2021年，在常州市税务局、武进高新技术产业开发区管委会的正确领导下，武进高新区税务局（以下简称区局）认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等相关文件精神，坚持将税收法治作为税收工作的灵魂，大力推进依法治税、依法行政，不断提升运用法治思维和法治方式解决实务问题的能力，持续优化税务执法方式，严格规范税务执法行为，不断提升税务执法精确度，推进区局法治政府建设工作再上新台阶。现将2021年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设经验及做法

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

今年以来，区局党委持续提高政治站位，把深入学习贯彻习近平法治思想作为党委会“第一议题”，党委理论学习中心组“第一主题”和青年理论小组“第一任务”，全年党委理论学习中心组集中学习研讨11次，领导专题研讨发言21人次，各党支部累计开展理论学习约40余次。邀请外聘律师进行学习习近平法治思想和《行政处罚法》专题讲座，强化广大税务干部法治意识，提高法律水平，丰富法律知识，增强依法行政能力。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

依法依规组织税费收入。坚持组织收入原则，加强税收预测，准确研判全年收入规模，按期对辖区税源进行摸底分析，依法依规组织税费收入，收入质量明显提高。受疫情影响，面对经济形势严峻的情况，区局立足税源实际，坚持依法组织收入原则，实现了税费收入稳步增长。2021年，累计净入库各类税费82.59亿元，同比增长10.67%。

积极贯彻落实各项税费优惠政策。2021年，疫情仍然呈多点散发态势，疫情防控的一系列税费优惠政策延续执行，面对严峻的疫情形势，区局坚决贯彻上级决策部署，从支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工生产等方面，积极落实各项税费优惠政策:一是持续落实增值税即征即退、增量留抵退税税收优惠政策；二是在对2020年企业所得税进行汇算清缴工作中，积极落实研发费用加计扣除优惠、符合条件的疫情防控企业所得税捐赠等税费优惠政策；三是对省、市局下发的未按规定享受印花税、城市维护建设税、教育费附加等税费减免的疑点数据及时进行核查，对确实符合减免条件未享受税费减免的纳税人及时办理退抵税费，确保纳税人应享尽享。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

完善规范统一的税收政策确定性管理机制。加强对纳税人关注的焦点问题、减税降费等热点问题的解答反馈，提高质效。根据市局政策执行反馈工作要求，认真开展政策执行评估分析反馈工作，密切关注经济社会发展形势、税制改革趋势和纳税人诉求，按季度上报政策执行情况反馈报告。

健全和落实规范性文件日常清理和集中清理机制。严格按照《税收规范性文件制定管理办法》认真落实行政规范性文件备案审查制度，加强规范性文件管理，强化合法性审核。对现行税收规范性文件开展清理，清理结果向社会公布。实行税收规范性文件目录与文本动态化、信息化管理，及时更新文件目录及文本。2021年区局未制定并出台涉税规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

将重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用纳入重大决策范围，严格按照科学决策、民主决策、依法决策和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定，提高决策质量，保证决策公信力和执行力。严格执行重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束，对各项决策落实全程进行跟踪问效。加强合法性审查，完善法律顾问参与内部重大决策、合同审查、诉讼代理等法律服务机制，切实推进依法科学民主决策，充分发挥其在推进依法行政中的积极作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

进一步规范和改进税收执法工作、减少税务检查，改变对纳税人多头检查、重复检查的问题，减轻纳税人负担。全面依法行政领导小组组织领导“三项制度”推行工作，统筹部署推行任务，定期听取有关工作情况报告，及时研究解决工作中的重大问题。按照省局统一部署，在行政执法公示平台集中公示7大类29项行政执法事项，并及时更新公示信息。积极推进执法全过程记录制，为行政执法人员配备执法记录仪，设置约谈室，对执法行为进行全过程录音录像记录，今年拍摄视频162个，增值税发票最高开票限额执法记录63户次。健全完善重大执法决定法制审核制度，进一步理顺税务机关内部执法部门与法制审核部门之间的职责关系，规范审核流程，提高审核效率。充分发挥公职律师和法律顾问在法制审核工作中的积极作用，2021年区局3名公职律师各审核局内合同5份，组建欠税追缴团队，规范欠税管理，防范税款流失，降低执法风险。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

区局制定了《总体应急预案、信访应急预案（试行）》、《办税服务厅应对新冠肺炎疫情防控工作实施方案》、《办税缴费服务场所暂停对外办公应急工作方案》，健全了突发事件应对体系，坚持“早预防、早发现、早报告、早宣传、早救治早隔离、早排查早处置”的原则，按照应急预案要求的工作程序，做好各项突发公共事件和政务舆情信息的处置工作和善后工作。2021年，区局未发生突发公共事件和政务舆情信息事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，做好税法宣传。在税务行政处罚过程中，严格执行告知制度，告知纳税人享有提起行政复议、诉讼的相关权利。严格执行行政复议、诉讼法律法规，落实行政负责人出庭应诉制度，充分发挥行政复议委员会职能作用，及时、有效化解涉税争议，妥善化解征纳矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现良好社会效应。2021年未发生税务行政应诉案件。

认真开展信访工作。区局高度重视信访工作，成立由局长任组长，各分管局长为副组长，各部门负责人为成员的信访舆情领导小组，并根据不同的信访内容，由专门部门组成的专项调查组核查相关情况，纪检监察部门全程参与。2021年处理税收违法行为举报、局长信箱和江苏阳光信访平台办件，按时办结率100%，群众满意度100%。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

加强税收执法督察。抓好内控机制建设，充分运用内部控制监督平台，及时核查上级下发疑点，根据上级要求进行疑点数据扫描。由局内法制部门牵头，联合纪检部门和税源管理部门，对发票增版增量、现金税费专项整治工作和建筑业疑点核查等进行专项执法督察，揭示、防范和化解易发高发系统性执法风险，不断规范税收执法行为，提升内部管理水平。

推进税收执法信息公开。贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和国家税务总局办公厅印发的《税收管理领域基层政务公开标准指引》，全面推行执法信息公示制度，按照突出重点、依法有序、准确便民税原则，主动公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进税收执法公平公正公开。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

持续推进办税便利化改革，通过短信平台向纳税人发送个所税汇缴、企业所得税汇缴、APP安装提醒等20.48万余条，通过微信群向纳税人宣传不见面办税的流程、大征期错峰申报要求及江苏APP安装手册；通过征纳互动平台推送业务政策辅导、通知、调查问卷、“江苏税务”APP下载提醒共计27800户次。推进退税电子化服务。实现在外网提交申请，网上受理直接快速办理，纳税人无需上门提供纸质资料，节省办税成本和时间，企业所得税全部网上申请，及时受理审核退库，已基本实行退税电子化。认真落实延时服务、限时服务、首问责任制、最多跑一次等办税服务制度，大力推行预约办税。积极开展“非接触式”办税，扩大“非接触式”服务范围，分阶段基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理，构建了“网上办税为主、自助办税为辅、办税服务厅兜底”的新模式。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

区局始终坚持党的全面领导，履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻中国特色社会主义法治理论。坚持党领导下的依法行政工作领导体制机制，加强体制机制建设，落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则，按季召开领导小组办公室会议，按半年召开领导小组会议，发挥好全面依法行政领导小组管宏观、谋全局、抓大事、保落实的作用。今年以来，组织召开依法行政工作专题会议，研究部署我局依法行政工作计划，落实现金税费征缴专项整治行动，有效地发挥了“指挥部”和“主心骨”的作用。

二、法治政府建设2022年工作思路

（一）进一步推动行政执法“三项制度”的落实，规范执法程序

按照上级部署，继续做好行政执法“三项制度”各项规定的落实，提升区局依法治税能力和水平，并充分发挥法制人员和公职律师的职能作用。做好各项涉税事项的公开，推行执法记录仪的运用，针对容易引起纠纷的环节，严格按规定记录，落实好重大税收执法决定法制审核制度，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。

（二）强化内控机制建设

加强内控监督平台的使用管理，拓展内控监督范围，有效防范政策落实、行政管理、税收执法和廉政“四类风险”。深入落实税收执法责任制，建立执法过错整改督导机制，实现查处问题，堵塞漏洞，规范执法，完善机制的作用。

（三）创新法治宣传方式，加大法治宣传力度

充分发挥现代化信息手段，开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营、社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，使税收执法过程成为向公众宣传税法的过程，创新行政执法方式，探索先进的法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收环境。

国家税务总局常州武进高新技术  

产业开发区税务局办公室     

2022年1月18日