2021年，区局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和习近平总书记关于税收工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，加快落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧紧围绕税收中心工作，扎实推进法治税务建设，全面推进依法治税。现将 2021年度法治税务建设情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区局党委牢牢把握税务机关首先是政治机关，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党委对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用。

（二）依法全面履行税收工作职能

依法组织税收收入。一是坚持组织收入原则不动摇，严格做到应收尽收，坚决不收过头税，切实提高收入质量。二是坚决落实税收优惠政策，持续释放减税降费红利。三是加强对重点行业、企业税收分析。进一步增强对重点税源的掌控，紧盯医药、房地产、装备制造等重点行业，强化税源跟踪监控和风险分析研判，规范风险应对行为，提升应对质效，促进收入增长。

（三）提高税收制度建设质量

一是严格落实三项制度，完善税收执法程序。全面推行税收执法公示制度、税收执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度工作，推进行政执法透明、规范、合法、公正，推动形成职责明确、权责统一、依法行政、权威高效的行政执法体系。通过江苏省税务局官方网站行政执法公示平台向社会公示执法的主体、人员、职责、法律救济渠道等信息。

二是加强税收规范性文件的管理。做好规范性文件制定工作，严把起草、审查、公布和实施相关环节关，切实加强税收规范性文件的合法性审核。

（四）推进依法科学民主决策

一是健全依法决策内部机制。严格执行重大税收执法决定法制审核办法等行政决策制度，将重大税收规范性文件制定、重大税务事项审理等事项纳入重大决策范围，严格执行风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大税收执法决策法定程序。

二是贯彻执行重大决策跟踪反馈制度。加强对重大决策事项进行跟踪反馈，发现问题及时解决，做好动态跟踪， 及时总结反思，确保后续工作有序开展。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是成立区局税收执法责任制工作领导小组，制定税收执法责任制工作领导小组工作规则，切实加强对税收执法工作的组织领导，同时深化税收执法责任制，健全常态化的责任追究机制。加大问责力度、严格责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为等问题。

二是加强税务执法人员管理。严格执行税务执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，提高税务执法人员规范、公正执法的责任意识，规范执法程序，确保岗位人员执法资格合法。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是加强复议应诉力量配备。落实税务总局要求，加强行政复议工作力量，完善税务行政复议案件审理机制，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

二是健全多元纠纷解决机制。积极落实纳税人投诉管理制度，畅通12366、12345投诉渠道和责任分工，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。

（七）健全行政权力制约和监督体系

切实加强内部监督。严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内重要法规制度，制定区局工作规则、请销假管理暂行办法、上下班考勤制度、会议管理制度等内部规章制度。以构建税务大监督格局为抓手，把党的纪律作风建设摆在更突出的位置，以全面从严治党新成效为新时代税收工作高质量发展提供坚强保障。

（八）增强全社会税收法治观念

一是有效开展“全国普法办民法典竞答活动”，紧紧抓牢“美好生活·民法典相伴”主题，通过有奖竞答的形式吸引超过80%的税务干部参加，做到广覆盖、入人心。

二是积极落实“宪法宣传周” 宣传活动，结合党史学习教育和学习贯彻党的十九届六中全会精神，围绕税收中心工作，大力宣传习近平法治思想，通过组织税务干部在线答题、拍摄学习贯彻落实党的十九届六中全会精神短视频等活动，提高税务干部法治意识。

（九）健全依法行政领导体制机制

加强依法行政工作领导小组建设。区局形成了“一把手”负总责、分管领导具体负责、法制部门组织协调、相关部门紧密配合的依法行政工作格局，进一步提高依法行政工作效率和决策质量，推动区局依法治税各项工作的开展。

二、存在的问题和意见建议

（一）存在的主要问题

2021年，区局的法治建设取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是少数税务干部的法治观念淡薄，有待进一步加强；二是部分税务干部执法精准度不够，执法能力和水平有待提高；三是税收法规政策变化多，更新快，税务人员的知识更新和储备需要不断加强；四是部分纳税人依法纳税意识较弱，税法遵从度不高。

（二）相关意见建议

一是完善依法行政工作机制。依法行政是一项全局性工作，必须将依法行政放在全局的高度加以整体推进。结合工作实际完善依法行政相关机制和制度，不断完善依法行政基础制度，科学设计执法监督制度，明确分工和细化依法行政内容，通过分解工作任务，整合工作资源，推进部门协作，形成推进依法行政的整体合力。

二是增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，引领税务执法人员自觉学习行政执法相关法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平。要求全体执法人员严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，坚持同案同办，防止滥用行政裁量权，确保规范、公正执法。

三是加强法治队伍建设。切实加强行政执法队伍建设，规范行政秩序，推进依法行政。一是建议提高法律专业生的招录比例、提高从基层遴选复合型人才的比例，把系统内具备法律专业背景、通过法律资格考试，熟悉税收业务的复合型人才充实到法制部门，做到人尽其才，以适应全面推进依法治税的工作要求。二是建议进一步规范行政执法主体，注重提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。

三、下一步工作计划

（一） 在规范执法上，突岀法治化、透明化

进一步规范税收执法权力运行，加强执法行为监督，维护纳税人合法权益，营造公开公平公正文明的税收法治环境。继续推进落实“三项制度”，扎实推进法治建设，及时研究解决推行“三项制度”工作中的难点问题，健全各项工作机制，确保工作落实到位。

（二）在培养干部法治思维上，注重针对性，长期性

进一步培养税务干部法治思维，为全面推进依法治税工作提供动力保障。一是加强对全面推进依法治税指导意见的学习培训。探索建立领导干部学法用法平台，提升领导干部法制素养。定期组织法制宣传教育讲座，牢固树立法律权威至上、权由法定、权依法使的法治观念，倡导税务干部做遵法学法守法用法的模范。二是坚持把法治思维贯穿于税收工作全过程。引导税务干部运用办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维开展工作，切实提高税务干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，坚持在法治轨道上推进税收工作。三是法制学习日常化。利用学习兴税平台、线下青年学习课堂对全体干部进行法制教育相关培训，注重文书规范、执法流程规范。以执法资格考试为落脚点，加强青年干部法制教育建设，做到法制萌芽。

（三）强化风险防控意识，做好内控督查

加强税收法律、法规学习培训，强化区局上下风险防范意识，提高税务干部规范化执法水平。组织学习贯彻税收执法责任制，提高税务干部风险防范意识，充分认识到加强内控机制建设工作的重要性和必要性，真正建立内部防控工作防范。