2022年，钟楼区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，把法治政府建设工作作为税务工作的重中之重，围绕市“532”发展战略和区“四大功能区”建设要求，聚焦主责主业，强化担当实干，为建设“强富美高”新钟楼提供坚实法治保障。现将区局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对税收法治工作领导

（一）扎实开展习近平法治思想理论学习

牢牢把握习近平总书记在党的二十大报告中提出的“扎实推进依法行政”“加快建设法治社会”等要求，组织党委理论学习中心组集体学法，将习近平法治思想列入学法重要内容，抓住领导干部“关键少数”，推动区局领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）全面加强党对税收法治工作的领导

切实发挥党委对法治政府建设的集中领导和统筹推进作用，将税收法治工作与其他全局性工作相融合，一体谋划、一体推进。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，定期组织召开依法行政领导小组会议，有效推进税收工作规范化、法治化。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织税费收入

坚守组织收入底线，把法治理念贯穿于组织收入全过程，坚决防止和制止征收“过头税费”。坚持一手抓收入、一手促发展，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。全年组织税费收入168.95亿元，其中，税收收入73.55亿元，非税收入95.4亿元。

（二）落实退税减税政策

健全财政、税务、人民银行会商机制，推行“政策找企”服务模式，全力以赴落稳落准落好新的组合式税费支持政策，以“真金白银”为企业带来资金“活水”，持续激发企业内生动力。全年退库5.89万笔，涉及金额17.19亿元，其中，办理增值税留抵退税12.22亿元。

（三）优化税收营商环境

坚持以改革为驱动，以智慧为引领，全力打造税收营商环境最佳体验区。落实纳服一体化管理要求，打造“一站式”“一体化”“一点通”的钟楼样板。主动融入政务服务一张网，全面落实“最多跑一次”清单，九成以上事项实现一次办结。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）加强规范性文件管理

全面落实税收规范性文件管理要求，按照“谁制定、谁清理”的原则，建立健全日常清理和定期清理相结合的动态清理机制。对本单位制定的规范性文件，严格按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号）对规范性文件进行合法性审查，及时向上一级税务机关备案。

（二）加强税费政策确定性管理

落实省、市局税费政策确定性管理办法，建立健全内部政策确定性管理机制，统一税费政策理解和执行口径，增强全区税费政策确定性管理工作的可操作性，确保政策适用公平公正，切实维护税务行政相对人合法权益。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

严格执行内部重大决策合法性审查机制。以“集体审议”为抓手，实行制定重大决策提交局务会或局长办公会集体决定，重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用须经依法行政工作领导小组、局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定的流程，规范党委工作规则，提高党委科学决策水平。注重发挥系统公职律师、外部法律顾问及法制部门人员积极作用，为单位重大决策、重大执法决定及其他重大法律事务开展合法性审查、提供法律意见，保障行政决策科学合法。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）持续推进行政执法“三项制度”

把全面落实行政执法“三项制度”作为规范执法行为、优化执法方式的重要抓手，严格执行“三项制度”相关文件，掌握制度更新主要变化。扎实推进税收执法信息公示平台管理，加强执法全过程记录实施，按规定开展重大执法决定法制审核，打通“三项制度”落实“最后一公里”。

（二）加强执法资格规范管理

严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织新任公务员参加总局统一组织的执法资格考试，参考率、通过率均达100%。落实省局税务执法辅助人员管理办法，严格税务执法辅助人员管理，完善办税服务场所办理事项清单台账审核管理。

（三）全面落实“首违不罚”制度

实施行政柔性执法、落实包容审慎监管理念，创新实践“说理式执法”，不断促进纳税人缴费人自我遵从。严格执行总局、长江三角洲区域“首违不罚”清单制度，持续规范行政处罚裁量尺度，500余户纳税人适用“首违不罚”，让执法既有力度又有温度。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事项

（一）完善突发事件应对制度

以风险防控为导向，全面提升内控机制建设水平，切实构建系统完备、科学规范、运行有效的突发事件应对体系，加快建设突发事件监测预警、信息报告、应急响应、处理处置等工作机制。规范信息发布和舆情管理，避免引起重大舆情和社会负面影响。

（二）提高突发事件依法处置能力

完善办税缴费服务场所应急方案，做好疫情防控下的应急服务，从落实防控要求、畅通服务热线、开展精准辅导、推行邮递办税、预约办税等方面最大限度减少疫情对办税缴费服务的影响。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）加强权利救济机制建设

公开税务违法行为检举途径、税务干部违纪举报途径、纳税人缴费人投诉举报途径，对投诉事项分类受理、处置和反馈。全面落实行政复议法和行政诉讼法，对纳税人缴费人争议较大的信访或投诉案件，及时准确研判争议焦点，努力把税费矛盾化解在源头、化解在基层、化解在复议诉讼之前。

（二）优化行政应诉工作机制

积极探索将税务行政争议化解程序前置，尽力从源头上化解税务争议。依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度。积极应对行政复议案件，以柔性执法填补税收征管法治“漏洞”，充分保障纳税人缴费人合法权益。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进落实政务公开

（一）构建一体化综合监督体系

落实省局、市局一体化综合监督机制，制定本地一体化综合监督工作任务清单。坚持边落实边完善边提升，定期开展工作调研并形成报告上报市局，加强对本地贯彻落实情况的督促检查，持续跟踪问效，推动区局一体化综合监督体系逐步成熟定型。

（二）完善政务和各领域办事公开制度

坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。通过税务官方网站及其他信息公开渠道，及时、准确地向纳税人缴费人公开相关涉税信息，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）推进智慧税务建设

完善“线上为主、线下兜底”的服务方式，持续深化“非接触式”办税、区域一体通办、全程网上办、最多跑一次清单落实；全面提升办税服务厅税费服务智能化水平，及时高效解决纳税人缴费人的疑难问题。以“以数治税”为目标，运用税收大数据，着力构建“信用+风险”动态立体风险管理体系，对高中低风险纳税人实施精确执法，避免人为干预，提高执法有效性。

（二）持续推进征管信息系统建设

树牢“以数治税”理念，高效运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，不断深化税收领域大数据集成、分析和应用，推动税收征管的理念创新、方式变革、管理增效。

（三）深化税费精诚共治

优化“法税协作”机制，深化与法院在执行、追征及破产等涉税领域的协作，以“一事一议”方式确定具体问题解决方案；与检察院就民间借贷利息所得个税追征事项开展联合管控，认真做好检察建议的落实反馈。畅通数据共享“渠道”，组建数据服务支撑团队，严格落实税收信息提供办法。搭建信息服务“桥梁”，联合相关部门定期开展数据分析服务，按月开展板块、行业收入分析和重点税源企业分析，为全区经济运行提供强有力的信息支撑，以大数据驱动税收共治成效逐步发挥。

十、健全依法行政领导体制机制，加强税收法治能力建设

（一）统筹推进依法治税

全面依法行政工作领导小组和税务行政应诉工作领导小组全面开展工作，形成完善的工作制度。进一步明确全面依法行政领导小组及其办公室组成人员的工作职责、工作程序及工作规则。定期召开全面依法行政领导小组会议，组织学习相关法律、法规、政策，听取依法治税工作的情况汇报，对税收执法工作中存在问题等进行研究部署。

（二）着力提升依法行政能力建设

创新开展以案释法专题培训，重点学习依法行政与税收执法风险防范等知识，不断提升税务干部法治思维和法治意识。优先将公职律师安排在法治岗位上，不断加强公职律师任职培养，充分发挥公职律师及第三方法律顾问在法制审核、行政复议和诉讼、疑难涉税问题中的积极作用。

十一、落实普法责任，推动崇法善治

（一）压实普法责任，夯实普法工作根基

全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，将普法与税收宣传相结合，立足早谋划、早部署、早宣传、早落实，对照《钟楼区税务局第31个全国税收宣传月开展计划表》，紧扣“税收优惠促发展 惠企利民向未来”活动主题，让税收宣传月成为税法普及的最佳注脚。

（二）注重融合创新，开拓普法工作路径

与党政融合，积极向区委区政府汇报工作，2篇普法专报获得地方党政领导肯定性批示,持续推动普法宣传从“单兵作战”向“联动融合”的转变。与“税费皆重”理念融合，聘请残奥会冠军周聪任区税费公益宣传形象大使，进一步增强税费宣传的影响力和吸引力。与执法融合，密切关注纳税人缴费人税法“盲点”及涉税服务需求，切实做好全方位税法宣传、全流程涉税服务、全覆盖风险防范。与教育融合，签订税校合作框架协议，拓展校园税收宣传阵地，常态化开展税收法治宣传活动。

（三）弘扬税收法治，丰富普法工作载体

切实打好“线下+线上”多形式多渠道多维度立体宣传“组合拳”，先后举办6大类20项税收普法活动，助力“智改数转”相关举措被CCTV-2经济频道第一时间栏目报道，150余篇稿件被各级媒体录用，奏出宣传内容“不走样”、宣传对象“广覆盖”的“最强音”，切实为钟楼企业经济发展“添力赋能”。

2023年，区局将持续深入贯彻习近平法治思想，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进区局各项税收工作法治化，确保党的二十大精神在钟楼税务落地生根、走深走实。

国家税务总局常州市钟楼区税务局办公室

2023年2月16日