2021年，国家税务总局南京市六合区税务局在市局和区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实国家税务总局及省、市税务局和区委、区政府关于法治建设的部署要求，较好地完成了年度法治政府建设的各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

税务机关是政府的重要组成部门，法治税务建设是法治政府建设的重要组成部分。区局将学习贯彻和宣传习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等重要思想文件作为区局全面依法行政领导小组会议会前学法内容。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。区局要求各部门要深入学习贯彻习近平法治思想，围绕全面依法治税的总目标，促进依法履行职责，提高税务执法水平，坚持在法治轨道上推进税收治理体系和治理能力现代化。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）全面实行权责清单制度。编制本级权力和责任清单，制定行政征收、行政许可、行政强制、行政处罚、行政检查、行政确认和其他权责等7项共计129条事项，根据税收管理规定动态维护调整，形成上下贯通、有机衔接、运转畅通、透明高效的税务系统权责清单运行体系。

（二）依法依规抓收入、稳增长。区局始终坚持依法依规组织收入不动摇，牢牢坚守不收“过头税费”的底线，统筹抓好减税降费和组织收入的关系，提高收入质量。依托省、市局建立的收入质量风险指标体系，定期开展风险扫描，发现问题及时纠正。对巡视巡察、外部审计以及总局内部控制监督平台推送的疑点数据及时组织应对处理。进一步密切与财政及各街道园区的协作配合，提升组织收入的精诚共治水平。

（三）深入推进“放管服”改革。全面落实国家和省、市“放管服”改革部署要求，以推进落实“先解决问题再说”机制为抓手，以不断提升纳税人缴费人获得感为导向，对照《2021年六合区深化“放管服”改革工作要点》和六合区“放管服”改革协调小组办公室要求，将区局承担的改革任务进行细化分解，按计划推进各项工作落实落细。促进跨境贸易便利化，加快出口退税进度，将正常出口退税业务平均办理时间压减至7个工作日以内。高效运行税费优惠政策落实工作机制，落实惠企政策直达机制，确保政策红利应享尽享。深入推行税务证明事项告知承诺制，为20户符合条件自主选择适用告知承诺制的纳税人办理相关业务。

（四）持续优化营商环境。梳理营商环境评价事项考核指标，组织召开优化营商指标专题落实会，针对2021年度各项营商指标进行解读，与各部门进行对接，明确工作要求，确保营商环境考核落到实处。结合“便民办税春风行动”，线上通过税企征纳沟通平台、税企微信群等渠道开展调查，发放宣传手册，为优化营商环境征集涉税诉求、意见等。线下组织开展“我眼中的税收营商环境最佳体验区”等系列活动，组织报送征文2篇、照片1组、视频1部，相关作品均在市局评比中获得优异成绩。

三、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

区局主要领导、班子成员牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，注重听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见。区局纪检组加大对区局重大工作事项的监督，重点是对民主集中制执行情况、重要干部任免、重大工程项目建设、重大事项合议、大额资金使用等重大事项的决策过程进行监督，并对“三个不直接分管”、领导班子分工、议事程序和工作规则等制度执行情况进行监督检查，确保决策内容符合法律法规规定。

四、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）深化落实税收征管体制改革。召开党委理论学习中心组（扩大）会议，组织传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）及省局研讨班精神。成立区局《意见》落实领导小组及《意见》落实办，下设6个专项工作组，统筹推进《意见》落实落地。制定《国家税务总局南京市六合区税务局关于落地落实全省税务系统深化税收征管改革“五个一”规定动作的通知》,拟定区局贯彻落实《意见》的相关要点和五大新体系方案，召开专题会议研究部署，在调研的基础上根据区局实际制定时间表，以6月底和12月底为时间节点，明确职责分工，分阶段确保规定动作执行到位。

（二）完善行政执法程序，深入推行行政执法“三项制度”。充分运用行政执法信息公示平台，将7类29项执法信息纳入公示范围。全面落实执法全过程记录制度，建设4个标准化约谈室，为一线执法人员配备5台执法记录仪。组织制作执法全过程记录事项文字记录模板，将最高开票限额实地核查事项列入必须使用执法记录仪录像事项，全年发生录像事项204件。落实重大税务执法法制审核制度，将达到听证标准的重大行政处罚等事项纳入到法制审核范围，确保重大执法决定合法有效。

（三）规范税务行政处罚裁量权行使。严格执行总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，对税务日常管理中发生率高、危害不大、容易纠正的税务轻微违法行为，当事人在一年内首次违反且情节轻微，能够及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚。全年共作出“首违不罚”856件。推广行政处罚“说理式”执法文书，在执法过程中“讲清事理、讲透法理、讲清情理”。全年共作出行政处罚1352件，罚款金额合计20.83万元。

五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度。成立突发事件应对工作领导小组，在各部门内部明确了工作联络员，由分管领导到各责任部门、由责任部门到具体责任人，逐级明确责任，逐项认领责任，确保责任担当“无死角”，强化工作的组织保障。

（二）提高突发事件依法处置能力。立足实际，突出重点，及时制定应急预案，进一步明确了规章制度和工作标准，同时结合绩效管理、督查督办等工作，实行目视跟踪和过程管理，形成多层级、多部门齐抓共管的良好局面。

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）加强和规范行政复议和应诉工作。提高复议和应诉答辩、举证质量，对争议案件的事实、证据、执法程序、法律依据等方面进行全面细致的复查。落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。充分发挥区局法律顾问和公职律师专业特长，要求公职律师全程参与复议和应诉活动。2021年未发生行政复议和行政应诉案件。

（二）妥善处理纳税投诉和检举事项。加强制度保障，制定职责清晰的管理流程，确保投诉工单和检举事项都能有序流转并及时处理。大力推进部门联动，合议研究解决方案，通过联动合议、上门走访等特事特议的方式，有效化解矛盾纠纷，使纳税人缴费人“急难愁盼”的问题得到有效化解。2021年受理各类转办诉求工单共计921件，均按期办结，12345工单处理综合满意率达到98.22%；受理检举事项20件，补缴税款43.2万元，滞纳金0.66万元。

七、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）整合各类监督资源，形成监督合力。突出党内监督主导地位，确保“两个维护”落实落地；运用督察审计监督机制，加强和规范督查审计工作；自觉接受纪检监察机关监督，建立健全日常沟通协调机制，主动上门汇报工作；结合政治巡视监督和上级部门督导调研，扎实推进巡察问题整改落实。2021年持续推进现金税费征缴专项整治“回头看”工作，深入开展以案明纪、以案为鉴学习教育，依据“一案双查”有关工作要求，对4户纳税人开展执法督察，做好全市税务系统“税小廉N+”智慧监督平台的推广应用，移建区局廉政文化室等工作。

（二）全面主动落实政务公开。成立区局政府信息公开工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，各部门主要负责人为成员，负责信息公开工作的组织、指挥、协调。制定政府信息公开指南、政府信息公开工作规程、网站信息发布审核制度等相关配套规章制度，进一步建立健全政府信息公开运作机制，确保信息公开的规范化、有序化。2021年主动公开税务新闻12条，各类通知公告49条。

八、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）加快推进信息化平台建设。依托金税三期及大数据平台监控模块，定期跟踪各渠道办税缴费业务量，及时发现、分析和解决办税缴费过程中的各类问题，定向施策，稳步提升“非接触式”服务质效，打造智能型个性化服务。区局制作的网上办税指引多次被市局微信公众号推送，目前网络申报率达99.5%，网上领票率达94.11%。借助总局数据质量检测和5C监控评价指标模块，进一步提升基础数据质量。2021年，区局累计核实、修正4926条疑点数据，在市局的通报中多次被评为A级。

（二）加快推进政务数据有序共享。积极参与“信用南京”平台建设，按期做好平台信息的传递和报送工作。积极融入地方便民政务平台，上线房产交易一体化平台，实现业务数据共享互通，将不动产登记单笔业务办理时间缩短至10分钟。与区政府有关部门建立政务数据共享协调机制，充分利用“互联网+”开展数据互通共享。2021年，区局对外提供67次数据，涉及外部单位20个，充分发挥了税收数据服务经济社会发展的作用。

九、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）加强党对法治政府建设的领导。按照全面加强党的领导要求，坚持完善全面依法行政工作领导小组议事规则。按季度召开领导小组会议，坚持会前学法制度，增强领导干部法治思维。研究讨论区局法制工作要点，听取办税服务厅执法主辅制细化落实和责任划分，明确法治税务建设是法治政府建设的重要组成部分，牢固树立依法行政意识，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。

（二）全面加强依法行政能力建设。全面施行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，落实省局《税务执法辅助人员管理办法（试行)》规定，加强对办税服务厅场所辅助人员的管理。加强法治专门人才培养，推荐2名同志通过系统选拔成为公职律师。严格落实领导干部学法用法制度，把深入学习领会习近平法治思想等列入区局党委理论学习中心组集体学习的内容。成立区局青年理论学习小组，创新学习方式，充分利用学习强国、青年大学习网上主题团课、学习兴税等平台灵活便捷的优势，大力营造尊法学法用法的法治环境，鼓励区局干部尤其是领导干部、青年干部加强学习，提高依法行政能力。

2022年，区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》和进一步深化税收征管改革工作相关要求，加强党对税收法治工作的全面领导，围绕深化完善新征管体系、税费服务体系、税务执法体系、税务监管体系、税收协同共治体系、智慧税务建设、优化组织体系等任务，在更高层次、更高水平上推进税收治理体系和治理能力现代化。