2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实依法治税基本方略，始终将依法治税贯穿于税收工作的各方面和全过程，不断规范税收执法、优化纳税服务、深入推进税收征管改革，牢固树立依法行政理念，严格依法依规组织收入，强化纪检监督检查，扎实推进法治税务建设。现将有关情况汇报如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

1.确立法治税务建设的指导思想。我局始终把习近平法治思想摆在重要位置，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治税务。

2.完善领导干部学法机制。充分发挥领导干部这个“关键少数”作用，坚持以上率下，加强对习近平法治思想的研读。党委领导带头学习领会习近平法治思想，完善党委中心组学习和党员理论学习计划，规范“三会一课”内容，每月局务会议上都进行会前学法，及时学习党的最新政策和习近平关于依法治国方面的重要指示，学习相关行政处罚、复议、民法典等法律法规及法治工作精神，将依法治理念入脑入心。

(二)健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。坚持依法组织收入原则，未发生提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。压实征缴责任，加强部门协作，不断深化社保费和非税收入日常征管。严厉打击查处各类涉税违法行为。

2.减税降费推进扎实有力。深入组织开展“便民办税春风行动暨税收宣传月”活动，以“税收优惠促发展·惠企利民向未来”为主题，积极落实疫情期间税收优惠政策的落实，充分发挥税务部门职能作用，分类梳理税收优惠政策适用企业名单，积极帮助小微企业和民营经济缓解经营困难，为增强各类市场主体活力提供了有力支持。依托税收大数据，积极开展税收分析，先后向上级局和县政府有关部门提交了制造业、环保滤料、批发零售业等多篇行业分析报告，为科学决策提供了有力的数据支撑。

3.推进机构职能优化协同高效。全面实行税务部门权责清单制度，在国家税务总局统一指导下，完善了我县税务部门八大类131项部门权责事项清单，明确各项职能运行流程图，实现同一事项的规范统一，在省局执法信息公示平台向全社会公开，接受社会监督。 

4.深入推进“放管服”改革。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。积极推进行政审批制度改革，全面推行“全程网上办”和“最多跑一次”清单，平均办税时间缩短三分之一，审批受理时限降低45%。新办企业涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结，全年共受理2812户新办企业套餐，使用率达到100%。落实税务证明事项告知承诺制，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。2022年适用税务事项告知承诺制事项办理3000件，办结行政许可3531件，纳税人满意度不断得到提升。

5.持续优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，强化纳税人自主申报，完善备案管理、发票管理、申报管理等事中事后监管，以税收执法督察、绩效考核等为契机，推动营商环境建设落实到位。实行清税证明免办服务、税务注销即办服务，税务注销登记程序进一步简化。积极对接政务服务“好差评”事项，及时归纳发现办税堵点难点，为深化改革提供精准指向。

(三) 健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.县局成立依法行政工作领导小组，定期召开工作例会，研究依法行政工作制度体系问题，完善税收法治工作制度建设质量。2022年组织召开4次依法行政工作领导小组会议，传达学习党中央、国务院、国家税务总局、省市县委、省市县政府、省市税务局有关法治工作的重要部署，集体学习最新出台的重要法律法规，听取推进依法行政工作推进情况的汇报、审定年度推进依法行政工作目标和任务，讨论研究涉税事项等。

2.加强规范性文件监督管理。严格落实《国家税务总局税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号），完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2022年我局未制定税收规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

认真学习《盐城市重大行政决策程序规定》内容，严格落实文件精神，强化依法决策意识，制定阜宁县税务局重大行政事项决策制度，明确重大事项决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。对照《盐城市重大行政决策程序规定》第三条内容，我局2022年未发生重大行政决策事务。对于其他属于“三重一大”的事项，也一律集体研究，遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等7个程序形成决策，发挥依法行政领导小组的核心引领作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。大力推进跨领域跨部门联合执法，与房管局、法院、检察院、纪检等部门实现违法线索、处理结果互通互认。认真落实省高院与省税务局制定的对拍卖税款联合办理的机制，有序推进涉税案件信息共享机制化、标准和程序规范化。

2.加大重点领域执法力度。分析梳理大众关注的突出问题，加强增值税发票管理、二手房交易、社保费征缴、行政处罚等重点领域日常监管，联合机关对口业务股室，制定相关内容核查工作制度，从源头上预防和化解违法风险。

3.完善行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”。按照上级文件精神，结合实际，制定我局《税收行政执法“三项制度”推行方案》，深入推进实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。成立重大执法决定法制审核委员会，审核人数达到全局执法人员的5%；落实执法全过程记录，配备具备音视频录音录像功能的谈话室8间，音视频执法记录仪设备16台；按规定操作使用税收执法信息公示平台，及时更新公示内容。

4.加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。统一行政执法案卷、文书及其送达基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。严格落实告知制度，书面形式履行告知义务，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

5.全面落实行政处罚裁量权基准制度。根据省局《税务行政处罚裁量基准实施办法》《长江三角洲区域申报、发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》、疫情期间税务行政处罚规定和《税务行政处罚裁量基准》、总局《税务行政处罚首违不罚事项清单》，结合实际进一步规范税务行政处罚行为，落实“首违不罚”，注重教育与处罚相结合，规范自由裁量的具体实施细节，更加合理有效地保障纳税人、税务行政相对人的合法权益。

6.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定阜宁税务系统“八五”普法教育宣传五年规划和工作方案，按年制定普法责任清单，县局法制部门负责对整体工作实施考核督促。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

完善突发事件应对制度。明确县局办公室全面负责突发事件的应对、预防等事务，学习应急管理相关法律法规，提高突发事件应对法治化规范化水平。健全我局应急预案应对体系，完善各类突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。提高突发事件依法处置能力。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，定期开展消防、疫情、地质灾害等应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.完善复议应诉工作体制机制，成立了国家税务总局阜宁县税务局税务行政复议委员会和县局行政应诉工作领导小组，为行政复议工作提供了组织保障。认真履行行政复议和行政应诉各项职责，坚持实事求是、有错必纠的原则，依法处理行政争议，维护纳税人合法权益。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2022年我局未发生行政复议应诉案件。

2.建立舆情信访接待机制。县局办公室总体负责全局舆情信访工作，建立信访登记、交督办制度，明确各类信访办事期限，按部门职责分工，落实相关对口部门办理职责。针对群众反映比较多的房产证办理、社保费管理等两项重点高频事项，落实专门股室研究分析情况，开展后续预防管理措施。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.突出党内监督主导地位。推动党内监督与各类监督有机贯通、相互协调。自觉接受纪检监察、审计机关监督。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。

2.健全税务内控机制。成立了内控机制建设工作领导小组，制定内控工作方案，明确任务安排、责任分工和时间节点，召开2次工作会议，安排部署内控工作，要求各股室及下级分局各配备1名内控工作人员，明确工作分工。各分局均成立内控小组，设置内控岗人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系和完整链条。借助内部控制监督平台，通过对内控平台疑点数据的日常监督，以点带面，深挖税收执法工作中的薄弱环节，有针对性的加以改进和规范，预防化解社会矛盾。

3.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格执行《政府信息公开条例》，全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，加大税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围。法制部门负责抓总局税收执法信息公示平台，纳服部门负责抓行政处罚和行政许可“双公示”，办公室抓政务公开，征管部门抓基层税收执法领域公示工作，全面完成公示任务。

4.积极推进纳税信用体系建设。严格落实总局《纳税信用等级评定管理试行办法》开展工作，深入贯彻国务院放管服改革精神，完善纳税信用评估标准，学习研究省局纳税信用评定信息系统中的管理指标，对辖区内的纳税人信用状态进行动态管理。

（九）健全法治税务建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.加快推进信息化平台建设。推进政务服务向移动端延伸，大力推行政务服务事项“掌上办”、网上办等远程申报缴纳系统。

2.深入推进“互联网+”监管执法。积极推进智慧执法，推行以远程监管、移动监管为特征的非现场监管。配合全国行政执法综合管理监督信息系统建设，按时报送执法基础数据。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.健全党对法治税务的组织领导体系。成立依法行政工作领导小组，由党委书记任组长，其他党委成员任副组长，各部门主要负责人为成员，总揽和推进全局依法行政工作。领导小组下设办公室在法制股，承担出谋划策、调研指导、协调服务等职能，负责组织实施依法行政工作，办理领导小组的日常事务，研究提出全面推进依法行政的意见、规划、措施以及领导小组会议议题，准备会议材料，整理和落实领导小组会议纪要，督促领导小组确定的各项工作任务的分解落实，协调有关意见等。

2.健全税务机关法制机构职责。设置了法制股岗位，配置了法制人员3名，明确了法制股工作职责，负责组织实施依法行政工作。负责规范性文件合法性审查、合规性评估、备案审查、清理等工作，负责重大执法决定法制审核工作，组织办理行政复议、行政诉讼等事项，负责公职律师和法律顾问相关工作，负责本单位内部控制工作的组织、管理和监督，组织实施本系统税收执法责任制工作，督促落实督察审计发现问题的整改工作等工作。

3.完善税收执法人员管理制度。对一线执法岗位人员的《税收执法资格证书》《税务检查证》持有情况进行摸底调查，确保税收执法岗位人员必须持证上岗，无证人员只能从事综合部门或辅助工作，对税收执法辅助人员管理制度进行了规范。

4.完善法治税务建设推进机制。严格执行法治税务建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治税务建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对各部门绩效考核的重要内容。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足及原因

从2022年法治税务建设总体情况来看，总体向好，但仍存在以下问题：一是税收征管风险管理的举措和质效有待进一步提高，风险识别主要靠上级任务推送，主动发现机制不完善，风险识别应对的绩效体系不完善。二是普法宣传工作有待进一步提升，宣传形式和质量需要适用新形势，对宣传效果缺少有效考核机制。三是法治工作机制有待进一步完善，各部门间的协作配合仍不到位，各业务环节风险防控、监管机制的配套问题，没能实现同步推进。四是内控管理机制有待进一步强化，监管缺乏有效发现机制和手段，信息支撑不到位。

三、2022年度税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格落实基层税收法治建设“第一职责”

认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。一是深入谋划部署。将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与税收工作同部署、同安排、同推进。坚持落实总局和省市局关于税收法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动税收事业发展。二是带头学法用法。局党委坚持每月开展一次党委理论学习中心组学习，局长带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、深刻领会和准确把握中央和总局关于机构改革的各项决策部署，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。要求班子成员自觉把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导落实在行动上，贯彻到税收工作全过程。同时充分发挥带头示范作用，运用一系列法治新论述、新理论武装头脑，使“法治”二字贯穿于税收工作全过程。三是严格组织落实。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立了以“一把手”局长为组长的依法行政工作领导小组，制定了议事规则，形成职责明确、齐抓共管、协调配合的工作机制。落实依法行政工作领导小组例会制度，定期听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。四是严格工作考核。将法治建设列入年度绩效考核的重要内容，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了县局各项工作任务落实。

（二）全面推进“十四五”时期税务系统依法治税

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持以税收法治统揽全局工作，制定下发了《国家税务总局阜宁县税务局全面推进依法治税工作任务分解表》，持续强化税务法治理念，有效提升依法治税水平。

1.推进依法科学民主决策。一是发挥依法治税（行政）领导小组的核心引领作用。局依法治税（行政）工作领导小组定期召开工作例会研究依法治税工作，紧扣依法行政和依法治税主题，集体研究依法治税工作重大问题，有效地将依法治税工作放到税收工作大局进行统筹，促进了税收法治与税收业务的深度融合。二是严格执行民主集中决策工作机制。局党委严格按党委议事规则和决策程序办事，凡属“三重一大”事项，均按照民主集中制原则、集体讨论研究决定，有力推动机构改革和税收工作开展。开展重大执法事项集体审议制度，决策过程中注重沟通、协调、酝酿，决策的民主化、科学化、规范化建设水平明显提升。

2.建立法治政府建设情况报告制度。严格落实法治政府建设情况报告制度，根据要求每年一季度向本级政府和盐城市税务局报送上一年度法治政府建设情况总结，并按照规定在阜宁县政府官方网站予以公布。

3.强化法制机构建设。积极推行法律顾问制度，明确法律顾问工作职责和工作程序，建立由以系统内法制机构人员、公职律师、法律顾问和法规人才库组成的综合法律人才队伍，不断提高在行政决策中的参与度，提高税务机关重大决策的效率和水平。

（三）支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策

坚持在落实减税降费中有效彰显职能作用，按要求落实中央和地方为支持疫情防控、企业纾困和复工复产出台的一系列减税降费政策，制定我局疫情防控政策落实工作任务分解表，细化实施方案，分解目标任务，明确工作职责，夯实工作责任。采取切实有效措施，确保各项政策措施有效落地，切实减轻企业负担，为实体经济发展释放政策红利，促进我县经济高质量发展。

（四）全面推行“三项制度”，优化税收营商环境

1.全面推行“三项制度”。按照推行时间节点要求确保制度全面落实到位。细化、实化“三项制度”的各项制度措施，因地制宜做好相关工作。

2.营造良好的法治营商环境。坚持“以人民为中心”的发展思想，落实各项减税降费政策，围绕助力建设稳定发展的市场环境、助力打造快捷高效的办税环境、助力营造公平规范的法治环境和助力构建互利畅通的政务环境等方面，持续提升纳税人缴费人满意度和获得感。

（五）加强行政复议工作，化解行政争议主渠道作用

推行行政复议规范化建设，重视行政复议工作，将规范行政复议工作作为保障纳税人合法权益的一项重要工作内容。加强行政复议应诉工作的领导，县局成立了行政复议委员会和行政应诉工作领导小组。认真落实《行政复议法》《税务行政复议规则》，畅通复议渠道，增强和解、调解方式的运用，引导纳税人在法治轨道上化解矛盾和纠纷，切实保护纳税人合法权益。依法履行职责，有效预防和化解行政争议。全年未发生行政复议应诉案件。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持依法组织税收收入。坚决做到依法征收，应收尽收，不收过头税，优惠政策落实到位，严格执法，确保收入质量。坚持减税降费，推进税费组织管理建设。全面落实收入质量管控措施，组织实施“税费收入质量与分析管理竞赛”，严守依法规范征税收费底线。

（二）加强业务宣传辅导。通过开展线上线下相结合的个性化宣讲辅导，促进纳税人缴费人应知尽知、应享尽享。聚焦“税收宣传月”等关键节点，着力加强税收政策特别是惠企惠民政策宣传，以多种形式提升纳税人缴费人的获得感和满意度。筛选典型企业、建立定点联系制度，跟踪了解企业享受税收优惠政策情况和生产经营变化情况，实时掌握减税降费工作推进情况。

（三）优化税收执法方式。深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，探索通过省局执法公示工作同台展示、全过程记录执行情况专家评比、重大事项法制审核定期展晒，进一步树立依法办事的理念、提升依法办事的能力水平。协同规范执法岗位和执法人员资格管理，完善公职律师和法律顾问工作机制，切实提升全系统的税收执法水平。优化完善重大税务案件审理工作机制，提升大要案审理质效。认真贯彻落实上级局发布的权责清单，保障权责统一、公开透明。组织实施“税收内控与法治税务升级竞赛”。

（四）完善税收监管体系。认真贯彻落实省、市局关于防范税收风险健全税收监管体系的部署要求，坚持盯住事、规范人、严防腐一起抓的“一体化”思路，加大内部控制力度，规范执法管理行为，推动源头治理，切实防范风险、提升内控质效。要切实把监管机制作为新征管体系的重要内容，加快风险防范与纪律监督的融合，加大信息共享和一案双查力度。明晰各职能部门在税收监管中的具体职责，努力形成各司其职、各负其责、密切协作、齐抓共管的监管格局。深入推进内控机制建设全覆盖，强化内部监督制约，定期对管理类风险事项开展预警通报，进一步提高税收执法督察工作水平。

（五）推进税收营商环境建设。继续深化“放管服”改革，全面落实政务服务“一网、一门、一次”的总体要求，积极对接政务服务“好差评”事项，不断提升纳税服务质效。坚持以线上办税为主攻点，重点优化线上办税体验感，大力推广“江苏税务APP”、微信小程序等线上通道，切实推动高频事项线上办理。要按照省市局要求，细化责任分工、周密部署督查，认真做好增值税专用发票电子化试点扩围相关工作。认真组织营商环境考核指标的学习培训，促进精准承接落实，结合组织实施“税收营商环境满意度竞赛”，推动办税时间和服务质效进一步提速优化。完善纳税信用评价机制，严格落实纳税信用评价办法，加大联合实施税收守信激励和失信惩戒的力度，引导纳税人缴费人自觉遵从。

（六）推动社会综合治税工作。针对纳税人数量和规模不断增长的形势，推动建立以“政府领导、财税主管、部门协作、镇区配合、信息支撑”的综合治税体系。通过信息化手段，整合各部门涉税信息数据，提高征管质效。结合我县实际情况，不断推进深化税收征管改革，提升服务质量，提高纳税遵从度。