2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，今年以来，我局在市委市政府、上级局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，树立新目标、扛起新责任、展现新担当、推动新发展，以饱满的热情投身税收法治事业，着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，全力以赴做好了组织收入、政策落实、优化服务、法治宣传等各项工作，较好地完成了法治税务建设目标。现将太仓市税务局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、强化党委对依法行政工作领导，提升依法行政工作能力

（一）提高政治站位，落实法治建设责任。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，强化税收治理体系和治理能力现代化，提升全面依法行政领导小组工作站位。全面落实关于法治政府建设的决策部署，充分发挥党委在推进本单位法治政府建设中的领导作用，坚持把党的领导贯穿到法治税务建设的全过程。大力推进税务党建与社会共建广泛融合，赋予“金仓税越”党建品牌更多活力。着力构建开放型“党建联盟”，推动“嘉昆太”税务局长三角一体化党建联建活动，建立党史学习教育联学、优势资源联享、税收业务联动、党员队伍联建“四联共建”。

（二）加强体制机制建设，统筹推进依法行政。我局制定了《国家税务总局太仓市税务局全面依法行政领导小组议事规则》和《国家税务总局太仓市税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，着力履行推进法治建设第一责任人责任制的落实工作，始终坚持全面依法行政要求，党委每季度听取一次法治建设工作汇报，每季度至少召开一次全面依法行政领导小组会议，部署依法行政重点工作，研究解决依法行政中的突出问题。在工作中实行目标管理责任制，将工作和权力逐项分解到班子成员手中，逐级下放、层层落实，将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，纳入党政综合考核和年度目标绩效考核。

（三）坚持领导干部带头学法，强化法治思维理念。坚持领导干部带头学法、模范守法，制定领导干部依法行政知识培训计划，把宪法法律列入党委中心组学习内容。深入学习贯彻习近平法治思想，帮助干部熟悉牢固树立法治思维理念，培养法治意识。实施青年干部“领航计划”及五大提升行动，搭建“青税晓课堂”青年干部学习交流平台，开展全员培训、税收业务培训、税法竞赛，聘请教授举办《中华人民共和国行政处罚法》讲座。定期开展党委中心组学法，由市局党委书记、局长夏钧组织，集体学习习近平法治思想和《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《中华人民共和国民法典》等法律法规，认真组织参加“美好生活•民法典相伴”、新《行政处罚法》专题等知识竞赛活动。引入一体化“开门监督”，在纵深推进全面从严治党中，充分调动特邀监督员、家庭助廉员、作风监察员等社会监督力量，将全体税务干部、执法辅助人员和劳务派遣人员全部纳入监督检查和警示教育范畴，实现监督执纪全覆盖、无盲区、触到底。

二、切实依法履职、提升依法治税水平

（一）依法组织收入，服务地方经济发展。全力应对新时期新常态下，税费征管面临的多重风险，坚持“三个务必、三个坚决”，严守收入纪律。同时，在“1+5”税收征管体系框架下，坚持大额税款事前、事中、事后报告制度，严格堵漏增收，掌握收入主动权，念好“抓大、控险、防转、促从、提效”十字诀，构建税费管理新机制。

（二）健全决策机制，提升行政能力。推进依法科学民主决策。完善重大事项集体审议制度，根据《太仓市重大行政决策程序规定实施细则》，结合税收工作实际，把涉及纳税人切身权益的事项纳入重大决策范围。明确重大行政决策程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。积极引导纳税人依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益，试点运用“说理式”执法，组建法治应对小组，发挥公职律师和法律顾问的作用，增强行政执法和行政决策的科学性、合理性。

（三）深化行政体制改革，优化营商环境。持续推进“便民办税春风行动”，制定《太仓税务局纳税服务五年规划》，绘就了智慧税务“五大”体系、“九大”目标建设的“总蓝图”。主动负责苏州税务“智慧答”创新项目试点，积极承接苏州税务涉税中介机构监管平台开发任务。打造营商环境数据分析平台，对涉及营商环境的八项指标及时统计分析、发现问题，有效提升税收营商环境。依托“太e办”市民服务平台，完善“线上纳税人之家”相关模块，打造集诉求响应、政策解读、宣传培训、在线互动、特色服务等多功能为一体的“掌上服务平台”。大力推进办税便利化改革，实现了“企业新办快、退税速度快、发票领用快、不动产交易快、征纳互动快、投诉处置快”六个快，跑出了企业新办最快12分钟办结，增值税留抵退税24小时内完成，所有线上咨询1个工作日内答复等办税缴费服务的“太仓速度”。

三、促进法治建设、全面推行行政执法“三项制度” 

（一）全面推行行政执法公示制度。太仓市税务局行政执法公示平台上线运行后，设置了基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务和其他事项等7个信息公示模块，涉及事前、事中、事后三大类29个公示事项。目前，已通过内网电子工作平台在“执法主体”、“执法人员”、“权力和责任清单”、“监督救济”、“欠税信息”、“委托代征信息”、“享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息”等15个子栏目人工录入执法公示信息共计11000余条，基本实现应公示尽公示、应公示及时公示。

（二）全面推行执法全过程记录制度。充分利用金税三期、执法记录仪、单兵设备、约谈室等技术手段，通过文字记录和音像记录的方式，对行政执法全过程进行记录。我局的执法记录设备配备到位，包括执法记录仪共17台、税务约谈室11间（含硬盘录像机等设备），为执法全过程记录提供设备保障。今年完善发布了约谈室使用办法、执法音像存储要求，进一步防范执法风险。11月，我局组织开展2021年税务行政执法案卷评查活动，对1-10月份的行政处罚、行政许可案卷进行评查，进一步规范干部执法行为，提升执法水平，防范执法风险，从而形成案卷评查长效机制，推动了全局依法行政和法治建设。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。整合法制审核职能，对重大执法决定、政府合同、大要案审理等多种类型决定把好法制审核关。我局成立重大执法决定法制审核委员会，由局长任主任，办公室设在法制股，按规定配备公职律师、法律顾问、法律专业人才等审核团队，明确审核事项、方式及流程，规范审核文书。

四、严格规范行政行为、强化税收执法监管

（一）严格规范性文件管理，加强政策确定性研究。认真落实税收规范性文件管理有关要求，加强税收规范性合法性审查和合规性评估工作。落实“放管服”等工作的要求，牵头开展规范性文件清理。依托省局税收政策确定性管理系统，每季度开展税收政策问题报送、办理、查询等工作，统一全市税收政策执行口径，为基层执法解难，为纳税人解忧。

（二）深化税源监控，落实智慧税务监管。构建风险管理+税源监控为一体的新型智慧税务监管体系，完善以“信用+风险”为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。制定纳税评估风险应对质量标准，对照“三十个禁止、十个必须”，建立事前、事中、事后的全过程风险应对执法质量监控体系，提升风险应对执法行为管控能力。事前预防性阻断了106次不符合质量规范的操作，事中监控发现了48处疑点，事后审核跟踪质疑发起85条疑点，切实防范和化解执法不公、权力寻租等问题。

（三）强化内控机制建设，搭建全方位执法监督防线。深化内控机制建设，结合实际，创新推出“双随机”督察新模式，在常规督察的基础上，创新并行开展调研式督察，形成了“抽环节-定标准-抽单位-找问题-细化标准-二次督察-责任追究”的督察闭环，在增强业务标准化建设的同时，突破了以往督察即追究干部反响大，督察面窄业务推动效果弱的局限。今年共开展了42批次的专项督察，重点开展了2021年度四个季度政策落实风险应对情况抽查。进行中小微企业缓缴政策落实情况专题调研。开展增值税专用发票风险快速反应应对13个批次。配合总局特快办开展风险排查。开展专票电子化内控工作。优化了税务执法方式，提升了税收监管成效。

五、明年工作措施 

在今年的法治工作建设中，我们着力精确执法、精准监管、优化营商环境等重点工作，取得了一定成果，也查找出了问题差距，我们持续改进各项工作，毫不松懈提质增效，推动太仓法治税务再上“新台阶”。

（一）优化方式不局限，进一步探索精确执法。在稳步探索精确执法的过程中，我局将继续深入推进行政执法“三项制度”，推动执法全过程风险跟踪，制定执法工作指引，规范执法用语和执法行为。始终坚持包容审慎的执法理念，严格执行第二批“首违不罚”清单，落实好长三角区域发票、申报、登记、征收、检查类税务行政处罚裁量基准，压缩自由裁量空间。将说理式执法理念扩展到重点税源企业和重点检举案件检查中，在法制审核意见书、风险应对约谈笔录、检查环节进行说理式执法。

（二）跟紧政策不放松，探索落实精准监管。以一体化综合监督体系为契机，重点围绕党的建设、税收执法等环节梳理排查内部管理风险点，将多有权力事项纳入范围，在“1+1+5+N”模式的“N”上着重发力，探索内部风险管理的专项制度和操作指引，发挥好现有的执法监督预警平台作用。制定年度专项督察工作计划，将减税降费优惠政策落实情况、缓缴政策落实督导、个人所得税汇算管理、土地增值税管理、不动产登记税费档案管理情况、欠税管理等工作列为重点督察项目，及早做好事前监控、事中管理、事后监督。

（三）聚焦便民不局限、持续优化营商环境。积极融入政务服务一体化建设，在新办登记环节努力实现“一表填报、实时流转、即时反馈、一窗领取”，提升跨部门共服共治能力。结合太仓市政府建设企业全生命周期在线服务平台，依托“一网通办”，以一件事为抓手，将“e企推e企答”精准服务融入太仓市政府“惠企达”服务平台。通过“惠企达”服务平台加大外部数据的共享和使用力度，探索建立企业政策资源库，实现多部门联合的惠企政策“精准推”、企业咨询“一键答”，推进税费服务与其他政务服务无缝衔接，做优税务营商环境。