2021年，宿迁市税务局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，结合省局法治建设要求，宿迁市法治政府建设要点，围绕建设法治税务目标，以严格规范公正文明执法为主线，积极落实减税降费相关政策，全面推进依法行政和依法治税工作，不断优化税收营商环境。现将我局法治税务建设工作开展情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

全市税务系统牢记税务机关首先是政治机关的定位，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升税务干部法治素养。充分发挥“关键少数”的示范表率作用，通过中心组学习等形式，带头尊崇法治、敬畏法律，掌握法律，使尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。把法治税务建设放在税收征管改革全局中统筹谋划，全面落实改革任务，持续深化改革探索，逐渐形成优化高效的体制机制、管用有效的制度体系和向上向善的良好生态。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

坚持组织收入原则，着力提升税收服务社会和经济发展能力。加强税源监控，挖掘增长动能，堵塞征管漏洞，不断提高税收收入质量。2021年，全市税务部门组织入库各项收入626.6亿元，同比增长27.7%，其中：税收收入465亿元，增长23.7%；社保费收入134.3亿元，增长37.1%；非税和其他收入27.3亿元，增长60.4%。税收收入中，地方一般公共预算收入233亿元，增长23.1%。另外，全年办理减免税142.7亿元，增长21.3%；出口退税31.4亿元，增长42%。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件管理，确保执法依据合法有效。严格执行税收规范性文件制定管理办法，加大合法性、合规性审查力度，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险。分别对《宿迁市人民政府重大行政决策程序实施办法（征求意见稿）》等地方政府相关部门拟出台20余份文件提出合法性、合理性意见；对全市稽查积案清理工作方案、个人股权变更登记查验完税信息、新冠疫情期间全市国企违章处罚等提出合法性审核。组织全市税务系统开展对涉及优化营商环境、行政处罚、计划生育、外商投资等4大类规范性文件进行专项清理，目前市局现行有效税收规范性文件3份。

2.做好法制审核，服务全局工作。2021年，积极参与单位的决策讨论，共为重大决策、讨论决定重大事项提供法律意见近30件次，积极参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置等工作50余件，为市局各科室提供数据审核、合同审核等相关法律服务60余次，为单位依法行政工作提供了可靠的法律保障。出台市局公职律师管理办法，经过省局同意，2021年遴选6名公职律师，组织旁听庭审活动，积极推进公职律师工作，依法履行法律事务职责，广大税务干部主动崇法学法用法，崇尚法治、遵守法律的氛围逐步形成。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

严格落实依法决策要求，严格遵循法定权限和程序作出决策，法律顾问、公职律师积极参与，确保决策内容符合法律法规规定。坚持以法治思维和法治方式推进重大决策，完善市局重大事项议事决策机制，重大决策事项通过党委会、局长办公会、全面依法行政领导小组会等集体讨论决定。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.落实“三项制度”，打造法治税务。做好行政执法公示平台、行政执法全过程记录平台的日常数据维护工作。对行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单等信息进行公示并及时动态调整。积极推进执法全过程记录的信息化建设。2021年，共计公示行政许可29399条，行政处罚443条。全市共配置136台执法记录仪，100台录音笔，建设约谈室27间。

2.加强稽查打击，维护公平正义。围绕“查税+查票”核心，强化惩戒震慑，增强遵从引导，依法查处涉税违法案件，扎实推进提升治理能力，全面防范化解税收风险。2021年，累计立案检查256户，查结192户，查补入库税款9307.5万元，查实定性虚开增值税发票1.14万份，价税合计11.93亿元，公布“黑名单”190户，公平正义税收营商环境得到进一步强化。

3.开展大案审理，促进公平正义。认真落实总局《重大税务案件审理办法》，以事实为根据、以法律为准绳，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原则，强化内部权力制约，保护纳税人合法权益，充分发挥案件审理的监督制约作用，注重法律效果和社会效果相统一。2021年，共审理重大税务案件108件，举行3次案件审理会议，组织12次案件协调会议。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中完善法治建设、推进法治建设。统筹抓好疫情防控工作，严格落实总局省局、党委党委政府各项防疫要求，做好市区范围内两次全员核酸检测工作。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

2021年，共发生行政诉讼案件2起，积极组织公职律师及相关部门积极会商、研讨、努力沉着应诉，于5月份取得张某某诉市局信息公开行政案件的胜诉；另一起案件原告诉讼申请被法院依法驳回。2021年，共发生行政复议案件10起，依法移交案件2起，审结8起，并对已审结案件中发现的普遍性问题形成工作报告和法律意见书，实现法律效果与社会效果的统一。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

完善政务公开工作机制，优化政务公开工作流程，制定下发“市局关于全面加强政府信息公开工作的通知”，进一步明确政府信息公开工作的职责分工、平台整合、监督保障等。政务公开坚持公开为常态、不公开为例外，集中发布政府信息公开年报，连续三年获得全市政务公开工作先进单位。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

持续提升“以数治税”水平。深入推进大数据资源库、大数据平台和智慧江苏税务应用，加强数据产品研发，为非税管理部门开发的工会经费等数据产品被省局主管部门列为重点项目并全省推广。优化数据提供机制，集中受理需求，统筹派单，解决查询排队问题，全年对内、对外提供228批数据。做好社保费信息化系统切换一体化平台上线和非税划转信息化平台升级工作。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持培根铸魂，全力提升党对法治税务的领导能力，切实发挥党委对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用。市局党委书记切实履行法治建设第一责任人职责，对全市税务系统法治工作统筹研究部署，重大事项集体研究决定，把党的领导贯彻到依法行政的全过程和各方面，进一步推进税收工作法治化。根据税务总局、省局要求，结合我局2021年重点工作任务，做好2021年全系统全面推进依法治税工作谋划，健全依法治税领导体制机制，提升全市税务系统依法治税水平。