2021年，国家税务总局张家港保税区税务局在江苏省税务局和保税区党工委、管委会的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定法治理念，充分落实税收法定原则，持续推进法治建设，服务经济社会发展，为税收现代化建设提供坚实的法治保障。

一、2021年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.压实主体责任。面对战疫情、推改革和防风险等多重挑战，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以政治建设为统领，一以贯之推进全面从严治党，全面落实各项重大决策部署，压实管党治党各级责任，持之以恒正风肃纪，营造“团结和谐、担当尽责、风清气正”的良好政治生态，有效保障各项工作平稳有序推进。

2.深入开展学习。既要求领导干部这个关键少数加强学习以便带好队伍，也要求普通干部加强学习以便规范执法；既要求业务骨干加强学习以便全面发展，也要求新入职干部加强学习以便快速成长。

3.丰富学习形式。通过中心组专题学习、专题法治培训、主题党课团课、组织理论知识竞赛形式，坚持定期对习近平法治思想进行学习，及时掌握最新精神，进一步推动党史学习教育深入开展，引导全体税务干部明理守法，提高党性修养和理论素养，增强法律观念和法治意识。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。面对经济下行压力加大、保税区产业偏重、环境承载能力受限等不利因素，保税区税务局坚守组织收入质量底线不动摇，常态化开展收入质量监控，加强税收收入形势分析，聚焦重点开展走访调研，认真落实组织收入原则，确保税收收入稳步入库。2021年税收收入和公共预算收入双双创下历史新高。

2.落实减税降费。积极主动落实减税降费以及新冠疫情各项税收优惠减免，部署落实中小微企业缓缴政策，保障纳税人对政策红利应享尽享、应享快享。主动加强银企对接，加速办理退税流程，缓解企业资金压力。统筹推进支持疫情防控和经济社会发展，为企业发展增添动力。

3.优化营商环境。全面落实各项便民办税服务举措，从减少纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、优化税费流程、规范税收执法等方面进一步优化税收营商环境。打造线上办税体系，全面拓展“非接触式”办税，深度挖掘纳税人缴费人咨询大数据，创建“政策找人”的新服务形式，精准推送税费政策、征管及服务政策。通过“保税区税务”微信公众号共推送优惠政策图文信息300余条，短信提醒131万余次，QQ群推送消息、解答问题2.47万余次。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.加强政策确定性管理。落实税务总局、省局要求，强化规范性文件管理，持续开展规范性文件清理，保障公平竞争。积极协调解决税费优惠政策落实工作中的重点问题，牵头起草《保税区税务局税费优惠政策落实工作机制》。对税费政策执行过程中遇到的税费政策疑难问题，通过政策确定性管理流程，上报省局形成统一税费政策理解和执行口径，更好发挥税收职能。

2.落实法制审核。认真履法制行审核职责，落实省局关于法制审核的各项要求，对各部门提交的合同等进行法制审核，充分发挥公职律师在法制审核中的作用，为全局工作提供法律保障。认真落实重大执法决定法制审核制度，按照省局制定的重大执法决定法制审核管理办法、清单、指引等相关配套文件开展审核工作。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。严格执行省局工作要求，加强行政决策规范化建设，制定并完善重大事项集体决策制度，通过民主程序决定重大事项。对于重大税务决策、重要事项安排、大额资金的使用均通过局党委会议、局长办公会议等集体研究决定。建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度，杜绝违反法定程序决策，推动税务行政决策科学化、民主化、法治化。

2.规范开展大要案审理。严格贯彻执行《重大税务案件审理办法》工作要求，积极开展重大税务案件审理工作，以事实为根据，以法律为准绳，依法做出审理决定，提升重大税务案件审理质效，有效推进税务机关科学民主决策、规范税务执法，有力保护纳税人缴费人等税务行政相对人合法权益。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.推进落实三项制度。规范行政执法公示制度，配置完善行政执法公示平台，全面准确主动公开税务执法事前、事中、事后信息。推行执法全过程记录制度，完成音像管理系统人员机构的配置与运用实现执法全过程留痕和可回溯管理。推行重大执法决定法制审核制度，构建法制审核队伍。

2.推行告知承诺制。根据总局、省局工作安排，深入推行税务证明事项告知承诺制，全面推行清单内6项内容，减少纳税人证明材料报送，不断创新服务理念，持续提升纳税人的满意度和获得感，维护纳税人合法权益。

3.规范自由裁量权。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》等法律法规，规范行政处罚自由裁量权行使；推进长三角区域执法一体化，落实执行长三角区域统一的处罚裁量基准，对轻微税务违法行为“首违不罚”，在推行有柔性、有温度执法的同时，实现区域内执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳。

4.完善分类分级执法。根据省局“征管改革任务清单”工作要求，探索性开展分类分级管理，进一步规范和明确分类分级管理的纳税人、扣缴义务人、缴费人清册和具体职能。

5.严格执法资格管理。保税区税务局严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，对全局的执法资格情况按年度归集汇总。对于新招录的公务员，主动开展执法资格考前培训。本年度，保税区税务局执法资格考试通过率100%。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

制定《国家税务总局张家港保税区税务局突发事件总体应急预案（试行）》，建立健全张家港保税区税务局突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、回复重建等运行机制，及时、有效、有序地处置突发事件，不断提高应急预防、处置和指挥水平。成立张家港保税区税务局应急工作领导小组，主要负责研究、决定和部署重大应急管理工作、指导协调特别重大突发事件应对工作和按规定向省局和地方政府报告特别重大突发事件有关情况等。领导小组下设各专项应急工作组，主要承担专项应急预案的起草实施和突发事件的响应处置等工作。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，最大程度地保障工作人员和相关人员的生命及财产安全，保障单位正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强纠纷预防机制建设。主动公示公开投诉举报渠道，设立多条受理途径，畅通纳税人诉求表达、利益协调和权益保障渠道。促进协商沟通，通过法定途径处理投诉请求，引导和鼓励纳税人理性表达诉求，依法维护自身合法权益。

2.完善复议应诉工作体制机制。截至目前，我局未发生过行政复议、诉讼案件。但本着未雨绸缪的原则，我局注重平时点滴积累，学习复制优秀应对经验，在遇到复议应诉案件时有效应对，合理化解矛盾。加强行政复议工作力量，充分发挥行政复议监督职能，积极推动执法理念和执法方式转变，切实保障复议应诉工作平稳有序开展。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.强化内部风险防控。持续完善内控机制建设，形成本单位包括基本制度、专项制度、操作指引和管理制度等的内控制度体系。不断强化平台数据监管，完善内部风险控制管理，尽可能规避税收执法风险。通过内控平台接收省局下发各类疑点数据并按期完成核查，由相关责任部门完成整改落实。运用平台指标开展常态化风险扫描，对疑点数据进行分析、筛选、核查。安排专人负责疑点数据的监控管理，对于平台产生的执法疑点数据及时开展核查和整改，有效防范税收执法风险。

2.加强重点领域执法督察。结合年度重点工作，加大执法督察力度，筑牢内部督察防线。持续做好疫情防控优惠政策方面的疑点核查，确保政策落地实效；抓牢发票风险管理，开展现金税费征缴专项整治，严守依法征收底线，稳步实施发票管理“快反”核查，严防发票管理风险；紧盯注销管理中的涉税风险，组织开展专项核查，严把注销风险关口。

3.规范征管职责清单，根据江苏省《实施方案》和省局最新版的征管职责清单，优化本地的征管流程，对清单内外事项进行梳理，厘清部门职能，完成征管职责清单外事项的清理工作，建立清单动态管理机制。

4.积极推进政务公开。严格依照政务公开的流程，做好主动公开和依申请公开工作。依法主动通过保税区税务局网页频道公开税务行政许可目录和行政许可、行政处罚结果等内容。推进政务服务公开，重点对最新政策文件等进行广泛宣传和深入解读，深化推进办税便利化改革。推行办税事项一次性告知措施，进一步方便纳税人查询涉税信息。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.推行江苏税务APP。根据江苏省税务局通知要求，保税区税务局通过对内对外双管齐下的方式，做好江苏税务APP推广工作。对内向局内干部职工召开内部培训，对外采用通过会议、群内辅导、公众号推文等方式进行推广，取得良好成效。截止12月份，企业综合覆盖率为96.59%，个体综合覆盖率为99.20%。

2.指导个人所得税客户端运用。在总局、省局的统一部署下，保税区税务局稳步推进个人所得税汇算清缴工作，维护2020年度个人所得税应汇缴户的 “四分”引导期及网格化管理员分配，熟悉系统及APP操作流程。网格员逐户通知核实，重点指导个人，耐心解答疑问。2021年个人所得税申报完成率91.56%。

3.推进增值税电子专票开具。按照省局“岗责配置到位、工作规范落实到位、内控督导到位、纪律监督到位、绩效考评到位、系统保障到位”六个到位的工作要求。集中培训、广泛推送、精准辅导，以点带面，以面带全，不断提高电子专票开具比例。截止2021年12月，保税区税务局共核定电子专票纳税人620户，接收电子专票369户。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强依法行政领导体制机制建设。抓好党委对全面依法行政工作领导小组的引领，继续发挥以主要负责人为组长的依法行政领导小组的核心平台作用，全面推进依法治税统一领导、统一部署和统筹协调，充分体现依法行政领导小组在推进全面依法行政中的 “关键少数”作用。

2.统筹规划依法行政工作部署。建立党委统一领导、主要领导负总则、分管领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。坚持依法行政领导小组例会制度和会前学法制度，每季至少开展一次学法活动。继续落实全面依法行政领导小组议事规则，按季度召开领导小组会议。

二、2022年工作思路

（一）严格依法组织收入

坚持组织收入原则，确保做到应收尽收、应退尽退，加强与企业的沟通调研，及时掌握税源变动情况。继续推进各项税收优惠政策的落实到位。加大力度推进留抵退税，确保企业享受的各项优惠能迅速到位。继续统筹协调做好中小微生产企业的缓税工作，重点关注好缓税期满后的入库工作，确保平稳有序。深化税收分析，服务工作大局，进一步聚焦地方政府关注的经济税收热点、焦点和难点问题，依托信息化手段，集全局力量做好经济分析工作。

（二）继续做好税收宣传教育

充分利用征纳互动平台、微信群、QQ群、公众号等各类网络平台，在平台中定期发布税收热点难点政策、税费申报操作指引等纳税人缴费人关心的涉税知识，实施精准辅导培训，加大税收政策主动宣传力度，方便纳税人缴费人懂政策用政策享受政策优惠，确保税费优惠政策应知尽知、应享尽享，充分释放改革红利。

（三）持续做好“三项制度”落实

建立健全执法记录仪等全过程记录装备的配备、使用和监管，进一步强化执法人员全过程记录工作意识。同时继续做好行政执法信息公示平台、音像记录管理平台等的日常维护与管理，及时更新录入信息。落实好重大执法决定法制审核制度，进一步扩充法制审核人员的数量，壮大法制审核团队力量。

（四）配足配强公职律师团队

鼓励干部参与国家统一法律职业资格考试、税务师考试，系统内组织学习税收征管法、行政处罚法等相关法律法规和税收规范性文件，坚持将法治思维贯彻到日常工作中。积极吸收法律人才参加公职律师队伍，加强公职律师与法律顾问之间的协作与沟通，充分发挥其在重大税务决策和法治建设中的作用，进而推动法治政府建设工作更上一层楼。