国家税务总局南通市海门区税务局2022年法治政府建设情况报告

发布时间:2023-01-18 16:17访问次数:来源: 海门区税务局字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ]打印本页正文下载

2022年,国家税务总局南通市海门区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,在南通市局和区委区政府的正确领导下,坚持在法治轨道上持续推进各项工作,全面依法治税取得新进展,被中共南通市海门区委、南通市海门区人民政府评为“2021年度法治建设先进集体”。

一、2022年法治建设工作开展情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

1.加强党对税收法治工作的领导。坚持党的领导是全面推进法治建设的根本保证。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下,海门区税务局始终坚持把法治建设列入党委重要议事日程,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”“第一主题”“第一任务”“第一要事”,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

2.深入开展法治理论学习。把学习贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务,把习近平法治思想作为全面依法行政领导小组会、党委理论学习中心组、党支部的重点学习内容。开展习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话、习近平法治思想、党的二十大报告等专题学习。学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》,统筹部署法治建设工作,确保国家、省、市、区关于全面依法治国各项决策部署落实落细。

(二)依法全面履行税收工作职能

1.组织收入稳中有进。在今年经济发展不稳定不确定因素显著增加的前提下,坚持依法征税,统筹政策效应、社会效益和经济效益,不断提升组织收入质量。推动政府牵头、财政参与、乡镇主导的组织收入模式,把税源转化为税收实绩。采取组建税源监管团队、机关实体化运作等多种方式引领全系统在政治上、思想上、行动上聚焦组织收入工作。持续压缩企业欠税规模,通过以票控税方式有效降低税收风险,提升收入质量。坚持应收尽收,坚决不收“过头税”,纵深推进社保费和非税收入征收职责平稳有序划转,为经济社会发展提供有力保障。

2.服务发展担当尽责。科学统筹把握收入与减税“增与减”的关系,全面落实减税降费、留抵退税制度、服务业企业加计抵减等优惠政策,纳税人和缴费人获得感进一步增强。深入开展“走流程 听建议”活动、开展领导班子下企业大走访大调研,协调帮助解决存在难题,宣传税收政策。积极为地方党委政府建言献策,开展专题分析、政策效应分析和重点课题分析,2022年共完成各类税收经济分析30篇,其中9篇获海门区委区政府主要领导肯定性批示,3篇获南通市委市政府主要领导肯定性批示,为服务地方经济发展提供税务智慧。

3.营商环境持续优化。进一步升级打造税收营商环境最佳体验区,制定出台本地化《满意度和税收营商环境双提升行动方案》,列出19项任务清单,召开营商环境指标提升会议,重点关注影响纳税人缴费人感受的关键环节和事项,促进各职能部门和属地分局共同重视和推进营商环境指标提升。建立以信用为基础的监管模式,大力推进“信用承诺+容缺办理”,对13个事项、36项资料推行“信用承诺+容缺办理”。通过“税银互动”合作项目,共发放“税银合作”贷款7705笔,金额5.91亿元,有效缓解企业融资难、慢、贵等难题。

(三)不断提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件管理。不断加强规范性文件清理常态化,开展与国务院《优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》不符的规范性文件清理工作,对妨碍统一市场和公平竞争政策措施进行清理排查,提高税务规范性文件质量,增强制度建设的科学性、民主性、确定性。

2.强化政策确定性管理。出台政策确定管理办法,针对政策适用的区域性差别、口径不一致等情形,积极反馈纳税人需求,强化政策确定性管理,实现执法一个尺度,处理一个标准,进一步增强税收政策的统一性、确定性和执行力。通过政策确定性专题会议,对发票管理、税务登记、土地增值税清算、留抵退税风险防控、关联企业交易所得税等政策问题统一了适用口径。与此同时,积极向上级税务机关上报政策执行情况反馈和留抵退税案例,先后上报了2期政策执行反馈和4个退税案例,从政策执行风险的角度提出意见建议。

3.深化税收征管改革。落实好两办《意见》,坚持以问题为导向,对照省局“50条”任务项目,搭建完善税务执法“一个口子”机制等12项制度,成立13个专业执法、服务、监督团队,形成深化完善丰富新征管体系的海门落实方案,以“电子化办税、全过程服务、大数据管控、智能化提升”提升征管质效。

(四)推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。坚持全面依法行政领导小组季度例会制度,紧扣依法行政和依法治税主题,集体研究依法治税工作重大问题,遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等7个程序形成决策,充分发挥党委领导下的依法治税工作领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

2.严格履行决策程序。严格执行区局《重大行政决策办法》,推进税收决策的科学化、民主化、法治化,让按规矩办、按制度办成为常态。发挥人才优势,建立“公职律师工作室”,聘请法律顾问,充分参与行政决策,提高法律服务保障水平。2022年,公职律师、法制业务骨干积极参与区局相关的法律咨询服务22件,参与重大执法决定法制审核4件,参与审核合同文本43件。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.深化税务“三项制度”。将深化“三项制度”作为法治税务建设重点,坚持科学规范、智能集成原则,打造“科技+”信息化制度体系,促进执法精准化、规范化、公开化。2022年度对外公示执法信息24项计5141条数据,增强执法透明度;实施音像记录112户次,加大执法规范化监督力度;实现重大执法决定法制审核4起,为追征欠税、政策准确适用提供法律支撑。

2.优化税务执法方式。落实全国统一的14项“首违不罚”清单和长三角区域税务轻微违法行为18项“首违不罚”清单,对纳税人容错纠错空间扩容明显,行政处罚教育为主、惩戒为辅功能作用持续放大。从有利于保护纳税人合法权益角度,以适度从轻、便于操作、寻求最大共识为标准,严格执行《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》,确保执法统一尺度,公开公正。开展了简易处罚电子税务局线上班里的试点工作,为“不见面零跑动”办理处罚积累了经验。

3.规范税收执法资格管理。全面加强税务执法资格审核,组织新任公务员参加总局统一组织的执法资格考试,通过率继续保持100%。加强税务执法辅助人员管理,出台《税务执法辅助人员内控管理办法》,明确执法辅助人员岗位职责、分局和机关股室的内控职责,按季对执法主辅制度实施情况开展自查自纠,切实防范执法风险。

(六)依法化解社会矛盾纠纷

主动拓宽纳税人维权渠道,对外设立意见箱,公开投诉受理途径,自觉接受纳税人监督,构建“收集分析、快速响应、及时改进”的全链条纳税人需求响应机制。2022年,12345热线转接涉税举报322件,确保事事有回音、件件有落实,未发生信访舆情事件。着重打造“有事好商量”征纳沟通品牌,通过提前介入、说理释法、诉前调解等多种方式,搭建税务机关、纳税人缴费人、人民法院等多方沟通平台,及时定分止争,最大限度将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。2022年无行政诉讼和行政复议发生。

(七)强化行政权力制约和监督

1.深化内控机制建设。围绕“谁监督、监督谁、如何监督、何时监督、怎样问效”五大核心问题,构建“常态化的职能监督运行机制、智慧化的精准监督运行机制、项目化的联合监督运行机制、网格化的长效监督运行机制”四位一体的综合监督体系,明确监督责任和监督主体,形成“职能监督和专项监督、专责监督”一体化综合监督新格局。

2.加强重点领域执法督察。通过组织执法风险大排查,确立了10项重点监督执法事项,拟定了相应的内控操作指引,明确了风险发生的重点环节和防范要求、作业标准,按季度开展常态化监督。组建专业化团队开展了注销税务登记、委托代开发票的专项监督和,留抵退税自查抽查复审、不动产交易现金税费专案整治等。强化督察内审部门职能监督,围绕政策宣传、政策享受、退税进度以及执法方式等焦点问题,开展电话抽查,对发现的问题即知即改。对焦国家新一轮组合式退税减费政策落实,突出“最后一公里”风险防范,创新精准监管模式,确保增值税留抵退税退准推稳,相关做法在省局税务工作简报刊载。

3.全面推进政务公开。落实政府信息公开条例等相关规定,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。根据省市局关于政务公开工作的统一要求,做好内外网维护,做到规范、高效、有序。2022年通过南通市税务局区县频道公开政府信息33条,通过“双公示”专栏公开行政许可信息3868条、行政处罚信息14条。

(八)建设数字法治政府

1.推进信息化平台应用。进一步完善电子税务局功能模块,大力推行“以网上办税为主,自助办税为辅,实体办税厅兜底”的办税模式。全面扩大发票领用“网上申请、邮寄配送”的覆盖面,对代开增值税发票、发票领用、税务注销等18项涉税事项实行邮寄办税。优化整合出口退税信息系统,退税办理减少约三分之一申报表单、五分之一数据项,整体申报效率提高30%。推行发票自动化审核系统,发票申领智能审核率达87.59%。

2.第三方数据共享应用。持续推进与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制,依法保障涉税涉费必要信息获取,2022年从15个部门获取27类信息25.7万条,督促纳税人及时补缴相关税费。健全涉税涉费信息对外提供机制,规范涉税数据对外提供标准和要求,向海门法院、江山市人民法院等本区和省内外部门提供数据373次,涉及数据记录293.4万条,开具情况说明24份。

3.探索“互联网+”监管执法。坚持“行政指导是常态、风险提醒是大多数、评估约谈是少数、税务稽查是极少数”的四种治税形态,全面应用“告知+承诺”,让面广量大且无主观故意的纳税人通过提示提醒进行主动纠错,2022年共有621户风险任务在提示提醒处理环节结案。采取线上或邮寄等“不见面”方式开展自查辅导,纳税人自查自纠到位的,不再实施约谈、核实、到户核查等应对方式,避免纳税人多次跑、多次提供资料。

(九)落实法治政府建设推进机制

1.健全全面依法行政领导小组制度。贯彻落实国家税务总局《全面推进依法治税的指导意见》,健全党委统一领导、法制部门组织协调、相关部门齐抓共管的依法行政领导工作机制,使全面依法行政领导小组成为全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。

2.加强税收法治工作队伍建设。利用“学习强国”“学习兴税”平台,建立干部日常学法长效机制,切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。坚持“人才兴税”战略,构建“学科带头人”机制,划设11个“专业学习班”,依托“周五课堂”“税雁讲坛”等学习平台,定期开展通识培训和专业培训。踊跃参与总局组织的练兵比武竞赛活动,我局共有13位同志入选4个类别南通代表队,入选总人数在南通六县一市中位居第一,同时一名青年干部作为南通市局唯一代表进入全省前15名。

3.增强全社会税收法治观念。健全普法工作领导小组,推动“谁执法谁普法,谁主管谁负责”普法责任制落实。依托“税悦e讲”税企微信群、“钉钉”平台、短信通知等渠道向纳税人、缴费人推送“非接触式”办税指引、热点税收政策等信息178条。借助“税悦e讲线上纳税人学堂”、税莫愁征纳沟通平台、东洲税官(哆啦税丫)直播间等平台,高效开展线上纳税人培训。发布“说税60秒”课程35期,开展春风直播小课堂5期,累计1.3万纳税人在线收看。加强青少年税法教育,开展“沐浴阳光宪法 推进依法治税”“税法进课堂,党史伴成长”“欢乐六一与税同行”“我与税收共成长”税收法制宣讲进校园主题活动。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区局主要负责人严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《江苏省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,在全区税务工作领域认真履行推进法治建设职责,落实党中央和省委、市委、区委关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。对全面推进税收法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本地区各项税收工作纳入法治轨道。注重加强对全面依法行政工作的跟踪督查,及时听取汇报、解决问题,责任层层传递、措施层层落实,确保依法治税工作取得实效。

三、存在问题

在总结成效的同时,也深刻认识到,当前在推进法治政府建设进程中,还存在短板和不足。如执法的精确度还有待进一步提高,服务的精细度还有待进一步深耕,监管的精准度还有待进一步加强,共治的精诚度还有待进一步推进。

四、2023年工作思路

2023年,海门区税务局将坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为税收法治建设的根本遵循,全面贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》,以全面优化税务执法方式为主引擎,围绕精确执法、精细服务、精准监管和精诚共治纵深推进法治工作,率先打造法治税务先行示范,高质量推进税收治理体系和治理能力现代化,更好地“扛起新使命、谱写新篇章”。

一是全面加强党的领导。坚持把政治属性放在首位,纵深推进全面从严治党。完善党委领导下的全面依法行政领导小组机制建设,充分发挥总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用,严格落实法治建设职责。

二是推进税务精确执法。落实税收权责清单制度,依法维护税费征收秩序,严格规范税务执法行为。持续改进税务执法方式,深入推进分级分类执法,强化税务执法内部监督和控制。

三是推行税费精细服务。全面落实政务服务改革要求,持续推进“办税服务一次成”改革,深化税务证明“告知承诺制”,进一步压缩纳税缴费次数和时间。提升线上办税质效,整合线下办税业务,发挥税收大数据助力企业复工复产,强化纳税人缴费人合法权益保护。

四是加强税务精准监管。完善纳税信用体系,规范和完善守信激励、失信惩戒措施。推进税收征管全流程、全链条监管,强化重点领域税务监管,严厉打击涉税违法犯罪行为,保障国家税收安全。

五是深化税费精诚共治。持续推动社会协同共治,深化税费数据应用共享。发挥网格化治理优势,加强部门协作,推进“税银互动”“税法协作”等联动机制。强化税收司法保障,深化与法院在执行、追征及破产等涉税领域的协作。





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