2021年，我局在市局党委和区委区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，深入推进法治税务工程，将依法行政理念贯穿税收工作全程，较好地完成了年度法治政府建设的各项工作任务。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在区局税收工作中统筹谋划。以党委理论学习中心组为依托，引导党员干部结合税务工作实际，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。坚持依法行政领导小组会议会前学法制度， 2021年组织依法行政领导小组会前学法4次，共同学习了法治政府建设实施纲要、行政处罚法等法律知识，学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神，形成领导干部带头学习法律、遵从法律的良好氛围。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。面对减税降费和新冠疫情的双重影响，区局科学统筹、依法征税，严守依法征税底线，提高组织收入质量。

2.精准落实税费优惠政策。做好减税降费宣传辅导、政策落实、统计核算和效应分析，通过数字化税企服务智能平台精准推送相关信息100万多户次。作为全省六家“精准推送服务”试点单位之一，通过精细划分政策类型，精准抽取推送对象，建立6个税收优惠政策模型，筛选出小规模3降1、研发费用加计扣除等“应享未享”企业名单2万余户次，借助征纳互动平台实现一键化精准推送，确保优惠政策直达快享。

3.持续优化营商环境。一是融入政务服务一张网，推行“全程网上办”。整合综合服务业务，开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点。融入区政务服务“5+N”模式，与区行政审批局合作推出“全链条”服务，实现企业开业登记从发照到办结税务新办套餐不超过0.5天，全年共办理纳税人新办套餐10139户，平均办结时长7.4分钟，低于全市平均办结时长15%。二是扶助小微企业发展，厚植市场主体发展土壤。聚焦纳税人缴费人“急难愁盼”问题，突出“优化执法服务·办好惠民实事”主题，深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”、“春雨润苗”专项行动，成立“税宣服务队”，入企业、走园区，宣传优惠政策。三是提升纳税服务水平，协同共治形成合力。对接“一企来”企业服务热线，以“纳税服务质效监测系统”为抓手，认真开展“好差评”结果回访，积极响应企业涉税诉求。召开涉税中介机构培训交流会，扩大优惠政策宣传面。联合高新区进行“银税互动”推介，推动纳税信用社会化应用，缓解中小微企业融资难问题。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.立足机制完善，推进新征管体系建设。认真落实改革任务，通过设立“两个集中”（简易行政处罚等事项集中办理；个体工商户相关事项集中办理）、“四个延伸”（4个街道的为民服务中心增设办税服务厅延伸点）实现纳税人办税“一个进口、一个出口”，化解纳税人“两头跑”“多次跑”问题。

2.深化精准监管，提升税收风险管理质效。作为市局“精准监管”工作的试点直联点，积极参与相关工作。严把应对审议环节，定期开展税收风险应对案例工作交流会。制定《2021年栖霞区风险应对抽检工作方案》，按要求抽查13户风险应对卷宗并下发整改意见书。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.健全依法决策内部机制。推进科学民主决策机制建设，加强领导班子民主集中制建设。坚持党委会、局长办公会、局务会等集体议事方式，坚持重大事项决策集体研究，贯彻执行重大决策跟踪反馈和责任追究制度，强化决策法定程序的刚性约束。

2.增强公众参与实效。在落实疫情防控优惠政策等涉及纳税人切身利益等重大税制事项上，面向企业财务负责人等群体，广泛听取并收集纳税人意见，加强社会公众参与度。 

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政审批改革。一是进一步简化税务行政许可事项办理程序。深化税务行政审批制度改革，规范行政许可审批项目，完善后续管理举措。二是拓宽网上办税渠道。实现网上申报征收业务全覆盖、咨询在线答、政策在线查、服务申请网上约，开展税邮合作，实现发票领用“朝约夕至，次日必达”的“不见面”办理。

2.完善行政执法程序。进一步规范信息公示的范围和程序，加强对大额罚款、追缴大额税款或社保费、重大行政许可、税收保全、税收强制执行等执法决定的法制审核。

3.统一税务行政处罚裁量基准。落实新行政处罚法各项要求，完善税务行政处罚流程。严格落实《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，切实减轻办税负担，全面体现执法温度。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强重大税务案件审理和复议、应诉工作。严格按照《重大税务案件审理工作规则》规范开展案件审理，加强对提交审理案件的质量监督，特别是对案件事实、程序合法性、适用条款的准确性审查。

2.加强行政复议和行政诉讼工作。认真贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、税务总局《税务行政应诉工作规程》。依据《税务行政应诉工作领导小组议事规则》，成立税务行政应诉工作领导小组，落实负责人出庭应诉制度。推进复议专业化水平，依法、审慎、妥善处理好税务行政复议和行政诉讼案件。

（七）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.完善权力制约机制。以内控监督平台为抓手做好日常执法行为的监督工作，强化执法过错调查核实整改和陈述申辩工作。以内控文化品牌创建为契机，开展区局层面及重要职能科室的内控评估及风险预警指标设置工作。

2.切实加强内部监督。党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，区局主要负责人带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，对机关党风廉政建设负总责。深入开展年度执法督察和内部审计、一案双查等工作，常态化开展税收执法专项督察，成效明显。

3.自觉接受外部监督。一是畅通纳税人投诉渠道，强化纳税人权益保护机制。建立12366热线等纳税人诉求快速响应机制，有效维护纳税人权益。二是畅通社会队伍监督渠道。公开举报电话、设立监督举报信箱、设置工作去向牌，多渠道地了解和掌握意见和建议。

4.全面推进政务公开。成立区局政务公开（政府信息公开）工作领导小组，及时更新完善政务公开工作领导小组成员及职责，加强政务公开工作统一组织管理，强化会商会办，保证办理程序规范、答复合法合规。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

利用自身技术人才优势，运用税收大数据，对增值税发票开具、增量、优惠落实等多方面开展了“以数治税”尝试，其中“增值税突击开票疑点脚本模型”效果明显，保证在暴力虚开行为发生后24小时发现违法行为，及时采取措施避免税款流失。开发建设“栖霞区建筑安装项目管理平台”，建立从筛选疑点信息，到推送疑点，再到跟踪催缴的管理流程，形成“1+1+N”的建安税收监管新格局，在预防建安税收流失上取得显著成效。加快推进涉税数据有序共享，深化税收大数据运用功能建设，通过与区大数据局的合作，构建涉税经济大数据运用平台，为区承接考核指标的相关部门提供超过240万条经济数据，根据高质量考核要求设计指标模型进行展示。

（九）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党对区局法治政府建设的领导。全力做好依法行政工作，充分发挥依法行政工作领导小组及办公室作用，健全成员单位例会、工作情况通报等制度，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。依法行政领导小组按季召开会议，审议区局2021年全年依法行政工作计划、区局行政执法“三项制度”推进等重大问题，发挥依法行政工作领导小组的总揽作用和监督依法治税工作职能。

2.规范执法督察过程。利用内控平台分类别对疑点数据开展高效督察，涉及508条数据。建立整改台账和责任清单，细化落实整改责任。发挥执法督察对税收业务正向作用，区局撰写的执法督察案例，被市局作为优秀案例选送省局进行案例汇编。

3.加强依法行政能力建设。区局一直高度重视干部法治思维的培养，始终坚持把依法行政知识作为各类培训的必修课，切实强化干部遇事找法、办事依法、成事靠法的思维方式。一是健全税务人员法治培训长效机制，结合中心组学习活动进行学法4次，定期开展专题培训、案例讲解等；二是制定全年法治培训实施计划，定期围绕不同侧重点开展法治培训。今年结合全员知识更新培训班组织法治培训3场，学习内容包括党内法规、税收政策、行政处罚等主题。开展多场法制业务专题培训班，讲解行政执法“三项制度”、税务行政处罚裁量基准等。组织全体干部参加“百万党员学宪法学党章学法活动”，推动党员干部发挥学法用法示范带动作用。

2022年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提高税务干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。一是不断加大税收法治的宣传力度，制定年度工作计划，定期召开专题会议学法，建立健全依法行政体系，着力建设法治税务；二是形成各部门相互配合的工作机制，明晰执法权责、筑牢执法基础。特别是要夯实基础，梳理职责清单，优化岗责体系，明确事权和职能，合理配置执法资源；三是利用好精准推送模型，精准了解企业涉税需求，畅通纳税人缴费人诉求快速响应渠道，持续推进“承诺制”容缺办理。不断完善税收精诚共治举措，探索建立外部门协同机制，通过数据联动，提高减税降费落实率及质量，优化营商环境优化；四是落实智慧税务，推动管理创新的常态化、制度化，做到无数据不决策、无数据不管理。全面提升数据应用能力，总结凝练出有区局特色的税务改革经验，高质量高标准完成各节点改革任务。与区各部门开展交流合作，打破数据壁垒，联合监督执法，做到精诚共治；五是强化精确执法，严格把握执法尺度，创新执法方式，积极查找执法软肋，对日常执法存在的风险点做到及时发现、迅速整改、重点辅导、防微杜渐，使栖霞区局的法治工作得到进一步提升。