2021年，江苏省税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,结合落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称“两办”意见），全面推进依法治税，为税收改革发展提供坚实的法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对税收法治工作领导

（一）开展习近平法治思想理论学习。将习近平法治思想列入各级税务机关党委理论学习中心组学习重要内容。省局先后开展《习近平关于全面依法治国论述摘编》、习近平在中央全面依法治国工作会议讲话等专题学习。将学习贯彻习近平法治思想作为省、市、县税务机关党委主要负责人政治能力建设研讨班的重要内容，切实提升各级“一把手”的法治理念和法治思维。

（二）加强党对税收法治工作的领导。党委将依法行政工作纳入重点工作，统筹部署、推进、落实，对依法行政重大事项集体研究。深入贯彻“两办”意见关于“坚持依法治税”工作原则，在法治轨道上深化征管改革。认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要负责人在年终述职内容中，按照要求对推进税收法治建设情况进行报告。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（三）落实税收征管改革要求。围绕落实“两办”意见和省委办公厅、省政府办公厅印发的《江苏省进一步深化税收征管改革的实施方案》，省局细化2021-2022年推进改革50项具体任务，紧扣江苏发展实际，聚焦“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”要求，努力构建全省统一新征管体系。

（四）依法依规组织税费收入。坚持依法依规组织收入，持续加强收入质量监控，严守不收“过头税费”红线。全省税务部门2021年累计组织税费收入2.21万亿元，其中税收收入1.56万亿元，社保费收入5665.4亿元，非税收入600.6亿元。办理出口退税2043.6亿元。

（五）落实减税降费政策。健全完善工作机制，明确年度重点任务。精准开展政策服务，通过电子税务局“政策速递”一键直达，由“人找政策”变为“政策找人”，全年推送减税降费政策63批次、4634万件次。积极参与制定“苏政30条”助力企业纾困，加大对重点区域、相关企业帮扶力度。全年全省新增减税降费超千亿元。

（六）健全征管职责清单制度。调整和完善权责清单，厘清行政权力边界，规范权力公开标准化建设。组织修订税收征管职责清单、征管岗责体系、征管操作规程，要求清单之外无事项。完善税费服务流程，规范税费服务事项、跨机构税费服务流程，最大限度减少服务事项跨机构流转。

（七）优化税收营商环境。扎实开展“便民办税春风行动”， 推出10大类111条便民办税缴费举措。出台助力小微企业发展“春雨润苗”15项服务举措。全面落实证明事项告知承诺制度，2021年7月1日实施以来，全省税务机关适用告知承诺制办理业务4万余件。全面融入江苏政务服务“一张网”和地方政府“一件事”改革，梳理办税缴费事项程序性堵点，逐项提出优化方案，实现省市县乡四级460个税费服务场所全面融入政府服务体系。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（八）协调配合税收立法。参与配合全国人大、总局和地方政府开展的税费相关立法调研。积极推动全省税费征管保障办法修订。根据总局统一部署，会同省财政厅协助省人大和省政府细化明确契税、城建税相关法律的授权事项。按要求做好省政府规章专项清理工作。

（九）加强规范性文件管理。落实规范性文件制定管理要求，严格履行审查、发布和备案程序。按照总局统一部署，组织全省税务系统开展与《优化营商环境条例》不符、涉及长江流域保护的规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施等专项清理。

（十）明确政策执行口径。加强税费政策确定性管理，梳理税费优惠政策，编制政策指引汇编，在省局网站发布3期90条“减税降费政策即问即答”，统筹推进政策全面精准落实。研究发布3批25条全省统一政策适用确定性意见，推进政策落实。

（十一）推进区域协同建设。认真履行联席会议合作办公室轮值职责，深化落实总局“16+10”税收支持体系的同时，推动建立区域税收政策执行标准协调、税收大数据共享共用、纳税人缴费人需求协同等机制，对长三角税务行政处罚裁量基准进行完善。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（十二）完善依法决策机制。严格执行《国家税务总局江苏省税务局工作规则》、全面依法行政领导小组议事规则等，遵循“三重一大”事项集体决策制度，完善重大事项决策清单，夯实民主决策的基础。

（十三）落实重大行政决策程序。对深化征管改革、加强税收监管、优化营商环境等重大决策和重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，均提交会议集体研究决定。进一步加强政策措施执行落实情况跟踪，多渠道了解纳税人缴费人和社会公众对相关税费政策的意见和建议，及时评估决策执行效果。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（十四）持续推进行政执法“三项制度”。推动全省税务系统持续深入落实行政执法“三项制度”，认真做好行政执法信息公示管理，累计新增公示执法信息78万余条。进一步梳理和调整法制审核事项范围、审核内容和审核流程等，充分发挥法制审核对推进执法公正，维护行政相对人合法权益的重要保障作用。

（十五）加强执法资格规范管理。有序组织税务执法资格考试，全省税务系统782人取得执法资格。制发《税务执法辅助人员管理办法》，全面推进执法主辅制度，编制涵盖172个事项的办税服务场所办理事项清单，明确辅助人员岗位配置、着装管理等要求，强化对辅助人员制约监督和规范管理。

（十六）全面落实“首违不罚”制度。组织学习实施新修订《行政处罚法》，全面落实总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》， 2021年全省税务系统实施“首违不罚”超21万户次。

（十七）加强重大税务案件审理管理。贯彻落实总局新修订《重大税务案件审理办法》，结合实际修订全省重大税务案件处理处罚标准，向社会公布。进一步推行重案审理说明理由制度试点，提升试点单位重案审理内部说理质量。

（十八）依法打击涉税违法行为。持续打击虚开骗税违法行为，规范影视行业税收秩序，严厉打击逃避缴纳税款的涉税违法行为。联合有关部门开展成品油市场专项整治，有效落实“黑名单”制度和联合执法、联合惩戒机制。

（十九）积极开展普法宣传。以国家“八五”普法规划出台为契机，重点推进税收普法示范基地创建、税收宣传月、便民办税春风行动等专项行动、民法典专题宣传等重点项目和青少年税收普法、税费新政宣传等各类普法活动。制作各类动漫视频等线上宣传辅导产品近1000个。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事项

（二十）完善突发事件应对制度。进一步健全突发事件应急处置机制，完善各项应急制度，规范突发事件应对处理工作流程，在重大工作、重大活动前研究制定突发事件应急预案。进一步规范信息发布和舆情管理，避免引起重大舆情和社会负面影响。

（二十一）提高突发事件依法处置能力。制定办税缴费服务场所应急方案，做好疫情防控下的应急服务，从落实防控要求、畅通服务热线、开展精准辅导、推行邮递办税、预约办税等方面最大限度减少疫情对办税缴费服务的影响。全年省局处置紧急重大情况9起，均及时依规有效处置。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（二十二）提升复议诉讼案件办理综合效能。省局全年共办理行政复议案件20件，复议案件全部运用“说理式”文书释法说理。推动基层复议案件办理全面运用“说理式”文书，充分发挥复议化解行政争议主渠道作用。省局全年应对行政诉讼案件8件，办理过程中积极应诉答辩，自觉履行法院司法判决。在案件办理基础上，加强结果分析运用，向全面依法行政领导小组专题汇报，进一步提升税务执法的规范性。

（二十三）依法处理信访案件。畅通信访渠道，坚持依法依规办理来信、接待来访，对来信来访提出的建议、意见或者投诉请求，分类合理处置，妥善解决相关问题。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进落实政务公开

（二十四）深化监督体系建设。着力构建税收遵从风险、执法风险和干部廉政风险一体防控，职责明晰、齐抓共管的“大监督”格局，研究制定一体化综合监督制度体系，分类逐个梳理风险点，逐项制定预警指标和防控措施，形成监督合力。

（二十五）加强行政执法制约监督。通过开展现金税费征缴专项整治、推进专票电子化内控管理等工作，强化内控管理，防范重大执法风险。做好对相关市局的专项审计和主要领导经济责任审计，开展专案督查，做好“一案双查”工作，严格落实税收执法责任制。

（二十六）全面落实政务公开。主动接受社会监督，组织实施5项18件政务公开重点任务，积极拓展税务信息公开范围。坚持发挥省局官网信息公开第一平台作用，合理利用社会媒介资源开展信息发布和社会互动。规范办理依申请公开事项，省局全年共办理依申请公开事项21件。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（二十七）推进智慧江苏税务建设。在建成涵盖1200余亿条数据的税收大数据资源库基础上，努力构建全景可视化“智慧江苏税务”平台。通过集成展示分析模型，为执法督查、专项核查等提供数据支撑，进一步放大税收数据“以数咨政”效应。

（二十八）持续推进征管信息系统建设。围绕征管改革需要，开发推广“江苏税务”APP，整合江苏电子税务局应用，推进落实社保费切换金三标准版和一体化建设，加强出口退税系统整合，推进自然人电子税务局升级应用，着力实现税收治理信息化和法治化深度融合。

十、健全依法行政领导体制机制，加强税收法治能力建设

（二十九）统筹推进依法治税。落实全面依法行政领导小组常态化运行机制，对进一步落实税费优惠政策、加强重大税务案件管理、加强全省税务公职律师管理等事项集体研究决定。依托重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉领导小组、税收执法责任制工作领导小组等领导机制，有效解决实际问题，推动依法治税工作任务全面落实。

（三十）着力提升依法行政能力建设。加强法制教育培训， 克服疫情影响，充分融合线上线下培训渠道和模式，省局组织法治专题教育培训班，线下培训课程中安排法治建设课程200余课时。加强法律顾问和公职律师队伍建设和管理，进一步完善公职律师任职管理、能力培养、统筹使用和考评激励机制，更好的发挥公职律师和法律顾问在推进税收执法体系建设、促进依法行政中的积极作用。

2022年，江苏省税务局将认真贯彻习近平法治思想，坚持党对法治建设的领导，全面优化税收执法方式，持续优化税收营商环境，在全面深化丰富完善新征管体系基础上，确保各项改革发展在法治轨道上顺利进行。