2021年，鼓楼区税务局在市局党委及区委区政府坚强领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕依法治税工作主线，着力规范执法行为，持续优化营商环境，深入推进精确执法，继续强化监督制约，扎实推进税收治理体系和治理能力现代化，为进一步深化税收征管改革奠定有力基础。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

一是建立机制学。建立“党委带头学、支部集中学、党员跟进学”学习机制。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强对涉税法律法规的学习和对党中央、国务院召开的重要会议、下发的重要文件、重要指示批示的贯彻，以党委书记上党课、召开专题党委会、开展党委理论学习中心组学习等形式及时组织学习，深刻领会精神，扎实做好落实，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动习近平法治思想深入人心。

二是注重结合学。鼓楼区税务局把《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习、干部培训、党员学习的重要内容，将学习贯彻习近平法治思想与深入贯彻党的十九届六中全会精神结合，与党史学习教育结合，与深化税收征管改革结合，将习近平法治思想切实落实到税务工作中。不断完善党的全面领导体制机制，充分发挥法治在鼓楼税务建设的基础保障作用。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是依法做好组织收入工作。强化税收统筹，科学预研预判，把握总体趋势，加强组织协调，保障收入任务的完成。加强重点税源管理，推行首席联络员服务制度，定期与对口企业联系沟通。加强税收预测，探索“323”收入预测法，优化税收预测参数、指标，统筹可运用预测资源和手段，提高预测准确率。加强收入质量管理，定期开展区局税收收入质量风险自查自纠工作，努力提高税收收入质量管理水平。

二是切实落实减税降费工作。根据区局优惠政策落实工作机制要求，确定成员单位联络人，按季召开落实工作机制例会，理顺工作流程，明确责任分工，确保政策落地。加强高新技术企业认定初审，通过部门联动、精准辅导、规范审核，高企初审通过率达到98.85%。加强优惠政策宣传，组织宣传辅导活动9场，制作疫情防控税费政策解读 “易拉宝”6个、疫情防控税费优惠政策宣传册20000册。

三是持续改善营商环境。提速税费办理，推广增值税发票自动审核系统，系统自动审核17821户次；通过电子税务局完成企业所得税汇算退税审核1050户次；优化办理方式，发布“非接触式”办税缴费事项清单，推广“非接触式”办理；发布2021年“便民办税春风行动”10条具体举措。在现场进行的满意度掌上测评中，区局满意率达99.49%。开展新办纳税人电子专票同步核定试点及开具推进工作，344户新办纳税人开具电子专票，共开具6868份电子专票。严格落实证明事项告知承诺制。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是积极探索税收征管改革。学习贯彻“两办”《意见》，围绕提升首位度目标，通过“机制+制度”推、“专家+专题”讲、“线下+线上”学、“目标+清单”查，探索区局“1+12345”征管改革路径。强化机外任务管理，统筹任务、智能匹配、自动归集、实时监控，整合各类风险案件19户次，避免多头、交叉执法。

二是构建“一口进、一口出”机制。梳理45个事项，分三批前移至纳税服务科，优选干部设置配套工作组前置至纳税服务科，统一审核标准和口径，团队化运作，提高效率，解决纳税人在办税服务厅与税源科所之间“两头跑”问题，高频业务办理时间缩短了约30%。

三是试点全域通办。成立专班，建立通办联络机制，设置专人与外区联络，细化台账记录，完成284个事项的测试，探索构建“全时、全域、全事项、全场景”机制。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是建立健全依法科学民主决策机制。加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。

二是完善集体决策制度。严格按照规定程序和制度进行重大行政决策，重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用须经局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定。

三是建立重大执法决定集体审议制度。制定《鼓楼区税务局重大执法决定集体审议规程》，针对七大类重大执法事项，建立由业务部门提请，法制部门牵头，区局领导共同研究决定的集体审议工作机制。对于重大的执法决定，注重听取业务部门专家、公职律师和外部法律顾问的意见，并对执法决定结果加强监督和管理。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是深入推行行政执法“三项制度”。出台规范税务约谈室使用管理和执法音像记录资料管理的意见，督促执法行为中音像记录的使用和保存，积极推进执法过程规范化管理，做到执法有痕。

二是健全行政执法人员管理制度。积极组织未取得执法资格的在职干部参加执法资格考试，鼓励干部职工参加注册会计师、税务师、法律职业资格等考试，提升业务水平。

三是落实税收执法主辅制。合理配置办税服务厅及延伸点人力资源，加强办税业务流程管理。对于办税服务厅按主辅人员进行一定比例的配比，涉及工作区分单节点事项和多节点事项。对于单节点事项，由辅助人员开展辅助工作，由执法人员按一定周期予以审核确认。对于多节点事项，严格落实由执法人员进行处理的要求。按要求对执法人员和辅助人员进行公示公开。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是加强制度建设。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，出台《突发事件总体应急预案（试行）》《信访应急预案（试行）》《区局办公区域突发事件应急处置办法》，成立突发事件处置领导小组。坚持以人为本、减少影响,秉承统一指挥、分工负责，注重预防、加强研判，依法规范、科学处置的原则，加强突发事件分级分类施策。建立突发事件监测预警、引导疏散、现场应急处置、信息报告、查找原因加强常态管控的处置程序和责任追究机制，强化风险防范意识，提高突发事件依法处置能力。

二是依法依规处置。落实上级疫情防控制度与要求，坚持“外防输入、内防扩散”，统一安排及督促干部接种疫苗，加强自身防护，加强人员离宁出省审批及报备管理；做好进办公场所人员检查苏康码、测温等工作，内部加强消杀，积极储备防疫物资。2021年7月南京疫情爆发后，安排干部参加黄码检测点及社区值勤496人次。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是加强舆情监测预防。开展7x24小时不间断监测，在大征期和个企两税汇算清缴期等重点时期密切关注舆情走势，加强办税厅现场管理和引导。构建“领导值班、业务咨询团队值班、值班长”三维值班体系，及时化解潜在纠纷。

二是加强协查调查促遵从。开展发票受托协查，提醒纳税人自查自纠、促进自愿遵从，完成1090户；接受自然人异议申诉任务5307人次，准期处理率100%。

三是强化行政复议和应诉管理。加强组织领导，形成一把手靠前指挥、分管领导具体指导，相关部门具体参与的大格局。加强部门合作，稳妥做好应诉风险前移。落实税务行政应诉工作要求，积极落实负责人出庭应诉制度。全年共发生行政复议3起，行政诉讼6起，涉及政府信息公开、行政征收、举报投诉等方面，均得到了上级机关和法院的维持，全年无败诉（被改变决定）案件发生。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是完善监督体系。全年区局开展25次警示教育，以案明纪。构建一体化综合监督体系，先行出台《“三个必须有”阳光防腐制度》，并将其嵌入“税小廉N+”平台，强化“制度+智慧”监督。强化重点事项、日常工作、税收执法权监督，开展纪律作风问题专项整治，强化重点事项、日常工作、税收执法权监督，开展纪律作风问题专项整治，加强执纪问责，开展全面自查、一案双查；结合现金税费征缴专项整治及疫情防控，出具《纪检建议书》，督促整改落实。

二是强化内部监督。持续推进现金税费专项整治回头看工作，对2016年以来代开发票和票证进行多轮全量核查，核查面100%；全面开展年度执法督察疑点数据核查工作，监督整改到位；开展“首违不罚”错误处罚疑点数据排查工作，全面核查处罚工作4000余条；依托内控平台完成日常执法风险整改，按季度开展政策落实风险应对抽查，及时应对增值税发票内部快反疑点。加强结果运用，总结执法过程中存在的不规范、不精细问题，明确主体进行追责。

三是深化政务公开。根据《政府信息公开条例》及上级有关政务公开要求，确定政务公开内容、形式与范围，规范公开内容审核程序，确保政务公开及时、有效、完整。明确主动公开的更新时限和依申请公开的答复时限，采用统一规范的答复文书格式，杜绝答复不及时、不规范引起投诉的情况，切实依法依规办理公众公开申请，提高工作质量。拓宽主动公开渠道，利用好网站、办税服务厅、纳税人学堂等渠道，主动公开最新涉税信息和政策解读，保障社会公众的知情权、参与权、监督权。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是科技保障数据安全。按“工作必须、最小授权”原则，将大数据平台“一户式”权限配置给业务干部，引导其在日常工作中使用该功能进行操作，即可满足最普遍的查询需要；将“数据分析岗”权限配置给BIEE团队成员，负责部门批量数据查询及统计分析工作。落实数据安全管理制度，制定了区局《对外税收信息提供管理办法》，按规定实行批量数据的查询、导出、审批、监督制度。

二是推广智慧税务。以纳税人缴费人为中心，围绕“线上办税无死角”，落实智慧税务应用应推尽推，实现税收政策直达快享。成立线上服务产品应用推广团队，在区局“线上办税体验区”开展电子税务局PC版、“江苏税务”App等一揽子线上服务产品的咨询辅导、现场宣传推介、收集操作问题和意见建议。区局“江苏税务APP”的综合覆盖率92.97%，业务办理量和活跃度系统第一。

三是提升操作能力。从工作实际出发，加强培训，提升干部“以数治税”能力。成立大数据应用团队，组织BIEE专项培训，进行理论介绍和实操演练，累计培训5场次44人，选拔24名团队成员，保证每个职能科室2名人员、每个税源管理科所1名人员基本掌握BIEE数据加工平台的基础理论和操作方法。汇总各部门数据需求后，团队完成8个共享指标的编制，将继续分布进行指标编制，逐步提升数据与风险疑点结合的能力，开展常态化风险筛查，加大涉税风险监管力度。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是全面落实依法行政领导小组例会制度及议事规则。按季召开全面依法行政领导小组会议，讨论确定年度依法行政工作重点目标和任务，切实发挥依法行政领导小组在税收工作中的指导作用。

二是落实领导干部会前学法制度。持续强化领导干部法治意识，发挥领导干部在依法行政中的带头作用。

三是加强与政府相关部门的联动执法。积极配合区政府依法行政工作要求，协同完成扫黑除恶专项整治，共同探索高净值个人管理等税收工作协作方案。