2021年，句容市局在市委市政府和镇江市局的领导下，以习近平法治思想为指引，以“提振精气神、提升执行力”主题活动为契机，完善工作机制，落实工作部署，提升法治能力，为句容税务高质量发展提供法治保障。现将有关情况报告如下： 

一、2021年度法治政府建设工作的基本情况和主要成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治队伍建设

旗帜鲜明讲政治，切实推进全面依法治税。把学习领会习近平法治思想作为首要政治任务和党委会会议第一议题，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥法治固根本、利长远的保障作用，将依法治税的责任牢牢扛在肩上、抓在手上。

紧抓关键少数，发挥头雁效应。时刻抓住领导干部这一“关键少数”，坚持落实领导干部学法用法制度，教育引导各级领导干部切实增强法治意识和法治观念，提升领导干部法治决策能力和水平，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以实际行动带动全局崇德向善、尊法守法。建立由主要负责人牵头的依法治税工作领导小组。领导小组全面统筹税务系统全面依法行政、法治建设、普法、绩效考评及行政执法责任制等工作；充分发挥党委领导下的依法行政和法治建设工作领导小组作用，坚持和加强党对法治税务建设集中统一领导，加强依法行政工作领导体制机制建设，统筹推进税务系统全面依法行政和法治建设工作。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

依托涉税大数据，基于税收精准预测机制和一体化风险监管体系，依法依规组织税费收入。紧紧围绕组织收入工作中心，主动服务，创新作为，不弄虚作假虚收空转，不提前征税随意变更征收方式。2021年共组织入库税收收入77.81亿元、非税收入25.78亿元。积极探索“信用+风险”为基础的新型监管体系，进一步推行风险导向下的“双随机、一公开”监管，严格落实进户管理办法，制定集中深度分析、风险提示提醒、递进风险应对实施办法，统筹风险应对任务，建立专业支持团队，加强应对质量的监控和核查。

深挖数据价值，实施深度分析，落实以税资政，助推产业强市。通过打造《句容税情》分析品牌建设，努力提升“以税资政”水平，运用税收大数据定期开展疫情影响、经济运行、减税降费等各类专题分析，为市委市政府科学决策提供更有力的参考。全面排查分析税收营商环境建设弱项和存在问题，针对性建言献策，尤其做好实体经济增值税留抵退税，为企业缓解资金压力，支持经济发展。

服务集成开启新选择。实现电子税务局线上服务、移动办税服务、涉税提醒服务、特服号热线服务、O2O发票服务、套餐办税服务的全集成，将涉税事项“一网打尽”，纳税人足不出户即可办理涉税业务。依托电子税务局等系统，对线上税费事项办理再优化，持续加力推进非接触办税。

税费办理跑出新速度。将申请频率高、业务较为复杂、上下游关联度高、需要跨系统操作的多个关联事项打通整合成为业务套餐，实行套餐化办理，引入智能审核，20分钟办结“新办企业综合申请套餐”业务，精简压缩办税资料，简化优化办税流程，进一步整合纳税申报、税款缴纳等办税环节；建立涉税诉求快速响应机制，确保“事事有回音、件件有落实”。

税企交流搭建新沟通。在96888783特服号热线一键咨询、电子税务局在线咨询等基础上，搭建线上税企交流互动平台，实现7*24小时智能咨询服务，采取实体纳税人学堂和网络直播等形式，让纳税人、缴费人易查、易问、易达。线下以“纳税人之家”为载体 ，不定期开展活动，听需求问意见，及时传达税费优惠政策。实行政策精准推送，积极通过短信、微信、镇税通“税企沟通群”等进行相关税收政策宣传、热点问题解答，推送各类宣传辅导提醒信息42338条。通过句容发布、句容日报发布相关政策公告14批，组建个人所得税辅导团队，点对点、面对面上门辅导69户重点扣缴义务人。

减税降费服务新发展。抓实抓细延续政策实施和新出台税费优惠政策落实，召开纳税人座谈会，深入企业了解减税降费政策落实情况，听取意见和建议。持续优化纳税服务，推动政策红利直达企业，助力句容经济高质量发展。累计为41226户纳税人减免税收7.3亿元。其中：符合留抵退税条件申请退税的企业有64户，退税金额43430.8万元、小规模纳税人免征增值税减免22391.11万元、3降1减免6702.1万元、新冠疫情优惠减免241.17万元。

落实法治惠民实事工作，提升纳税人满意度和获得感。对标句容市委市政府深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，认真查找、梳理税收营商环境中的问题和短板，坚持目标引领、细化举措推进，在提升质量、创新服务、机制保障上“出实招”“办实事”“求实效”，大力推进深化“放管服”改革、透明化法治、精准化减税降费、便利化办税，全力确保减税降费和各项改革举措落地生根，实现办税提速、简政、减负。以“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”为中心，打造“税悦容”纳税服务品牌，开展优化税收营商环境“百日竞赛”活动，推广“非接触办税”、推行江苏税务APP、设置“掌上办税体验区”，全面打造税收营商环境最佳体验区，在提升指标和纳税人满意度上取得明显成效。

扩大税收宣传，提升普法质效。围绕疫情防控应对、助力复工复产、落实减税降费、新征管体系、个税汇算、优化营商环境、普法宣传等工作，扎实有效开展新闻宣传报道，强化正面舆论引导。疫情防控期间，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以“初心税”党员志愿者服务队伍为主体，组织发动税务干部参与地方疫情防控工作，展现好局党委及税务干部担先锋、顾大局、尽职守的良好风貌。开展“税企同舟 共渡难关 全力帮扶企业复工复产”服务行动，坚持疫情防控和服务经济发展统筹推进，全力稳企业稳经济稳发展。全面落实国家支持疫情防控的“六税两费”12项税收政策、阶段性减免企业社会保险费政策。集成社会宣传资源，创新开展第30个税收宣传月及法治宣传月活动。深入开展税收普法教育，坚持送税法进企业、进校园、进社区、进乡村等一系列活动，采取与学校共建“税法教育基地”、上门授课等形式，从而有效地提高全社会的税法遵从度。推行以案释法，多形式提升税收法治宣传受众面和普及度。

强化联防联控监管，完善督察纠错机制。依托大数据进行批量筛查和兜底排查，重点防范收入质量、专票电子化改革、委托代征、重点税种管理、核定征收、临聘人员管理、数据安全等方面风险。加强纪检、业务、风控、内控等部门专责监督和职能监督的联动，强化一体化综合监督结果应用，倒逼责任落实；规范执法岗位和执法人员资格管理，建立税务执法辅助人员管理制度，强化执法督查和执法责任制落实，防范和降低税收执法风险；明晰税务执法权责基础，科学界定税务执法人员执法责任，增强纠错问责的针对性和时效性。2021年度已对执法责任过错4人次进行了责任追究。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

加强税务规范性文件管理。严格落实规范性文件制定权限要求，坚持税收法定原则，严禁制定税务规范性文件，严禁以便函、通知等方式出台限制相对人权利、增加相对人义务的要求或规定。加强税务规范性文件合法性审查、合规性评估、公平竞争审查，从源头上根除制度性侵权。健全税务规范性文件清理长效机制，实行税务规范性文件目录与文本动态化、信息化管理。2021年度，我局未制定出台涉税规范性文件，清理以句容市人民政府及其办公室名义下发的2012-2020年度政策性文件2件，其中宣布失效1件、继续有效1件，并全部报送给司法局。

完善税收政策确定性管理机制。落实税务总局增强政策执行合法性、统一性和确定性的工作要求，严格贯彻落实省局修订的政策确定性管理制度，完善政策确定性管理机制，优化政策适用问题的收集、研讨、论证和发布管理，实现同一政策全市税务系统执行口径的统一，强化政策性执行反馈，确保政策适用公平公正，及时有效解决税务争议。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是推行税务权责清单制度。根据机构改革“三定”方案的规定，以法律法规为依据，与省局税收征管职责清单相衔接，全面梳理权责事项，进一步明确市局和分局税务机关权责清单、责任主体、行政权力运行流程图，并对外公布。健全权责清单动态调整和落实机制，确保各级税务机关权责法定、权责清晰、权责统一、公开透明，做到法无授权不可为、法定职责必须为。二是明晰风险管理职责。进一步理顺大数据和风险管理部门与各税费管理、征管、大企业管理、稽查办案点等部门的风险管理职责，以及上下级税务机关之间风险推送、监控、评价和考核机制，形成横向协同、纵向联动的风险管理体系。三是推进依法科学民主决策。加强行政决策规范化建设，严格执行重大税务案件集体审理制度。结合税务工作实际，把对纳税人合法权益以及税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确、效果明显。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

构建“四精”体系，推动公正执法。一是精确执法强化规范统一。建立“岗责统一、分工明确、执法规范、内控有力”的精确执法体系，提升税务执法的“规范性”和“统一性”。深入落实税务权责清单制度，规范行政执法公示制度，推行执法全过程记录制度，强化重大执法决定法制审核制度,提高“三项制度”执行力。习惯运用法治思维和法治方式提高税收执法精确度，推进税收执法行为更加规范，增强执法统一，强化执法监督。二是精细服务提升办税质效。一分局一体承担日常税费服务事项职责，建立健全“一口进、一口出”运行机制，严格落实“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”等要求。在保留现有主办税服务厅的基础上，把分散的契税、社保费、车购税和自然人及建安发票代开等业务在市政务中心“一厅联办”，“清零”委托代征业务，形成办税服务厅“1主+1专”集中式服务格局，同时赋予各属地分局服务职能，实行首问责任制，实现县域层面“同城通办”。12366和特服号热线整体入驻12345政务热线场所，现场对接“一企来”工单，在镇江市率先完成“双号并行、合并办公”。三是“以数治税”实施精准监管。以风险管理体系建设为基础，充分发挥精准监管的驱动作用，通过分类实施优化服务、规范执法、协同共治等措施，建立税务执法、税费服务、税务监管相统一的三位一体大监管格局，实现税务监管的“信息化”和“智能化”。按照“扁平化统筹管理、实体化运作实施、专业化机构应对、属地化专项核实”四位一体的组织架构，组建风险管理、应对实施、数据应用专业化团队，形成分工明确、职责清晰、相互支撑、运行高效的风险管理新格局，全面加强、扎实推进精确执法、风险防控、数据治税工作。四是协作联动推动精诚共治。主动将重大税收改革、重点工作融入地方党委政府大盘子统筹开展，加强跨部门数据共享和联合执法，推进内外合作、税种协同、上下联动，汇聚监管合力。

规范执法彰显新包容。建立“信用积分”动态监管方式，强化信用激励，推广“首违不罚”，做到“一事不二罚”。实行任务扎口推送，一年内对同一户纳税人进户检查一般不超过一次，通过规范税收执法，创造公平竞争的税收环境。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

及时响应疫情防控，全面优化纳税服务。面对省内突发的新增本土新冠肺炎确诊病例及无症状感染者，迅速启动疫情防控应急响应机制，全面部署防控措施，以规范办税厅管理为依托，以提升现场办税服务质效为突破，以推广“非接触式”办税为重点，建成“主体窗口区+自助体验区+后台专办区”的“三位一体”综合办税服务厅，成立“后台专办区”，主要负责处理线上审批、税款退库、发票核查、行政处罚等涉税业务，保证进厅事项闭环办理，减少纳税人疫情期间不必要的来回奔走。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

创新工作机制，健全完善信用体系。成立社会信用体系建设工作领导小组，在构建纳税信用管理体系的同时，突出抓好守信激励和失信惩戒，扎实推进纳税信用体系建设；坚持内外结合，奖惩并重，不断加强和拓展纳税信用评价结果的增值应用，树立诚实守信的导向，促进纳税人诚信自律，提高纳税遵从度；依托政府信用信息归集平台，将纳税信用信息“推出去”，开展信息归集、“双公示”等工作；建立信用修复机制，开办纳税信用修复培训班，督促失信纳税人主动纠错；开展涉税专业服务机构实名制管理，涉税中介人员实行信用积分管理，规范中介市场行为，营造诚信、公平的市场环境，提高中介行业的社会信誉度和公信力，构建纳税主体、涉税中介、办税人员三位一体的信用体系。

完善权利救济机制。健全多元化纠纷解决机制，实现投诉举报、信访、复议诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。完善纳税服务投诉管理，促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道。推进信访办理法治化，严格实行诉访分离，落实涉法涉诉信访依法终结制度。严格执行《税务行政复议规则》和《税务行政应诉工作规程》，依法规范做好各项应对工作。2021年我局发生一起行政应诉案件，目前正在按程序及相关要求有序应对。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

全面推进政务公开工作。认真贯彻落实政府信息公开条例以及国务院、总局关于加强政府信息公开工作的相关精神和部署要求，规范执行政府信息依申请公开办理流程。严格按照“先审查、后公开”“一事一审”“全面审查”原则，加强公开信息合法性、合规性审查，坚决防止信息发布失实、失密问题。充分发挥政府门户网站和税务系统网站集群效应，规范管理、及时发布，严格绩效考评，加强督促检查，提升工作质效。加强业务培训和交流，不断提升政务公开工作能力。

拓宽外部监督渠道，健全纳税人监督机制。税务特服号积极融入“12345”政务服务热线，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，充分发挥举报投诉制度监督效能。2021年度共受理“12345”政务热线投诉举报事项303起，受理“96888783”特服号热线举报事项80起，处理反馈率和群众满意度均为100%。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

积极运用现代化信息技术执法手段。继续实施“互联网+税务”行动计划，利用现代化技术手段，扩大第三方数据利用，提升风险应对质量。利用电子税务局等信息系统，推行税务执法文书电子送达，充分利用省局开发应用网上简易处罚功能，提供线上责令限改告知、简易处罚确认处理，罚金缴纳全流程线上办理服务，进一步提升执法效率。将税务执法的任务发起规则、逻辑校验关系、到期逾期提示等内生于信息系统，加强过程监控和风险预警。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是以党建引领把好政治方向。深入学习贯彻习近平法治思想，各级党组织提升政治站位，牢牢把握税务机关首先是政治机关的政治属性，以党的建设引领税务执法，讲政治、顾大局、善管理，确保党中央、国务院以及上级税务机关、地方政府的重大决策部署在本单位本系统落地见效。各单位主要负责人坚持做依法治税的重要组织者、首要推动者和率先实践者，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。时刻抓住领导干部这一“关键少数”，坚持落实领导干部学法用法制度，提升领导干部法治决策能力和水平。二是健全法治税务建设领导机制。建立了由主要负责人牵头的税务系统全面依法行政、法治建设、普法、绩效考评及行政执法责任制等工作领导小组，因人员变动及时调整了相应工作领导小组成员，充分发挥党委领导下的依法行政和法治建设工作领导小组作用，坚持和加强党对法治税务建设集中统一领导，加强依法行政工作领导体制机制建设，统筹推进税务系统全面依法行政和法治建设工作，将重点工作以文件形式下发并将责任分解到各股室、分局及事业单位，党委主要领导按季听取法治建设工作汇报，研究法治建设中的重大问题，并形成会议纪要，作为今后开展工作的风向标和操作指南，及时消除制约法治建设的体制机制障碍情况。将法治建设工作与税收日常工作同部署、同推进、同考评，真正将党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人工作落到实处。

二、推进法治政府建设工作中的做法和举措

1.法治政府建设创新举措被作为经验推广。编写的《句容税情》系列期刊先后获得市委市政府领导的8次肯定批示。

2.获得2019-2021年度江苏省文明单位。

3.《市税务局三项措施贯彻市委全委会精神》、《市税务局努力打造税收营商环境最佳体验区》、《市税务局精准施策优化税收营商环境》和《市税务局全面推进税收营商环境最佳体验区建设》被中共句容市委办《信息选刊》专刊登出。

4.《构建“五位一体”培养链 助推青年干部成长成才》和《提振精气神 提升执行力 推进税收营商环境持续优化》被江苏省税务系统《省局税务简报》专刊登出。

5.《从1-2月份增值税开票入库数据看我市经济运行情况》和《制造业票税总量占比第一 房地产复苏乏力下滑严重》被《镇江税收经济分析》专刊登出。

6.税收法治宣传多次被省级以上刊物刊登。

三、2022年年度工作打算

（一）进一步强化对行政权力的制约和监督

一是以习近平法治思想为指导，以创建优秀领导班子为目的，坚持依法治税，坚持正确政绩观，进一步提升依法决策能力；二是全面推进行政执法”三项制度“的落实落细，保证权力运行的公开透明、全程可控；三是持续规范税收执法权力的行使，严格按照省、市自由裁量行政处罚标准，进一步规范执法人员自由裁量空间及处罚流程；四是以机关实体化为抓手，全面落实一体化精准监管体系。法制管理部门作为牵头单位统筹推进监督计划，各税种管理部门及专业事项主管部门为监管主体，风险管理部门作为落实主体，部门合力对执法风险及管理风险实施全方位、全流程监管；依托”1+N”型专业监管团队和工作专班对成品油经销企业虚开、高净值个人和企业股权转让行为中“阴阳合同”，利用“税收洼地”转移利润等重大风险以及外来苗木企业虚开，房产企业瞒报收入、虚列成本等具有地域特点的风险实施精准监管；强化内控机制，对照省局《内部风险管理点》，补充形成地方监控指标，主动筛选本地风险，结合上级巡视、审计信息，外部转交、转办案件线索，由被动应对转为主动干预，全面提升内控力度。

（二）进一步完善税务司法衔接机制

对税务、法院、公安局等机关之间发生业务的衔接机制实施梳理、审查，发现问题，补齐短板，提升行政执法规范性，减少国家税收的流失；

（三）构建完善一体化风险管控机制，降低税收执法风险

一是构建完善一体化风险管理体系，对纳税人实施“无风险不打扰、有违法要追究”。提升执法的精确性，降低纳税人的涉税制度成本，为纳税人提供公正的纳税环境。二是依托内部督计平台，加大对内部管理越位、缺位行为的监控力度，以事前预警、事中中断、事后追究等形式强化管理力度，降低行政执法风险。