‍‍2021年，国家税务总局南京经济技术开发区税务局在市局和区局党委指导下，认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》，积极落实中央两办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，强化法治引领，规范执法方式，不断深化税收征管改革，稳步推进区局法治政府建设。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区局深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹谋划区局法治政府建设。区局加强党委中心组学法、依法行政领导小组会前学法等集中学习制度，结合党史学习、主题教育、“三会一课”等，认真学习行政处罚法、安全生产法等法律规章，领导干部带头尊法学法守法用法。深入开展宪法、民法典学习宣传和普法宣传工作，不断提升区局税务干部法治水平。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织税收收入。2021年，区局组织全口径税收收入（含契税）339.1亿元，同比增长28.6%；组织市县级一般预算收入99.6亿元，同比增长15.1%；组织区级一般公共预算收入108.3亿元（其中：税务部门108.1亿元，财政非税收入0.2亿元），同比增长11.4%。

2.持续推进税收优惠政策落实。区局继续推进减税降费政策和疫情税收优惠的落实，广泛开展宣传，确保企业应享尽享。2021年1—11月区局辖区内落实减税降费政策减免税收约7.6亿元。同时加快退税进度，确保及时将税款退还纳税人，截至2021年12月，共组织办理企业手续费退库1012笔，一般退税8368笔，有效缓解企业在复工复产中资金紧张问题，减轻市场主体压力。

3.持续优化营商环境，提高服务质量。区局优化纳税服务，加快受理“长三角”跨区事项、高效办理退税、税收减免备案、加计抵减声明等业务，重点推进“提升服务纳税人缴费人质效”和“精准推送服务”项目，不断优化营商环境。区局做好线上办税指引，通过专题讲座、“纳税人学堂”、短信提醒等日常方式精准推送政策、精细讲解税收优惠，引导纳税人缴费人采用“非接触式”办税服务，助推企业高效生产、安全发展、安心办税，不断提升纳税人满意度与税法遵从度。截至目前，特服号人工接听量达35987个，较去年增长14.84%，人工接听率达96.59%。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

区局切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥区局依法行政领导小组作用，按季召开依法行政领导小组会议，集体研究依法治税工作重大问题，作出推进依法治税重大决策部署，强化税收法治和税收业务的深度融合，不断提高区局税收法治化水平。集中深入学习落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，以及省局“1+6”新税收征管体系文件内容，统一思想、坚定信念，围绕“强基、优化、提效”，立足开发区现状，明确机构职责边界，强化风险应对机构专业性，统筹基础税源管理工作量，探索税费服务便捷性，不断优化税收制度建设。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

区局坚持把依法决策、科学决策、民主决策原则贯彻行政决策始终，规范决策程序，加强合法性审查，不断健全完善依法科学民主决策机制，提高区局行政决策能力和水平。区局积极推进重大事项法制审核制度，严格对总局清单事项进行法制审核，并探索将部分需要法制介入审核的事项纳入清单中，保障重大执法决定合法有效，确保税务执法公正。区局今年新发展1名公职律师，充分发挥公职律师在区局决策中的作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.全面推进行政执法“三项制度”，做好税务破产债权管理。做好破产债权申报工作，梳理企业欠税信息，保障破产企业即办注销，优化市场退出机制，今年共受理11户破产企业的债权申报和确认工作。区局充分发挥约谈室、执法记录仪的作用，保证执法事项音像全过程记录。科室参与土增清算法制审核3次，做好重大事项法制审核。及时公示区局具有执法资格人员名单、欠税信息、行政许可、行政处罚、重大税务违法信息等，做好行政执法公示平台的维护。

2.规范执法资格管理，严格落实执法主辅制。区局加强执法人员资格管理，规范执法检查证发放和使用。严格落实执法主辅制，规范单流程节点事项办理流程，关注执法审核环节，非执法人员不得那参与执法审核决定等事项。统一执法辅助人员工作着装，严格区分执法人员与执法辅助人员。

3.落实首违不罚清单，推进新行政处罚法实施。区局积极开展新行政处罚法培训，关注新旧处罚法过渡期的适用。注重运用“说明说理、提示提醒、约谈访谈”等柔性执法方式，对纳税人在一个纳税年度内首次发生且危害后果轻微的违法违章清单行为，不予行政处罚。截止12月共对901户次符合首违不罚条件的纳税人做了不予处罚决定，并对纳税人予以教育。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

区局严格落实南京市新冠肺炎疫情应急处置方案，坚持以人为本、减少危害, 属地为主、分工负责，依法规范、统一指挥，注重预防、科学处置的原则，做好纳税服务厅疫情防控，严格规范纳税人进出税务办公场所。坚决执行24小时值班制度，落实《全国税务系统突发事件信息报告工作管理办法》要求，遇到突发事件第一时间向办公室和带班领导汇报并及时妥善处理。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

区局严格履行告知义务，及时告知纳税人行政复议及诉讼相关要求和途径，畅通纳税人投诉举报等渠道，积极公示受理投诉举报及公示意见建议途径。区局积极引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益，探索多元化纠纷解决机制。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

区局积极落实政务公开相关规定，以《政府信息公开条例》为总揽，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、便民的原则，及时准确公开政府信息。规范依申请公开程序运作，建立健全政府信息公开申请接受、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范，严格按照规范和目录区分主动公开、依申请公开和不予公开的信息。相关规范性文件公开通过省局网站统一进行公开，今年区局行政许可公示共1843条，一般行政处罚公示共50条，行政强制、行政复议、行政诉讼等事项0条，发布欠税公告2718户次，欠税金额6639万元。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

区局按照省局市局统筹安排，大力推广“江苏税务APP”，纳税事项网上办、轻松办、快捷办。积极开展专票电子化工作，有效统筹纸质化和电子化衔接与过渡，为发票电子化的推广夯实基础。持续推进非接触式办税，按照“涉税事、线上办、非必需、不窗口”的原则，辅导纳税人使用电子税务局、手机APP等“非接触方式”办税，缩短纳税人办税距离与时间。疫情期间利用税企征纳沟通平台，及时推送“非接触式”办税指南，进一步推广非接触式办税。定期开展情况梳理和“回头看”，进行动态跟踪与调整，不断深化非接触式办税提升空间。2021年“非接触式”办税业务总量占比92.9%，92%的发票实现线上申领，出口退税无纸化覆盖面达100%。

区局积极改进行政审批流程，以智能审核替代人工值守，改进发票审批流程，推广使用发票核定智能审核系统，辅导纳税人通过智能审核系统申请发票，提高发票审批效率，缩短行政审批时长，截止12月发票智能审核系统自动审核率达90%以上，户均审核时长31分钟。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

全面加强区局党委对全局依法行政工作的领导，推进区局依法行政的规划部署、组织推动、统筹协调和督促落实工作，形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法行政格局。区局按季召开全面依法行政领导小组会议，研究区局依法行政工作状况，加强领导小组常态化运行。

二、存在的问题

近些年来，区局法治建设取得了一定的成效，但仍然存在一定的不足，主要表现在：一是执法精确性和执法力度有待加强，执法流程需要加强监控；二是行政执法“三项制度”推行需深化，执法音像设备使用率低；三是普法工作力度有待进一步加大。

三、下一步打算

一是严格依法征税收费，确保税收依法征收，企业税收优惠应享尽享，加大税法宣传力度；二是深入推进行政执法“三项制度”，提高执法音像设备的使用，探索可以纳入法制审核清单的事项，积极发挥公职律师和法律人才在依法治税中的作用；三是强化考评结果的运用，及时查找分析总结依法行政工作中的困难点和薄弱点。

区局不断提升依法行政和依法治税能力，深化税收征管改革，全面提升执法质量，努力营造公平公正的税收营商环境，不断推进税收治理体系和治理能力现代化建设。

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