2021年，镇江市局在省局党委的领导下，以习近平法治思想为指引，以“提振精气神、提升执行力”主题活动为契机，完善工作机制，落实工作部署，提升法治能力，为镇江税务高质量发展提供法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措

（一）深入学习，贯彻落实习近平法治思想

一是领导带头学。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组专题学习，要求领导干部发挥“头雁”效应，带头做尊法、守法、用法的模范。

二是全员普遍学。深入开展第四个宪法宣传周主题活动，组织全员参加“学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”知识竞赛活动，以考促学，在税务干部中牢固树立宪法法律权威。

三是结合实际学。坚持将党建工作同业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，强化党建工作对税收法治工作的引领、指导作用。

（二）履职尽责，依法全面履行税收工作职能

一是依法依规组织税费收入。坚持组织收入原则，严格征收纪律，做到依法征收、依法减免、依法缓税、依法退税，努力提高收入质量。2021年，全市累计组织税费收入660.96亿元，其中税收收入465.9亿，社会保险费收入172.4亿元，其他非税收入22.66亿元。

二是落实落细税费优惠政策。明确2021年减税降费工作任务，每季度召开税费优惠政策落实工作机制例会，研究工作重点，明确执行口径。市政府召开全市减税降费工作推进会，推动解决工作的短板和问题。定期提取疑点数据，提醒纳税人准确享受。分析减税降费政策效应，受到了市委市政府主要领导的肯定批示。梳理、编列减税降费政策共计104件形成《减税降费政策汇编》。

三是稳步推进新征管体制改革。凝聚共识，全市开展了48次征管改革专题培训。抽调领导干部和业务骨干组建专班，起草方案、梳理任务，高质量推进改革工作。将句容局作为先试先行示范点，带动全面推进。目前，新征管体制改革成效初显：初步构建了“专业纳服机构主导、延伸点补充，税费并重、线上线下融通、一体通办”的管理体制以及“一口进、一口出”运行机制；市局建立了“1+N”监管团队并实现规范化管理，实现各税费种、专业事项主管部门向扁平化、专业化、实体化监管职能转型。

四是持续优化税收营商环境。制定提升营商环境20条措施，开展税收营商环境“百日竞赛”活动，目前，增值税申报时长压减至43.61分钟，留抵退税时长压减至1.51分钟；窗口平均办理时长、纳税人平均等候时长下降幅度在全省最大。推进“镇合意”品牌建设，邀请110名税费服务体验师对纳税服务进行全方位“沉浸式”体验35场次，共收集体验师需求建议153条，发出整改要求89份，改进便民服务措施106项。“需求导向”成果凸显，相关做法得到总局领导的批示肯定。

（三）完善机制，不断提高税收制度建设质量

一是强化税务规范性文件管理。严格规范性文件制定程序， 2021年未制定税务规范性文件。有效开展规范性文件清理工作，相继开展了涉及行政处罚内容、长江流域保护、与《优化营商环境》不符、外商投资法规规章以及妨碍统一市场和公平竞争等专项清理，未发现需要废止或修改的税务规范性文件。

二是规范开展税费政策确定性工作。严格落实省局《税费政策确定性管理办法（试行）》，按程序及时组织相关部门研究，提请省局确定。全年共上报省局2条政策确定性问题。

三是做好涉税文件的审查。对政府有关部门制定的涉税文件进行审核，提出意见建议，为全市经济社会发展提供税收政策支持。

（四）优化制度，持续推进依法科学民主决策

一是健全依法决策机制。坚持以法治思维和法治方式推进重大决策，印发党委工作规则，修订市局工作规则，明确重大决策事项的程序、要求等，推进依法科学民主决策。

二是严格履行重大决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序落到实处。在规范性文件制定上，公开向纳税人、行业协会等征求意见建议，并经合法性审核和公平竞争审查后方可提交集体审议。在重大支出上，依托系统公职律师、内外部法律顾问等落实合法性审查制度，全年完成44份合同的审查。

（五）依法行政，坚持严格规范公正文明执法

一是规范辅助人员管理。落实省局规范辅助人员管理的通知，实地走访调研辅助人员的管理现状，参加调研座谈会。进一步明确规范审批、决定等事项的权限、程序等要求，全面分析梳理办税服务场所辅助人员配置和工作量情况，落实工作措施。

二是组织执法资格考试。购买学习复议资料，组织参考人员参加11次模拟测试，对模拟测试的成绩进行分析、通报，共发布了5次通报。抓紧冲刺阶段，组织参考人员集中脱产复习备考。2021年全市实际参考55人，1人未通过，通过率为98.18%，全省排名第5。

三是落实 “三项制度”。调研梳理 “三项制度”落实中的问题，及时更新执法公示平台信息，发布《音像平台使用指引》、《执法记录仪使用说明》，配置音像平台权限，规范执法音像资料的记录和保存。推行说理式文书，规范案卷文书的制作，全面推动执法全过程记录制度的落实。

四是推行“首违不罚”制度。总局“首违不罚”事项清单下发后，组织研究对比，明确执行口径，强调适用范围和管理要求。2021年全市税务系统共进行了13159件首违不罚。对处罚疑点数据进行自查与整改，推动行政处罚的不断规范。

五是打击涉税违法行为。加强日常监管，做好风险应对工作。2021年共完成总局政策落实分析任务核实工作5060户次，完成省局指令性任务1412户，增值税发票快反任务7户，发票受托协查任务2573起，自然人异议申诉4003户次。实施重点税源检查、成品油零售企业等案件检查工作，2021年共立案286件，查补税款6691万元。加大打击虚开骗税及护航发票电子化专项任务工作力度，共立案定性虚开发票1206份，涉案金额9934.58万元，挽回税款损失1346.06万元。

（六）保障权利，做好权利救济和纠纷化解

一是做好案件审理工作。修订重大税务案件审理标准，报省局批准后实施。对提请的重大税务案件及时开展审理，对结存的案件进行梳理提出建议，保质保量的完成重案审理工作。全年，接到新提请审理的重大案件19件，审结18件，涉及税款3221.72万元。

二是办理行政复议应诉。依法受理、办理行政复议案件，全年共收到6起复议申请，办结了3起。在行政应诉上，全年市局共办理3起行政诉讼，均胜诉。针对全市首起社保费诉讼案件，市局与基层局共同应对，取得了胜诉。

（七）监督权力，全面推进政务公开

一是有序开展数据核查。全市核查疑点数据4.77万条，完成补退税2000余万元。抓好增值税发票内部快反工作，完成24批次140条核查任务，有问题89条，移送风险管理局2条。对6家单位增值税专用发票电子化试点开展实地督导，通过内控平台核查专票电子化内部风险疑点215条，内控岗办结率99.5%。按季开展政策落实风险督导，核查160户数据，发现问题46户次。

二是持续纠正执法过错。通过内控平台提取50项4725条疑点数据开展专项执法督察，发现问题21类，补退税350余万元。认真落实执法责任制，严格责任追究。

三是推进政务公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等文件，熟练掌握政务公开的各项规定要求，提高工作能力。及时准确地在税务网站公开年度报告和政务公开信息。规范政府信息公开文书的格式和用语等，提高标准化、规范化水平。

（八）注重研发，推进智慧税务创新落实

一是建设“智慧镇江税务”。完成1000多个通用指标的本地数据验证，向省局上报问题和建议116个。结合我市特点，新增“产业强市”模块，密切跟踪重点产业链运行和重大项目投入与产出情况，探索大数据在经济运行研判的深层次应用。

二是实现数据需求快速响应服务。提供各类查询数据7087.99万条，其中为市局机关提供6972.93万条，为各辖市区局提供89.30万条，为政府22个部门单位提供25.76万条。

三是研发数据超市。抽调业务骨干组建数据推广应用团队，历时近2个月成功研发数据产品超市，目前上架44个数据产品。多次开展BIEE推广使用培训，重点解决“数据在哪里、数据怎么用”的问题。

（九）精诚共治，完善协调联动机制

一是强化与中院的破产处置协作机制。认真落实《关于做好企业破产处置涉税事项办理优化营商环境的实施意见》，参加镇江市“保障破产管理人依法履职与优化营商环境”专题论坛，有效解决破产工作中的问题，梳理近两年的企业破产涉税事项的办理情况和典型案例，加速推动破产进程。

二是强化与检察院的协调合作。配合做好涉案企业合规第三方监督评估机制工作，推荐5名政治素养高、业务能力强的税务干部成为第三方监督评估人才库成员。目前已参与办理2起评估工作，得到了市检察院的认可和肯定。

（十）提升意识，健全依法行政领导体制机制

一是健全全面依法行政领导小组机制。调整全面依法行政领导小组组成人员，落实领导小组议事制度，召开领导小组工作会议，坚持会前学法制度，不断提升法治意识与法治水平。

二是加强公职律师的培养。严格条件与程序选聘新一批的公职律师共13名，目前全系统共有21名公职律师。继续与社会律所结对，提升公职律师的能力与水平。对公职律师的培养与管理现状进行调研，参加全省律协工作座谈会，介绍我局公职律师工作的经验和体会。

三是有序组织全员培训。有效运用线下讲座、线上平台等形式，组织税务干部学习，扎实推动学习型机关建设。2021年组织了党史学习教育、定期业务测试、全员学习以及大比武等活动，通过竞赛评选出7名“专业骨干”和37名“岗位能手”，在全省纳服大比武中取得了第一名的好成绩。

二、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一定的不足之处：税收工作的法治基础有待进一步夯实，执法的规范性和准确性还需进一步提升；内控机制以及执法监督的手段需进一步健全和完善；执法业务能力与法治税务的要求还不完全适应，税务干部的规范执法能力还需进一步提升；税法宣传的形式和手段需进一步丰富。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）规范执法，着力夯实基础

1、规范行政许可、处罚行为。按照时限和程序完成行政许可工作，确保行政许可“零超时”。切实落实行政处罚裁量基准和“首违不罚”清单，持续推动“同事同罚、公平公正”。核实、纠正疑点数据，做到宽严相济、罚当其责。

2、规范重大税务案件审理。严格按照标准审理案件，密切关注证据的合法性和关联性，理顺案卷材料逻辑关系，切实履行审理委员会办公室的职责。探索对成员单位提供意见的时效性制约，提升案件审理的效率。

3、继续规范管理执法辅助人员。严格落实省局规范辅助人员管理的规定，推进执法主辅岗制度，从着装、岗位配置、权限设置、审核台账等方面不断强化执法辅助人员的规范管理。

4、积极做好政策确定性工作。严格按照规定对基层执行有疑难的问题进行研究，提出倾向性意见及时上报省局，实现同一政策执行口径的统一。

5、高质量完成政策反馈。多渠道收集税费政策执行过程中的重点、难点和堵点，研究后上报省局，为上级税务机关完善政策提供建议。

（二）精确执法、切实提升质效

6、推动减税降费工作。谋划2022年减税降费工作重点，严格落实各项政策，加大实施力度。优化税费优惠政策落实运行机制，召开季度例会，研究问题，增强税费政策的统一性、确定性和可操作性。推进政策落实风险应对，化解风险隐患，促进政策有效落地。

7、持续深化“三项制度”建设。注重对行政执法公示、执法全过程记录制度的日常指导和监管，不定期开展监督检查。优化改进执法方式，切实做到执法全过程留痕和可回溯管理。

8、突出做好法制审核工作。突出法制审核的职能，切实把法制审核作为完善决策机制、提升管理效能的重要保障，确保重大执法决定合法有效。

9、做好行政复议应诉工作。按规定开展好行政复议的受理和办理，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。推行行政复议意见书制度，深化复议功效。对于被诉案件，及时提交答辩状和证据资料，推行负责人出庭应诉制度，完善行政应诉协同应对工作机制。

（三）多方培养、提供人才支持

10、切实发挥公职律师的力量。以公职律师办公室为抓手，统筹管理全系统公职律师。组织参加公职律师专题培训，提升公职律师法治意识和化解矛盾能力，充分发挥参谋助手作用。

11、增强税务干部依法行政意识和能力。组织税收法治专题讲座，提升全体干部办事依法、遇事找法的意识和能力，着力在全系统营造尊法、守法、用法、靠法的浓厚氛围。

12、做好执法资格考试相关工作。通过日常自学、集中冲刺等方式帮助新进公务员掌握各项基本税收法律法规，为税收工作打下较好基础。