2021年，国家税务总局苏州市吴中区税务局在总局、省局和市局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持法治观念和法治思维，依法行政意识不断增强，税收执法行为更加规范，税收法治环境不断改善。现将一年来法治建设工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作总结

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到税收法治建设的全过程和各方面。区局深化党委管党治党责任落实，推动党委书记切实当好法治建设“第一责任人”，其他党委委员履行好“一岗双责”，坚持和加强党对税收法治建设的全面领导，带动形成从主要负责人到其他领导干部直至全体税务机关工作人员人人有责、人人负责的税收法治建设格局，把法治税务建设不断向纵深推进。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.勇于担当，税务职能更加凸显。区局提高站位，科学预测，早作谋划，合法合规做好收入统筹工作。一是税费优惠直达快享。进一步加大了对高新技术企业、小微企业的扶持力度，落实先进制造业增值税期末留抵退税扩围政策，按照限时办结留抵退税的相关要求，保证纳税人享受政策红利；二是税种监管持续加强。发挥“土增税清算团队”作用，积极做好基础信息维护和清算单位认定。以“三级审核模式”为契机，强化土增税管理，加快清算进程，保证清算审核质量，减少征纳双方的矛盾；三是社保费征收职能平稳划转。组建工作专班，对接省人社一体化平台上线。平台上线后，企业养老、工伤和失业三项保险费历史欠费信息已全部划转至税务部门，欠费信息不再每月返还区社保部门，由税务部门全量征收。同时，灵活就业人员社会保险费和建筑项目工伤保险费顺利划转税务部门征收。

2.提升服务，营商环境更加优化。在《吴中区税务局2021年税收营商环境再提升专项行动方案》下，区局从工作标准规范、办理时间效率等方面入手，统一执行标准，落实长效管理。紧扣“我为纳税人缴费人办实事”主基调，深入开展“便民办税春风行动”，创新推出了多项便民办税缴费举措。一是涉税咨询更有针对性。启动“春雨润苗”专项行动，对小微企业开展“滴灌式”宣传辅导，邀请专精特新中小企业开展专题调研座谈会5场，建立联络员制度，解决涉税诉求100余条。深化“税银互动”合作，帮助小微企业缓解“融资难融资贵”问题。联合区汽车行业商会、区青商会开展“纳税人之家”活动，举办“践行两在两同，为纳税人缴费人办实事”税收知识讲座，根据不同行业需求，定制政策咨询服务。举办涉外企业纳税人座谈会，围绕新出台的税费新政和涉外企业关注的热点问题予以回应；二是办税缴费服务更加便利。智能微办税和智能导税项目进一步推广。通过微信公众号增扩多项线上办理事项，将高频涉税业务从“大厅”搬上“网络”，实现“全程网上办”，有效解决了纳税人办税多次跑、多头找、长时间排队等候的现象。智能导税项目落地后，202项税务事项已加入智能导税系统，纳税人可通过小程序在线填写申请表、办理未办结事项、预约办税时间，平均压缩办税时间20分钟以上，进一步减少纳税人缴费人办税成本；三是纳税信用评级更具柔性。积极推广信用预警提醒服务，将纳税信用管理从事后评价、事后告知、被动应对变为日常管理、前置提醒和主动修复，利用税收大数据分析，及时向纳税人精准推送纳税信用评价情况和动态失信信息提醒，帮助纳税人及时修复纳税失信行为。截至目前，共对吴中区12233户纳税人精准推送纳税信用预警信息，修复失信行为、提高信用级别125户，进一步提升了纳税人的信用意识和税法遵从度。

（三）提高税收制度建设质量

落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对照《市县局“1+5”新征管体系示范点建设操作要点（试行）》，成立《意见》落实领导小组，落实《推进征管改革落地落实“五个一”行动方案》，持续完善新税收征管体系建设。

做好税收政策确定性管理工作。通过联席会议制度，及时掌握、分析、解决基层税务机关业务疑难问题。进一步加强对业务工作的领导，落实上级税务机关的业务工作要求，解决基层工作中的业务疑难问题，统一规范操作程序，保障吴中区税务系统业务工作顺利开展。

（四）推进依法科学民主决策

严格落实《苏州市吴中区重大行政决策程序规定》《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》，加强行政决策规范化建设，提高行政决策质量。机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，作出重大决策前，注重听取合法性审查机构、法律顾问或者有关专家的意见。

（五）坚持严格规范公正文明执法

坚持以行政执法“三项制度”为主抓手，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，全面提高税务执法效能，确保税务机关依法履行法定职责，切实维护纳税人和缴费人合法权益。积极推进标准化约谈室的建立工作，制定《国家税务总局苏州市吴中区税务局约谈室建设方案》，规划建设安排，为进一步推动税收法治建设，优化税收营商环境，提升税收治理能力提供有力法治保障。

全面推进落实证明事项告知承诺制，确保“首违不罚”清单制度落实到位。根据国家税务总局《全面推行税务证明事项告知承诺制实施方案》，国家税务总局江苏省税务局《关于深入推行税务证明事项告知承诺制的通知》，推进税务证明事项告知承诺制落地见效；严格执行国家税务总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》和《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，在省局的统一部署下，多次组织开展推广“首违不罚”清单制度落实情况自查工作，对下发各项疑点数据逐条进行核实，排查税收执法风险，规范公正执法。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

持续关注纳税人合理诉求，倾听纳税人意见建议，尊重纳税人的知情权、陈述权和申辩权等各项权利，积极探索说理式执法，努力把税务争议化解在初发阶段、化解在工作实际。2021年全年，区局未发生行政复议、行政诉讼。

（七）强化行政权力制约和监督

区局将督察内审工作贯彻于执法全过程，注重预警预防机制建设，通过人机结合及“过程预警控制、痕迹记录控制、公开运行控制、流程控制、专门监督控制、岗位控制、回避机制、运行控制”的防控模式，实施对业务事项的日常预警和定期内审，强化权力制约和监督，防范执法风险，推动实现长效管理。2021年，区税务局落实省局“回头看”推进视频会议精神、落实市局工作部署情况，全面开展现金税费征缴专项整治“回头看”工作，根据《现金税费征缴专项整治提纲》成立领导小组，对照提纲细化分工，针对7个方面26项内容逐项进行风险数据筛查，认真查找是否存在税费截留问题或相关风险，对存在问题的指标即行即改，再对疑点信息和可能存在的风险进行讨论和复核，加强指导、协调推进，坚决杜绝有问题线索不查、有案件不处理或故意隐瞒不报和不认真开展“回头看”工作的情形。

（八）全面推进政务公开

贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按要求及时更新政务公开基本栏目内容，细化政务公开工作任务，加大公开力度，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，税务部门行政行为进一步规范，依法行政水平进一步提升，纳税人满意度进一步提高。

（九）增强全社会税收法治观念

落实“谁执法谁普法”责任清单，积极开展各类普法活动。持续加强税法宣传与学校机构的深度合作，开展“让青春梦想在税收护航下飞扬”系列青少年税法宣传活动，让税收意识和税法理念在年轻的心中萌芽生长，进而影响、带动整个家庭，让依法纳税、诚信纳税的花朵在全社会绽放；组织制造业企业研发加计扣除优惠培训、联合区台企联谊会开展税收知识专题讲座、“税干进企送春风”专题走访调研活动、“减税降费进万家”专题普法宣传;开展“两在两同·为纳税人缴费人办实事”税收知识讲座暨“纳税人之家”活动；结合建党百年纪念活动，通过演讲比赛、征文比赛的形式，捕捉在便民办税春风行动中的生动事例和鲜活细节，彰显税务部门在党建引领下优化服务、提升质效的成就风采。在网站、微信等新媒体和报纸等传统媒体开展宣传，营造崇法善治良好氛围。

（十）加强税收法治工作队伍建设

积极组织开展执法人员法制培训，学习新《民法典》、新《行政处罚法》、三项制度，不断提升规范执法水平。组织全体干部积极参加民法典专项答题、百万党员学宪法学党章考法律活动等学法活动。在聘请外部专业律师作为法律顾问的同时，加强公职律师培养和使用，积极参加省市公职律师培训，不断提升公职律师履职能力。

（十一）健全依法行政领导体制机制

加强区局党委领导下的全面依法行政领导小组的体制机制建设，严格按照《国家税务总局苏州市吴中区税务局全面依法行政领导小组议事规则》履行相关职责。召开领导小组会议，研究分析依法行政工作中的重大问题，全面推进全区税务系统依法治税工作。

2021年，我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但还有待完善，在明年的工作中，需要持续努力，不断改进，进一步提升依法治税水平。

二、下一步工作打算

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是全区深化实施“三区三片”综合改革、持续推进高质量发展的关键之年。吴中区税务局将围绕“天堂苏州 最美吴中”的发展愿景，落实“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”要求，在提升政治能力建设和推进税收现代化的征程上，因地制宜，大胆创新，以更高的目标、更严的要求、更开阔的思路提升税收治理能力和治理体系法治化水平。重点做好以下工作：

（一）纵合横通，推进党建工作纵深发展

区局将以纵合横通强党建机制为抓手，加强党建工作与法治工作的融合，充分发挥区局党委领导下的全面依法行政领导小组的核心作用，统筹用好条块资源，充分发挥双重领导管理体制优势。夯实横向到边、纵向到底的责任体系，严格落实基层党建联系点等制度，把负责、守责、尽责体现在每个基层党组织、每个工作岗位上。

（二）稳中求进，积极做好组织收入工作

积极做好税源管理，紧抓重点税源监控，完善征管措施，严格执行税收政策，坚持组织收入原则不动摇，牢牢把握组织收入的主动性和前瞻性。继续贯彻落实好深化增值税改革、减税降费、支持先进制造业、扶持小微企业发展等各项税收优惠政策，引导和鼓励高质量产业做大做强，积极支持新模式、新业态，确保各项减税降费政策落实到位，充分释放政策红利。

（三）主动作为，持续深化税收征管改革

深化完善税费服务体系、税务执法体系、税务监管体系、税费协同共治体系、智慧税务建设、优化组织保障体系建设。全面落实政务服务改革要求，加强税费服务事项统筹整合、一体推送全面提升线上办税质效，大幅减轻办税缴费负担。着力提升政策确定性服务水平，发挥制度创新重要作用，健全完善政策确定性管理服务机制。协同税费共治，建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、司法保障、社会协同、公众参与”的税费协同共治组织保障体系。

（四）统筹规范，坚定落实税务依法行政

不断推进落实“三项制度”，推进分类分级税务执法，提升税务执法精确度。区局将根据相关文件要求，持续推行行政执法全过程记录制度，严格按照执法音像记录事项清单开展行政执法全过程记录；继续依托行政执法公示平台，对照清单，依法及时主动向社会公开、更新税务执法信息；继续推行重大税收执法决定法制审核制度，不断充实法制审核力量。强化协同监管，以纳税信用体系为抓手，规范守信激励、失信惩戒措施；推行全面监管，推进税收征管全流程、全链条监管，让税务监管覆盖事前事中事后。结合吴中实际情况，加强对重点税种、特殊行业的监管力度，充分运用税收大数据，切实提高执法精准度，增强执法针对性，提升执法专业化。

特此报告。

国家税务总局苏州市吴中区税务局

2022年1月15日