国家税务总局徐州市税务局2022年度法治政府建设情况
发布时间:2023-02-23 15:08 | 来源: 国家税务总局徐州市税务局 | 字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ] | 打印本页 | 正文下载 |
![]() |
2022年以来,在徐州市委、市政府和江苏省税务局的正确领导下,徐州市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及党的二十大精神,全面贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕法治政府的总体目标,服务大局,多措并举,狠抓落实,推进法治政府各项工作有序开展,依法行政体制机制进一步完善,各项税收工作法治化、规范化水平进一步提升,法治税务建设取得新进展。有关情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平法治思想
徐州市税务局坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,当好深化依法治国的实践者、维护者、推动者,努力把科学思想转化为工作实效。市局全面依法行政领导小组全年召开12次会议,整体谋划、协调推进全市税收法治建设,全面提高税收法治化水平,加快推进税收治理体系和治理能力现代化。坚持以人民为中心,依法维护纳税人缴费人合法权益,积极回应纳税人新要求新期待,切实解决纳税人反映强烈的突出问题,不断增强纳税人获得感幸福感。从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局实际出发,以解决突出问题为着力点。加强税收法治实践,切实增强运用法治思维和法治方式思考和处理实际问题的能力和水平,更好发挥法治对税收改革发展的引领、规范、保障作用。
二、健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能
(一)依法组织税收收入,积极服务徐州经济社会发展大局。认真履行把确保税收安全作为检验机构改革成效的最直接指标,面对疫情影响、经济下行、宏观调控、国际贸易摩擦等复杂形势,经济税源增长总体回落、减税降费力度超出预期等诸多因素影响,全市组织收入工作经受了近年来最复杂、最严峻的考验,我局认真履行“为国聚财、为民收税”的神圣职责,始终坚持组织税收收入原则,依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税。2022年,共组织各项收入1898.68亿元,税费收入质量进一步提升,为税收事业和徐州经济持续健康发展奠定了坚实基础。
(二)坚决落实减税降费政策,确保红利充分释放。全市税务系统牢固树立落实好退税减税政策措施是硬任务的理念,以“六个到位”,确保涉税优惠政策,进一步帮助市场主体纾困解难,提振信心稳定预期,为做好“六稳”“六保”工作、保持经济运行在合理区间发挥了重要作用。
1.提高站位,确保运行机制到位。坚持一把手负总责领导机制,市县两级迅速成立三级领导小组,下设减税办及10个专项工作组,切实压实主体责任,坚持一把手负总责,分管领导直接负责,其他领导分工负责,各职能部门紧密配合,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。构建一盘棋谋全局工作机制,全面贯彻落实省局下发的《职责清单》,细化分解为9大类25项工作任务,明确牵头工作组及完成时限,确保责任到人、任务到岗。面向全市制定出台“助企纾困十项举措”。由市局减税办牵头,深入开展政策实施效应的核算分析工作,深入调研政策受惠面、减税规模及对财政收入的影响等,着重分析小微企业退税对降低成本、带动就业、促进分工、改善结构、优化效益、提升质量、推动创新、增强获得感等方面的作用,准确及时反映退税效应,重点关注政策落实中的困难和问题,全方位、多角度回应社会关切热点和地方党委政府关心的焦点问题,确保减税降费的成效经得起各方面的检验。
2.统一口径,确保业务培训到位。成立培训师资团队及特服号业务支持专家团队,实时整理发布热点问题解答,制定《落实退税减税政策问题快速反应机制实施方案》,确保服务规范,解答准确,疑难问题及时反馈。加强税务干部业务培训,特别是针对今年以来新出台的组合式税费支持政策,重点针对新政变化内容、政策解读案例、办税流程调整、信息系统操作内容,对特服号及办税服务厅人员开展专项培训,实现培训率100%,确保特服号坐席人员学得懂、答得准,确保办税服务厅一线人员懂政策、会操作。建立政策问题收集、上报、研究、扎口管理和反馈机制,确保数据、任务和政策反馈、问题解答“一口进、一口出”,增强权威性、准确性和规范性。2022年,全市制作实物宣传辅导产品163类,发放36.39万份;制作线上宣传辅导产品27个,观看人次15.1万;线上(微信、钉钉、征纳互动平台、直播平台等)培训辅导601场次,参与人次达49.14万人次;电话辅导23.51万户次;短信推送宣传辅导提醒信息113.3万条。
3.沟通协调,确保精诚共治到位。针对小微企业点多面广特点,加强与财政、国库等部门沟通协调,促进退税资金保障、退税办理顺畅。深化与国库合作,联合制定信息审核措施,简化退库审批流程,实行前瞻式审核、一站式服务、两分钟办结、一天内到账办理模式,为企业办税提供更多便利。利用“全程电子退库”系统优化网上退税流程,纳税人通过“江苏省电子税务局”网上申请退税,税务机关主动联系纳税人核对基础信息,核对无误后,将退税电子信息发送至国库,实时审核退款。创新思维方式,从“申请退”转换为“主动退”,大幅压缩单笔在1万元以下的所得税汇缴退税业务的申报、入库等数据的审核时间,运用大数据分析,建立小微企业汇缴退税清单,对符合条件的小微企业发起“直退”流程。借力人社部门社保信息,分街道形成纳税人名称、身份证号、退税银行账号等信息表,提前验证账户有效性,保证政策落实不打折扣。
4.科技赋能,确保精细服务到位。成立“退税网申极速达”服务团队,充分利用大数据智能化开展数据分析,主动甄别符合留抵退税条件的小微企业纳税人,全面落实增值税留抵退税政策。实行“网上自主申请、后台加速审核”的退税机制,充分运用“智慧税务”大数据优势,主动识别符合退税条件的纳税人,选派业务骨干组建智慧服务团队,通过税企交流微信群、“徐税通”智能互动平台等方式,引导纳税人线上提交退税申请,并提供“一对一”全流程精准辅导,实现申请退税全程网上办、无纸化,打造出一条“主动辅导、专人对接、快速审批”的退税办理流程。强化申报管理,按日扫描监控纳税人申报数据,密切监控小微企业申报情况,建立应享受未享受优惠政策的纳税人申报信息清册,对疑点数据及时核实,对应享未享、应退未退的纳税人及时办理退税。通过“税费服务体验师”深度体验税费服务产品以及服务举措,把脉问诊税费服务产品和流程的智能化及便利度,根据“体验师”反馈的真实性、针对性、建设性意见建议,进行产品和流程优化升级,使新产品、新服务的供给更具精细度和适配度。
5.底账清晰,确保精准监管到位。聚焦小微企业留抵退税政策,充分发挥金三系统大数据作用,分行业分类型开展市场主体筛选摸排,精准测算小微企业留抵退税规模,精准定位退税名单,精准安排退税时间,精准拟定宣传口径,切实做到“心中有数”“底账清晰”。完善风控指标,及时筛查应享未享、应退未退等疑点数据,及时将异常数据下发各主管税务机关,采取逐户核实、登记造册、集中填报、批量处理方式,加强各类疑点数据的后续跟进,确保符合条件企业税收优惠直达快享。加强跟踪问效,严格执行日报制度,每日汇集整理基层退税工作开展情况及意见建议,及时上报、妥善解决基层问题,督审部门成立督察督办工作组,下沉进驻到各级办税服务厅,做到一督到底、全面覆盖、不留死角。严防不该享受的纳税人违规享受延缓税费政策,对偷税、骗税、骗补等行为坚决打击、严惩不贷。
6.集成资源,确保宣传辅导到位。集成线上线下资源,实现全面覆盖与精准“滴灌”有机结合。开展重点分析并整理形成纳税人清册,分类型、分行业采取精细化政策辅导、程序性操作辅导、涉税专题讲座等形式,重点加强对“应享未享”纳税人的针对性辅导,建立征期申报“包挂”制度,让适用政策的纳税人应享尽享、有知有感。纳税服务大厅导税人员分业务种类为涉税人员全程协办税务事项,实现业务集中办理,让企业遇到问题时能够随时“找得到人、办得了事”。建立快速响应机制,抽调业务骨干组建“税收智囊团”,根据不同企业类型及特点,定向推送“政策包”“个性包”“风险包”,实行政策解读、办税流程等“一条龙”服务,帮助纳税人充分适用优惠政策,确保纳税人操作有指引、办税无阻碍,让留抵退税业务办理再提速。借力12366热线归集研判咨询热点,编报系列推文在微信公众号、新浪等新媒体上多频发布;通过税收大数据为符合缓缴条件的企业精准“贴标签”,为纳税人精准推送“量身定做”式政策享受提示。
(三)完善制度建设,切实保障依法履责。紧紧围绕“优化、高效、统一”目标,健全机制、理顺职能、创新探索,全力推进税收治理体系和治理能力现代化,围绕深化征管改革“1+6”征管体系,着力将徐州打造成为“区域样板”。通过优化职能配置、落实职责清单、推进业务统筹等有效举措,实现了操作流程、操作平台、岗责配置、征管方式“四个统一”,基本完成纳税服务、税源管理、税务稽查三大重点体系,和大数据应用、信息技术、社会化协同共治三大支撑体系建设,形成了专业化分工格局,初步构建了优化高效统一的税收征管体系。全面构建社会化征管服务网络,建立“面”上的网格化和“点”上的一对一责任制,保障减税降费、个税改革、社保划转平稳落地,税邮便民服务网点全省第一。加强部门协作,初步建立“党政领导、税务主责、部门合作、司法保障、社会协同、公众参与”的税收协同共治体系。全面落实行政执法“三项制度”“双公示”“双随机、一公开”等制度要求,构建全链条税收政策管理机制,不断提升税收法治化水平。
三、健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量
(一)坚持求真求实,落实税收政策工作规范化机制。将政策执行情况反馈工作作为掌握执行情况、促进政策完善、实现政策运行闭环管理的重要抓手,按季开展税收政策执行情况反馈报告工作。2022年,向省局报送涉及企业破产处置、土地增值税清算、软件产品即征即退、留抵退税政策执行口径等5期政策执行情况简报。报送30期减税退税风险问题周报,把一线执行退税减税政策的风险问题第一时间反馈上达省局、总局。一是紧抓执法工作实况,搜集有价值要情信息。从减税退税一线工作中发现政策要情,从案件办理中挖掘问题盲点,从纳税人诉求、纳税服务、风险应对、税务稽查、重大案件审理、行政复议诉讼等多种渠道拓展政策反馈案源,确保上报的反馈报告件件有价值,能够解决实际执行需求。二是构建政策反馈网络,健全工作机制。建立完善科室专家审议制度,对基层反馈的政策问题进行审核把关,使市局在了解下情的同时提出政策建议,把握政策反馈问题的走向。实行政策反馈分类处理制度,对基层提出的反馈意见分类处理,分业务类型、问题真假类型,对有明确政策执行口径的及时反馈传达,市局层面难以解决的政策问题层报省局、总局,形成有上有下、 有反馈有回音、顺畅有效的政策运行保障体系。
(二)规范制订规范性文件。按照《税收规范性文件制定管理办法》的工作要求,对涉及纳税人重大利益的规范性文件,严格落实向下级税务机关征询意见制度。按照《税收规范性文件制定管理办法》制定并管理税收规范性文件。规范性文件制定后30日内向省局报备,严格审查文件的文种、合法性、公平性,把好制定文件的程序关。先后针对不符合《优化营商环境条例》、妨碍统一市场和公平竞争、野生动物保护领域规范性文件等开展文件清理工作,为下一步完善税收规范性文件的制度建设奠定了良好基础。
四、推进依法科学民主决策
(一)依法决策,科学决策。一年来市局党委严格按照中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定,结合税收工作实际,在制定全局各项决策时,充分听取法制部门意见,对市局拟通过的税收政策或管理事项,市局各业务科室出台相关管理规定均要求法制部门进行合法性审查。未经合法性审查或审查不通过的,坚决不予颁布或执行。对于涉及纳税人切身利益等重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。
(二)认真落实法律顾问、公职律师制度。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制,讨论、决定重大事项之前,充分听取法律顾问、公职律师的法律意见。通过开展“五个一”活动,进一步扩大法治领军人才队伍的培养,提升法治建设水平。市局与江苏永伦律师事务所签订协议,由事务所指定专职律师担任我局法律顾问,为重大涉税事项及其他疑难、纠纷事项提供法律支持,确保每一事项的处理均在法律框架内进行。
五、坚持严格规范公正文明执法
(一)持续推进“三项制度”工作。按照总局和省局部署,持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度工作。以“三项制度”为抓手,以行政执法公示平台、影像记录平台等为依托,强化过程控制,把实体合法、程序合法、合理行政、尽责执法的要求体现在每个具体执法行为中。建立健全公开机制,梳理执法内容,明确事前、事中、事后公开事项,做到“应公开、尽公开”。通过书面文字、执法记录仪等方式,对行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。针对重大执法事项和重大行政决策事项以及疑难事项,严格落实合法性审查制度。
(二)持续优化税费服务水平。2022年,全局认真落实两办《意见》以及总局、省局税务工作部署,围绕“叫响徐州税务服务品牌,持续提升纳税人满意度,营商环境走在全省前列”的年度目标,印发了《优化税收营商环境 提升纳税人满意度工作要点》等三个文件,圆满完成五大板块中确立的三项年度重点工作。5月,服务涉税专业机构相关做法在总局视频会议上受到了王军局长的肯定。《2022年度徐州市税务局三项文件解读》和《关于规范徐州市涉税专业服务市场的调研报告》获时任省局主要领导批示。《徐州市局创新“服务+信用+风险”管理模式积极促进涉税专业服务市场健康发展》在江苏税务简报2022年第51期刊发,相关做法在全省税务系统推广。江苏省省电视台《黄金时间——改革政策e解读》栏目推介徐州税务高质量打造营商环境最佳体验区先进经验做法。
(三)严格重大税务案件审理。根据国家税务总局《重大税务案件审理办法》(国家税务总局令第34号公布)的要求,充分发挥重大案件审理委员会的作用,不断提升重大税务案件审理工作水平。2022年,市局重大税务案件审理会对稽查局提请审理的39户重大税务案件进行审理,审理达到良好成效。
(四)持续加强税收监管。初步建立税务执法管理类风险事项综合防控系统,内含税收执法和行政管理两大类,共86项,涵盖了组合式税费减免、出口退税、收入质量、发票管理等方面近200个风险点,进一步提高执法、管理精准性高效性。继续优化市县两级税务机关发票团队职能,明确发票风险管理要求,深入挖掘数据应用。通过五个日常化监控措施做好事中监控:监控异常凊卡情况;监控票种核定情况;监控比对走逃失联户、非正常户和风险纳税人信息;监控增值税发票代开情况;监控申报比对异常处理流程。突出解决税务稽查“1+3”体制“统”与“分”的关系,建立完善“统一指挥、集约管理、统筹协调、高效运转”的稽查管理运行机制,探索创新徐州稽查特色做法。全市打击留抵骗税、积案清理、专项检查等多项工作均居全省前列。
六、强化权力制约和监督
(一)全面落实权力清单制度。全面执行《权责清单》《税收征管职责清单(试行)》《税收征管业务工作规程(试行)》等制度,按照简政放权、放管结合的原则,继续完善市、县及基层税务分局的税收执法权力清单和责任清单,确定涉及权力运行环节的标准、条件、权责、时限等规范,实行行政权力运行标准化。
(二)强力推进综合督察工作扎实开展。深化落实《国家税务总局徐州市税务局纪检组构建大监督格局实施方案》,实施“发现问题-纠正偏差-精准问责-面上整改促进改革”的运行机制,围绕综合行政、重大决策部署落实情况和重点税收管理事项监督三大工作领域等进行了详细部署,开展现金税费征缴情况监督调研,促进税收风险防范。成立“国家税务总局徐州市税务局关于成立加强税收监管工作领导小组”,出台《国家税务总局徐州市税务局加强税收监管工作领导小组及其办公室工作规则》,为执法督察提供了组织平台,有效提升和强化税收监管水平和效率。
七、完善权利救济及纠纷化解机制
(一)建立健全利益表达和协商沟通等机制。进一步完善12366和特服号等投诉渠道,建立市局领导接待日,全面施行市局领导及部门负责人办税大厅值班制度,对外公开监察投诉电话。各部门对纳税人投诉、信访信息高度重视,均第一时间了解情况,积极与纳税人接触,引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。
(二)完善纳税人权利救济机制。认真落实《行政复议法》《税务行政复议规则》《行政诉讼法》及《税务行政应诉工作规程》相关规定,发挥行政复议解决税收争议主渠道作用,切实保护纳税人合法权益。推进行政复议和应诉工作专业化,成立了专门的税务行政复议办公室,建立了行政复议、行政诉讼运行工作机制,统筹、协调、处理税务行政争议,妥善化解矛盾。2022年,我局共受理行政复议14件,行政诉讼案件10件,均依法进行复议受理、参加诉讼。
(三)健全多元化纠纷解决机制。通过开展大走访、大调研活动,深入了解和研究涉税纠纷的产生及矛盾化解机制,实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。畅通纳税人投诉渠道,建立纳税人以及第三方对税收工作质量定期评价反馈制度,对部分投诉事项实行限时受理、处置和反馈。在处理涉税事项时,我局坚持及时与纳税人沟通,对纳税人进行耐心细致的政策解释,得到了纳税人的高度认同,有效解决了税收争议,也维护了纳税人权益。
八、全面推进政务公开
(一)完善拓展公开领域和事项。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,细化政务公开工作分工,优化信息公开目录,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,建立健全政务公开相关规章制度。依托省局行政执法公示平台、市政务服务网,进一步优化行政许可、行政处罚结果的“双公示”形式,推进双创优惠、省内通办、实名办税等重大举措的公开力度,逐步扩大税收信息主动公开领域和范围。
(二)健全信息公开渠道建设。以“徐州税务”网站为公开主渠道,进一步拓展新媒体渠道、实体办税服务厅等其他渠道的公开,强化不同公开渠道之间联动和信息共享。围绕重大政策效应落实、减税降费、社保和非税收入职能划转等重点工作,多渠道、多层次、多角度,及时广泛地宣传新的政策规定,切实使纳税人、缴费人及时了解掌握新的税收法规政策,营造良好舆论氛围。
(三)建立及时主动回应机制。一方面,定期举办税收政策解读会,推进税收优惠政策落地,主动回应涉税热点和社会关切。定期进行政策解读会制度,实现对税收政策正确理解和运用。不断拓展政策解读的途径和手段,充分利用税务网站、微信微博、主流媒体等多渠道进行宣传解读,帮助纳税人和社会各界更准确地理解和操作,营造良好的社会舆论导向。另一方面,及时回应外部监督建议。市局领导带队集中走访人大代表政协委员,认真听取意见建议,及时解答政策问题,并邀请代表现身评税,积极营造良好舆论氛围,经济参考网、光明网等多家媒体相继刊出多篇采访报道。积极办理人大建议、政协提案,今年共收到市人大建议9件、市政协提案13件,其中重点督办5件。均在规定时间内高质量办结,做到了“件件有落实、事事有回音”。实现了答复率、见面率100%。
九、增强全社会税收法治观念
(一)加强税法宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立税收执法人员以案释法制度。按照《全国税收普法教育示范基地创建实施方案》要求,积极开展普法教育示范基地创建工作。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点,制订宣传展板,印制宣传材料,集中开展了多个主题税收法治宣传活动。依托办税服务厅、税务网站、税务报刊图书、纳税人学堂等渠道和方式,实现了税法宣传常态化、多样化。
(二)引导形成诚信纳税氛围。创新方式方法发挥税务机关在诚信纳税建设中的示范作用。积极推动社会信用体系建设,开展纳税信用评价,对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利,对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒。加强宣传,形成正向激励和反向警示的双向合力,为诚信纳税营造良好氛围。
十、加强税收法治工作队伍建设
(一)提升法治队伍素质。持续加强税收法律人才的培养。鼓励和支持干部学法,积极参加国家法律职业资格考试。严格税收执法资格管理,实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。
(二)健全公职律师制度。公职律师成为税务系统参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量,为不断提升税收工作法治水平提供依法保障。支持公职律师依法履行职责,加大公职律师锻炼培养力度,对所有通过司法考试的同志及具有法制专业背景人员进行重点、系统培养,更好地为我局法治工作做贡献。
十一、健全依法行政领导体制
(一)建立全面依法行政工作领导小组。建立依法行政工作领导小组并制定议事规则,建立和落实了领导小组例会制度,领导小组每季度至少召开1次会议,研究部署依法治税工作规划,统筹推进法治税务建设重点任务。依法行政工作领导小组组长由主要领导担任,履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取依法治税工作汇报,分析研判形势,加强工作统筹,切实解决实际问题。
(二)提高全员的法治素养和法治能力。充分发挥用人导向作用,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。
十二、2023年法治政府建设重点任务
党的二十大为我们税务法治的新征程指明了方向,市税务局将持续坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕全面贯彻落实中办国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》和总局省局工作方案要求,充分发挥综合税政管理效能,持续深化税收法治建设,大力推进税务执法新体系建设,为税收管理改革和税收现代化建设,提供有力法治保障。
工作目标:以省局新征管体系建设为基础,以推行行政执法“三项制度”为主要抓手,严格规范征管职责清单管理,提升政策确定性服务水平,规范行政处罚行为,持续改进税务执法方式,切实强化税收司法保障,严格规范税务执法行为,在不断提升税务执法精确度上实现新突破。
(一)进一步健全依法行政工作机制。进一步强化各级税务局党委对依法行政工作的领导,紧紧围绕落实中办国办意见和总局省局工作方案,以促进纳税人税法遵从和防范化解税务执法风险为目标,健全机制,完善制度,切实提升全系统依法行政效能。 深化落实税务权责清单制度,结合上级工作要求和征管改革推进情况按规定程序及时调整更新权责清单;落实办税服务厅执法主辅管理制度,进一步规范审核流程,控制执法风险;深化税务证明事项告知承诺制,进一步减轻纳税人负担,提升办税效率;推进“说理式”执法试点,全面落实全国统一的“首违不罚”事项清单和规则,持续规范行政处罚裁量权行使;积极参与省局“判例库”建设,落实依循判例要求,努力实现相同涉税事项、相同违法行为定性处理和行政处罚裁量基本统一;积极参与检察部门合规性评估相关工作,健全检察建议协作机制,积极推进建立案件审理、税款追征、破产清算等涉税领域的协作机制。
(二)为全面推行非强制性执法方式做好谋划。为深入贯彻习近平总书记关于全面推进严格规范公正文明执法精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求,创新税务执法方式,深入推进精确执法,优化税收营商环境。
(三)抓好政策执行及反馈机制。围绕服务经济社会发展,及时研究新情况新问题,积极提出政策建议,认真开展税收规范性文件管理工作、政策执行情况反馈工作,围绕基层执法需要,做实税收政策确定性管理,形成高效联动工作机制,服务好经济发展大局。发挥好支持组合式税费优惠政策落实工作机制作用,重点落实好总局出台的阶段性税收政策到期和延续相关规定,收集并协调解决基层税务机关及纳税人缴费人反映问题和意见建议,形成工作合力,统筹推进税费优惠政策落实落细。
(四)深化三项制度落实。在全面推开的基础上往纵深推进,进一步在夯实基础、拓展深度、提高质效上下功夫。深入了解基层具体实践中的困难、矛盾,及时调整优化并协调解决。在执法公示方面,对照清单事项,按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则,及时主动公示,接受监督。在全过程记录方面,补强音像记录短板,在涉及纳税人重大权益环节和需要借助音像记录手段强化证据环节,规范、促进执法人员使用记录仪。在重大执法决定法制审核方面,在落实应审必审的基础上,探索扩充法制审核范围,对发现的带有普遍性的问题,提出法制审核建议。加强跟踪指导,继续开展三项制度工作评议,确保“三项制度”各项工作落到实处、取得实效。
(五)坚持依法办理案件。根据《重大税务案件审理办法》修订情况和省局要求,结合工作实际,规范重大案件审理,推进重大税务案件由事实证据审核向政策确定研究转变,重点解决政策口径不统一、同事不同罚等执法突出问题。优化复议应诉案件办理,突出纳税人缴费人权益保障和税务机关内部监督纠错,坚持依法审理行政复议案件,全面推行行政复议建议书制度,积极有效应对行政诉讼案件。探索重大税务案件、复议应诉案件集中受理、分流办理的模式,提升审理办案质效。
(六)推进法治队伍建设,强化法律人才的培养和使用。加强法律专业人才保障,增加新进税务人员法律人才招录比例,做实做强基层法制股,按照要求配备专业人才。进一步丰富“五个一”活动形式内容,依托“公职律师办公室”,统筹使用公职律师和法律专业人才,组建专业法律服务团队,做好法治人才储备,充分其在法制审核、税收争议解决、税法宣传、信访事件等领域主力保障作用。注重基层执法人员法治培训,加大实践锻炼力度,全面提升税务执法人员解决问题的能力和水平。适时开展法治示范单位创建活动,以点带面,引领全系统法治建设再上新水平。
国家税务总局徐州市税务局
2023年2月8日