，优化运维工作流程，优化应急响应机制。做到系统运行有支持、需求有回应、上级指挥有响应。

3.提升运用信息系统和数据的能力。组建区局大数据应用专家团队，围绕数据分析应用、分析工具应用等主题制定团队工作规划，组织专题实操培训，定期研究制作各类税费数据服务产品。建立税收经济分析报告工作机制，常态化开展区域经济分析和专题经济分析。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.全面加强组织领导。全面加强区局党委对依法行政工作的领导，按季度召开全面依法行政领导小组会议，研究税收法治重大问题，一体推进依法行政的规划部署、组织推动、统筹协调和督促落实工作，明确各部门主要负责人为本部门法制工作第一责任人，形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法行政格局。

2.积极做好执法干部法治培训。在培训频率、培训方式、培训内容、培训学时上形成制度，坚持逢训必考和定期集中测试，巩固学习成效。将民法典、行政处罚法学习纳入干部法制培训必修课。2021年区局共举办各类业务和法制培训67场，参培人员近2000人次，人均培训9.29天。

3.加强法治人才梯队建设。区局以35岁以下青年干部为主体，创立“青穗班”，将法治理论学习和业务操作融入“青穗班”培养计划，探索推出“一线锻炼促成长—多岗交流促提升—岗位实战促担当”的青年干部全景式成长路径，培养青年干部形成税务法治人才梯队。区局2名干部参加2020年度国家法律职业资格考试，通过率100%。

二、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2021年以来，区局在贯彻落实依法治税工作中，取得了一定的成绩，但也存在一些不足：如税收执法风险防范意识需要进一步加强，执法风险规避及应对能力有待进一步提升，依法治税的能力、水平还有提升空间。区局将针对以上不足采取有效措施，继续推动依法治税工作再上新台阶，争创系统法治示范基地。

（一）全面深入推进“三项制度”落实

完善区局执法部门执法设备配置，强化科技装备在税收执法中的运用，严格落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度要求,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用，运用风险管理工作模板和法律指引，确保纳税服务、税收管理工作规范全面落实到位。

（二）坚持严格公正文明执法，营造高质效营商环境

常抓不懈区局干部的法治理念培育，制定全年法治培训计划，定期围绕法治工作侧重点进行法治专题培训。从日常税收执法行为及执法程序入手，不断优化税务执法方式，规范税收执法行为，做到精确执法、精细服务，切实维护纳税人和缴费人的合法权益，营造纳税人满意的营商环境。

（三）进一步完善纳税人缴费人权益保障机制

随着纳税人维权意识越来越高，税务行政听证、复议和诉讼案件越来越多，在今后的执法工作中坚持切实保护纳税人的合法权益，保障纳税人合理诉求，进一步完善纳税人需求响应管理和投诉处理机制，增进税企双方的相互理解和信任，有效维护纳税人缴费人合法权益。

（四）做好税法宣传，确保税费优惠政策落实落细

进一步加大税法宣传力度，充分调动推进税收法治的各方面积极因素，抓好税收法治文化建设，依托“税收宣传月”传统形式及微博、微信等新媒体形式推送税法知识和涉税信息；加强办税服务厅、微信、对外门户网站等主阵地建设，为纳税人提供准确、及时的政策咨询。持续全力推进各项税费优惠政策落实，服务社会经济发展。