2022年，金坛区税务局全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦党的二十大精神学习,深入领会习近平法治思想，在市局党委和地方党委政府的正确领导下，对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，致力于在更高层次更高水平上推进依法治税。现将2022年度法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入重点学习计划，作为党委理论学习中心组学习、全员培训、集中学习的重要内容，更加自觉地用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。把法治税务建设放在全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治税务。

（二）依法全面履行税收工作职能

2.依法依规组织税收收入。坚持组织收入原则，强化收入统筹、拓展分析思路、统筹推进退税、精准会统核算，圆满完成全年各项工作任务，《释放产业“新动能”，激发经济“加速度”》等多篇经济税收分析被区主要领导同志表扬批示，实现收入质量提升与助力经济发展并行。主动向区委区府领导专题汇报组织收入工作 5次、报送专报13次，讲清发展效应账。严把税费收入质量关，全年完成省局市局下发的18批次200条收入异常数据核实。加强收入形势分析研判，同财政、住建、自然资源等部门强化信息共享，及时掌握税源增减变化原因，提高税收预测精准性。

3.深入推进“放管服”改革。聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，深入开展“春风行动”，推出77项系列改革创新举措，持续深化“智慧税务”建设。举办3次“税费服务体验师”座谈会，通过“线上+线下”双渠道邀请税费服务体验师参观办税服务厅，讲解“新办企业套餐”等热点业务。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段的新型监管机制，成立税务监管团队，研究制定年度监管规划，积极开展对劳务派遣、人力资源外包等行业风险监管，防范虚开发票、虚假差额扣除等风险，开展税费种认定异常风险监控，打造精准监管新业态。

4.持续优化法治化营商环境。成立优化税收营商环境工作专班，聚焦减少办税次数、压缩办税时间、优化税费服务、规范税务执法等方面下功夫。对照上级公布的营商环境30多项指标，持续紧盯短板关键指标按月逐条分析位次、落后原因、改进举措。全区纳税人等候时长从6.9分钟降至3.5分钟，办税时长从4分钟降至0.4分钟；新办企业综合套餐，准期办结率达100%；首次核定发票满足度、纳税人缴费人满意度极大提升，《中德（常州）创新产业园多向发力打造中德产业创新发展样板》的经验做法得到副省长胡广杰表扬批示。全面落实证明事项告知承诺制，每季跟踪检查落实情况。制发《区局税收政策确定性管理办法》等，进一步明确部门职责、工作流程、跟踪管理等事项，切实保障纳税人缴费人合法权益。

（三）扎实推进依法科学民主决策

5.落实依法决策机制。严格执行重大税收执法事项、重大人事任免、重大项目安排及大额资金使用等重大事项集体审议决策机制，坚持对事关发展大局和纳税人切身利益的重大决策进行合法性审查和合理性评估，将集体决策作为必经阶段。对重大行政决策进行跟踪反馈，保障重大决策合法合规，防止个人专断、搞“一言堂”。严格落实税收规范性文件的管理和监督，根据区局制发权限，及时修改完善党委会议事规则相关规定，确保遵循法定权限和程序作出决策。

6.组织专家参与论证。在重大决策、重大执法行为、重大合同、信息公开、信访投诉、行政复议及行政诉讼等方面，积极开展法律咨询和论证。充分发挥法律专家的作用，组织公职律师、常年法律顾问和专业机构进行研讨论证，充分听取意见和建议，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。全年共对相关部门21份经济合同进行法制审核、提出完善意见，对3起举报投诉案件进行跟踪指导，发挥先把关、防风险作用。

（四）着力实现规范执法水平持续提升

7. 全面落实行政执法“三项制度”。严格执行总局新修订的“三项制度”及相关配套文件，梳理比对新旧制度差异，着力解决税务执法中的突出问题，确保三项制度全面推行到位。认真落实省局、市局关于进一步加强法制审核工作的要求，明确法制审核的总体要求，法制审核范围和职责，法制审核事项和内容，把具有法律职业资格人员充实到法制审核岗位，确保审核事项的合法性、规范性、有效性。强化部门联动，通过参与文书送达、涉税纠纷调处、协助司法执行等方式，指导督促基层规范执法记录、补正执法行为，有效破解了基层执法难题，化解了涉税复议诉讼风险。

8. 严格规范税务行政处罚。贯彻实施新《行政处罚法》，有针对性地开展2次专题培训讲解。对照总局、长三角“首违不罚”清单，严格落实“首违不罚”制度，在全市率先实现电子税务局逾期申报简易处罚首违不罚套餐顺利上线，对违法信息自动提醒、处罚流程全程网上办、处罚结果实时传递，提升纳税缴费办理便利性。统筹结合每季明察暗访、专项督查等工作，累计对办税大厅及5个延伸点开展4次行政处罚事项抽查检查，对发现的问题加强针对性指导，举一反三做好整改完善，不断提升行政处罚质效。

9. 加强税务执法队伍培养管理。加强执法资格管理，动态维护执法公示信息，认真组织开展新进人员执法资格考试工作，有序组织复习迎考，参考9人均顺利通过考试。坚持培养专业法制队伍，落实省局关于加强公职律师管理的工作要求，加强对公职律师的业务培养、技能培训和考核问效，注重知识更新、实务操作和能力提升，充分发挥公职律师、法律顾问的支撑保障作用。强化执法辅助人员管理，定期督促跟进相关责任单位履责情况，健全完善清单台账制度，切实提高辅助人员管理质量。

10. 不断提升税法检协作质效。加强与法院、检察院等部门沟通协调，召开规范公司破产税收业务事项等专题会议，不断细化明确破产事项相关制度规定。全年共对57户破产企业、15户被执行企业积极申报税费债权。积极参与检察院对涉案企业的合规承诺进行调查、评估，有效惩治和预防企业违法犯罪，定期召开税检协作联席会议，就涉税（费）公益诉讼领域的现状、存在问题进行共同研究，健全联动协作机制，画好协同治税“同心圆”。

（五）依法预防处置重大突发事件

11.加强预防机制建设。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，按照“关口前移，提前介入，制度保障，即时报告”等工作思路，完善应急预案和应急流程。严格落实24小时应急值班管理制度，做好日常值班与特殊时间节点值班安排。压实主体责任，加强网络舆情监控，及时研判纠纷隐患，制定纠纷应对措施。深入贯彻落实《信访条例》，出台《涉税负面舆情应对处置管理办法》，认真办理信访问题9件，办结时效均高于平均时限。从紧、从严、从细落实疫情防控措施，严格人员管理、严格场所管理、严格用餐管理，确保防疫工作不失时机、不留盲区。

（六）依法预防调处化解矛盾纠纷

12.健全多元化纠纷解决机制。公开税务违法行为检举途径、税务干部违纪举报途径、纳税人投诉举报途径，通过电话、网络、邮件等方式畅通纳税人投诉渠道，对部分投诉事项实行限时受理、处置和反馈。加强12345、12366工单、“好差评”等事项管理，制定《纳税缴费服务投诉暨舆情分析联席会议工作方案》，按季召开纳税缴费服务投诉分析会，对一些潜在风险投诉事项由各部门协同解决。全年接收处理各类投诉举报、咨询工单340余笔，纳税人满意率100%，“好差评”全年综合好评率100%。

13. 稳妥推进行政复议工作。积极发挥行政复议化解争议主渠道作用，建立党委领导、法制扎口、部门联动、公职律师参与、专家智力支持的行政复议规范化、专业化机制，不断提高办案质量和效率。全面梳理《行政复议法》等相关法律法规规章，面向全局业务骨干开展复议事项风险提醒和专项培训，促进提升规范执法水平。对争议较大的矛盾纠纷，提前介入进行调解、纠错，全年有效化解潜在复议案件2起，依法依规受理复议案件1起。

（八）健全行政权力制约监督体系

14.切实加强内部监督。着力构建一体化综合监督体系，细化工作任务清单，制定六个监督大类、27项小类、125条具体监督任务内容。健全“一案双查”机制，常态化召开纪检、督审、各业务部门联席会议，合力推进“一案双查”工作有序开展。健全现金税费征缴风险防控机制，明确4大类21项具体措施，形成工作任务职责清单，定期总结跟踪机制落实情况。成立区局落实税费支持政策纪律监督工作领导小组,扎实开展专项核查与监督检查。建立“自查排风险、复查堵漏洞、抽审抓典型”留抵退税风险防控机制，扎实做好合规性审查工作，累计开展5批次电话查访、2批次全面自查工作，全年常态化抽查抽审比例7.12%。

15.主动接受外部监督。将税企共建、部门共建工作融入税收执法与服务，通过税收宣讲、支部共建、走访交流会等形式，加强税企互动与部门沟通。拓宽纳税人监督渠道，落实纳税人满意度调查制度，健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。分层级聘任特约监督员，对税收执法、纳税服务、政风行风开展监督，丰富优化外部监督力量，增强监督合力。对33家涉税专业服务机构人员、775位个人代理记账人员、564位可能有过欠佳服务体验人员、以及留抵退税纳税人清册名单纳税人等重点群体做好辅导服务，切实解决纳税人缴费人急难问题。

（九）不断提升法治税务建设数字化水平

16. 持续拓展“非接触式”办税。积极推广应用“江苏税务”APP和邮寄代开业务，启用房地产交易税收一体化平台，推动涉税业务掌上办取得显著成效，综合覆盖率已达97.55%，全市领先。积极应对疫情影响，迅速落实省局六项征管举措，推动涉税事项线上办、掌上办，全年线上业务办理量35722件。

17. 深化以数治税，深耕税收共治。加大数据治理在税源管理中的“领航”作用，依托全区税收协同共治平台，组织开展涉税数据交换，积极同财政、市场监管、人社、自然资源、生态环境等部门沟通联动，不断凝聚税收共治力量。深入推进“互联网+”执法和服务，通过电子税务局、征纳互动平台等方式开展税费宣传服务，对重点群体实现政策精准推送。全年共发送提醒信息46万7千余条，征纳平台发送相关政策提醒2万4千条，发送“红利账单”5257户，使执法和服务更智慧、更便捷、更有温度。

（十）加强党对法治税务建设的领导

18. 加强党对法治税务建设的领导。区局党委坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程，切实履行推进法治建设领导职责，全年多次听取有关工作汇报，及时研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。强化法治工作绩效考核，将法治基础建设摆在突出位置，细化6类12条考核指标，切实增强绩效“指挥棒”作用。突出督察督办工作抓手，依托季度明察暗访、专项督查等，重点对落实“首违不罚”“主辅制度”等情况开展督察检查，确保法治税务建设各项要求落到实处。

二、2023年法治税务建设工作思路

2023年，金坛区税务局将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，把法治税务建设放在事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的税收治理体系，为全面推进税收现代化建设提供有力法治保障。

一是强化法治建设党的领导。坚持在区局党委统一领导下抓实抓好法治建设工作，切实扛牢法治建设主体责任，不断增强“政治三力”，系统谋划落实好法治建设各项任务，定期跟踪过问、考核问效。进一步增强督察督办力度，积极争取发挥示范创建活动的引领撬动作用，在全局厚植依法治税浓厚氛围。

二是不断提升规范执法水平。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法工作力度，持续锤炼依法治税内功。加强执法内外监督，扎实推进实施“三项制度”，全面提高税务执法效能。积极推广运用风险提示等方式，深入推进“首违免罚”“告知承诺制”等制度规定，努力做到宽严相济，让执法既有力度又有温度。

三是增强税费监管服务效能。积极落实发票电子化改革试点，推行“全电发票”开具工作，推动“以票管税”向“以数治税”根本转变。持续提升“5C”征管质量监控评价指标值，多维度开展动态跟踪分析。落实智慧监督融入金税四期建设有关工作，提升智慧监督质效。建强大征期申报服务保障工作专班，精准、规范、有序开展征期申报服务保障工作。以打造税收营商环境最佳体验区为目标，以“专班+督办”机制推进各项工作落实，按月做好指标分析。常态化开展纳税缴费投诉舆情分析，梳理纳税服务投诉共性和突出问题，及时整改提升短板弱项，切实做好纳税人缴费人权益保护工作。

四是推进严管厚爱有效结合。坚持、激励和约束并重，深入推进一体化综合监督体系建设，突出党内监督主导地位，着力形成监督合力，确保税务执法干部依法履责、规范执法，有效防范执法风险。进一步建立健全担当作为的激励和保护机制，认真落实“三个区分开来”要求，细化容错纠错举措，切实调动基层税务干部积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

国家税务总局常州市金坛区税务局

2023年1月31日