2022年，国家税务总局南通市通州区税务局在国家税务总局南通市税务局和通州区委、区政府的正确领导下，全面学习贯彻党的二十大精神，按照中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，深入推进税收法治建设，全面落实法治建设各项任务，全区税务系统法治建设水平显著提升。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

持续深入学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神、中央全面依法治国委员会系列会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党中央关于全面依法治国的决策部署上来，在习近平法治思想的指引下筑法治之基、行法治之力、积法治之势，在组织税费收入、落实组合式税收优惠政策、优化税收营商环境等方面充分发挥法治引领作用，进一步通过制度化、法治化方式推动税收工作。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织税费收入。2022年，全区税务系统坚决落实上级决策部署，严格遵循组织收入原则，坚持服务地方经济发展，凝心聚力、攻坚克难，扎实完成组织收入工作，实现地方公共财政收入稳步向前。

（二）落实组合式税费支持政策。持续推进落实制造业中小微企业缓缴、阶段性社会保险费缓缴等工作，确保相关税费应缓尽缓。认真落实留抵退税政策，踏实办好留抵退税工作。落实增值税小规模纳税人免征增值税，小规模纳税人、小微企业和个体工商户“六税两费”减半征收。持续释放政策红利，积极提升市场活力，不断为优化区域营商环境做出努力。

（三）全面优化营商环境。坚持以纳税人缴费人需求为导向，以持续推进纳税人需求联动中心、纳税服务主阵地运管中心、纳税服务产品供应中心、纳税人维权中心建设为抓手，不断推进税收营商环境持续优化、纳税人满意度持续提升，对标“万事好通•周到有解”优化营商环境66条措施，全力打造“万事好通•税莫愁”税收营商环境子品牌。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）健全完善税务执法新体系。根据上级工作试点方案要求，在综合风险应对、专项风险应对等环节全面实行提示提醒前置的风险应对模式。组建区级实体化深度分析团队，专职开展区级提示提醒“双推送”工作。

（二）加强税收政策确定性管理。认真落实《国家税务总局江苏省税务局税费政策确定性管理办法（试行）》。印发《纳税人学堂管理办法（试行）》，及时收集及答复税费政策确定性意见，规范税务执法行为，保障纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人合法权益，增强税费政策的统一性、确定性、可操作性。

（三）继续深化落实破产、司法执行企业税收管理制度。加强“税务、法院”联动工作机制，深化税务司法协作。积极做好破产企业债权申报，累计申报债权千万元，协助司法拍卖，确保相关税款及时入库。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）严格执行重大行政决策法定程序。完善《国家税务总局南通市通州区税务局重大行政决策办法》，进一步规范重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化和法治化，坚持民主、科学、合法的原则，明确征管改革涉及纳税人利益的重要事项，都经过调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议才能作出决策。具体规定了必经集体审议的事项并附相关审议标准。杜绝滥用权力、随意决策，保证各项重大决策均符合法律、法规规定。

（二）落实法律顾问和公职律师制度。着力培养内部法律人才，依法聘请外部法律专业人士，打造内外结合、知识互补的法律顾问队伍。制定公职律师管理办法，加强对公职律师的培养和使用。目前系统内共有公职律师7人，参与行政复议、行政诉讼、疑难法律问题调研、各类法制审核、税收执法行为指导等工作，为相关涉税法律事务提供专业意见和智力支持，保障行政决策科学合法。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，扎实做好行政执法公示平台相关工作，及时做好信息更新维护工作。稳步落实执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理，全局配备执法记录仪、税务约谈室，相关布局均按总局要求进行标准化建设。认真组织开展重大执法决定法制审核工作，重大执法决定法制审核全覆盖，根据省局要求进一步明确法制审核范围、事项和内容，把落实法制审核作为完善决策机制、提升管理效能，维护行政相对人合法权益的重要保障。

（二）加强行政执法人员资格管理。组织行政执法人员参加各类执法培训。新录用公务员参加本年度税收执法资格考试通过率100%，确保符合持证上岗和资格管理制度的要求。

（三）严格规范行政处罚裁量权。全面贯彻落实《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》以及《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》的规定，在此基础上细化并统一了区域内常用申报、发票类税务违法行为的行政处罚裁量基准，促进行政执法严格规范公正文明。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度。在重大工作、重大活动前研究制定应急预案，建立应对突发事件的预防、预警、处置等运行机制，提高应急预防、处置和指挥水平。

（二）提高突发事件依法处置能力。落实全天二十四小时值班值守制度，确保及时发现突发事件的苗头、征兆。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急措施，积极配合上级组织的各项防疫抗疫工作。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）畅通救济渠道。妥善做好涉税争议处理，完善业务协调机制。建立税收骨干组成的快速反应专家团队，组织处理各类涉税争议，听取纳税人、缴费人诉求，保障其权益，规范税务执法行为。全年共接待12366来电总量4万余个，处理12366工单近百件。

（二）完善纠纷化解机制。强化行政复议和应诉工作，通过行政复议和应诉工作领导小组，不断提高工作能力和办案质量。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。通过实践探索健全非诉讼纠纷解决机制，切实减少复议、涉诉案件数量。建设公职律师涉税争议咨询调解中心、社会保险费征缴争议处理中心，实现“一扇门受理、一揽子调处、全链条解决”，旨在将税费征管矛盾化解在源头、化解在一线、化解在基层。

（三）完善市场主体退出渠道。根据上级关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职优化营商环境的意见精神，通过制度文件，坚持包容审慎原则，理顺破产企业纳税申报、发票开具、税务注销等各项业务流程，支持破产管理人依法办理破产企业涉税事项，助力推进破产清算进程，充分发挥破产制度在规范市场主体退出、促进资源优化配置方面的重要作用。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）落实落细内控监督制度。积极发挥内控领导小组作用，定期开展会议，聚焦留抵退税、增值税专用发票、土地增值税清算和作风问题专项治理等重点工作，建立工作台账，定期盘点，传导压力，逐项推动落实，坚持抓早抓小、防微杜渐。

（二）推进构建一体化监督体系。按照中共国家税务总局委员会中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组印发《关于构建税务系统一体化综合监督体系的意见》及6项配套制度的要求，着力构建“六位一体”税务全面从严治党新格局，强化对权力运行的制约和监督，为区域税收保驾护航。

（三）稳步推进督察审计监督。全年接受内外部各级督察审计，涉及各类执法事项和内部财务事项，针对督察审计中发现的疑点和问题，制定问题清单，对照清单逐条整改，确保整改到位。

（四）全面规范推进信息公开工作。积极做好主动公开工作，按时点按要求做好主动公开信息的发布，全年主动公开信息近万件次，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。规范办理依申请公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步健全信息公开审核机制，明确审查程序和责任，加强公开信息合法性、合规性审查， 全年受理依申请公开事项2件次，严格按规定办结。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）创新办税服务体验。成立了全市首家“无柜台办税体验中心”，打破传统窗口服务模式，实行无柜台“零距离”服务，由原来的“面对面”窗口受理升级为“肩并肩”“心贴心”的辅导、帮办、代办等“一对一”全程服务，由原来的“我来办”“帮您办”到现在的“一起办”“一次办”。

（二）推进便民办税春风行动。充分利用各类线上平台、线下渠道，其中“税政快递”短信发送58万余条；转推送南通微信公众号“线上直播”18期，参与纳税人近2万人次；钉钉平台纳税人总数3万余户，激活率90.09%，税小蜜智能客服对话量1.8万次；对近万户享受组合式税费政策优惠的纳税人通过电子税务局发送红利账单；全年“税莫愁专家门诊”坐诊9次，解决咨询问题28个，新办纳税人培训12次。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

健全依法行政领导工作体制，压实主体责任，充分发挥区局党委推进依法行政的领导核心作用，主要负责人担任依法行政领导小组组长，切实履行“法治建设第一责任人”职责，党委委员认真履行“一岗双责”，统筹安排规范执法、政务公开、普法宣传等法治重点工作，合力推动法治建设各项措施落地生效，形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法行政格局，把党的领导贯彻到依法行政的全过程和各方面。区局党委理论学习中心组定期开展法治专题学习，全面依法行政领导小组会议坚持开展学法活动，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障,着力提高领导干部学法用法的积极性和主动性，推动依法治税常态化开展。

2023年，通州区税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持法治政府建设为了人民、依靠人民、服务人民，推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，不断优化执法方式，提高行政效能，致力于提高纳税人满意度和获得感，深化拓展税收共治格局，以高质量的法治政府建设助力和保障区域高质量发展。