2022年以来，国家税务总局丹阳市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕“全力营造公正透明的法治环境”的目标，建立健全法制工作机制，统筹推进依法治税。现将具体情况汇报如下：

一、2022年度法治建设工作完成情况

（一）树牢法治信仰，依法治理能力得到提升

1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，局领导干部发挥示范作用，带头原原本本、结合实际深入学习。局党委制订学习计划，把党的二十大精神特别是法制部分内容纳入党委中心组学习和党员干部学习计划，推动学习活动全覆盖。全系统各级党组织通过“三会一课”、“五事联动”主题党日等形式进行学习，统筹系统各类资源，全方位、多层次、多渠道宣传解读党的二十大精神。

2.认真学习贯彻习近平法治思想

我局把习近平法治思想列为党委(党组)理论学习中心组学习内容，列为党校必修课，列入法治宣传教育规划重要任务。2022年1月下旬，我局党委会专题组织学习了“习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神”；5月下旬，召开党委理论学习中心组学习研讨会学习《习近平法治思想学习纲要》（节选）、学习《行政处罚法》（2021修订）等，进一步提升了局领导班子的法治意识和素养。

3.履行推进法治政府建设第一责任人职责

充分发挥局党委在推进全市税收法治建设中的领导核心作用，由市局主要领导担任法治建设第一责任人，市局分管领导具体抓好全局法治工作，各职能部门在分管职责范围内做好法治工作。我局党委书记、局长黄继明同志带头贯彻落实市级关于法治建设的决策部署，定期主持召开党委会议，研究分析解决本部门法治领域存在的问题和困难，统筹推进法治政府建设各项工作。

（二）依法履行职能，便民办税效能得到增强

1.线上加强智能型个性化服务便民措施

推行电子税务局后台“一键落实”模式，减少前台操作；自动推送退税提示、在线推送“红利账单”，实现线上退税定制化便利化；简化信息缩短申报时间，智能申报功能自动提取开票数据、计算税额、预填申报，平均节约申报时长50%以上；对线上产品持续进行梳理规范，全力推行195个办税缴费事项“零跑动”，整理印发23个线上高频事项业务清单和《操作手册》；积极发挥属地分局“前哨站”优势，设置线上体验区，就近服务纳税人缴费人。

2.线下做实办税区便民办税体验升级

推行涉税事项分级分类办理，实现20项“简事即办”业务“快事快办、即办即走”，压缩办税时间；将税务注销全流程迁移至政务服务中心，并设置6个税务注销专窗，平均等候时长趋近于零，平均办理时长为3.3分钟；创新“无柜台”办税模式，与纳税人“肩并肩”处理涉税业务，满足个性化服务需求。

（三）聚焦中心工作，法治政府建设主体作用得到发挥

2022年，丹阳市税务局坚决贯彻党中央、国务院关于税费优惠的决策部署，实施新的组合式税费支持政策，持续优化营商环境，全面履行税收工作职能,取得了显著成效。不折不扣落实各类减免退税、留抵退税、缓征税款、社医保缓缴等各类税费优惠政策。

（四）规范执法体系，行政执法能力得到提升

2022年本单位实施行政许可7260件，一般程序行政处罚案件35件；执法人员数量473人，执法辅助人员数量43人，法制审核人员数量25人。

1.深化推进行政执法“三项制度”

持续深入落实 “1+3+3”制度体系，依托相关信息应用系统，持续跟踪具体实施情况，做好督促整改。做好行政执法信息公示平台的管理维护，累计在省局网站公布行政许可7260项，行政处罚35项；组织开展行政执法记录仪的设备更新及业务培训，对基层分局实地培训指导；扎实推进基层税务约谈室规范化建设，不断加大法制建设力度；认真履行法制审核职责，为合同协议的规范签订、来信来访的规范处理，及时提供法律支持。全年对107份政府采购合同协议和1份政府信息公开提供法律意见。

2.强化执法队伍规范化建设

一是内外并举开展学习培训。制定干部教育培训计划，利用“学习兴税”APP学习组合式税费支持政策，全年干部职工学法不低于12次、40课时；举办“民法典宣讲”活动，特邀请江苏大学教授作民法典学习解读专题讲座，不断增强税务干部法律意识。二是精心组织税务执法资格考试。制定学习辅导工作计划，召开动员部署会、学习心得分享会和工作推进会，推行“5+1”集中学习模式，成立“执法资格考试学习班”，组织参加每周省局集中模拟考试，按期进行成绩通报。2022年执法资格考试我局10名参考人员全部通过。

3.规范行使行政处罚裁量权

组织全局学习《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，明确“首违不罚”清单，对适用“首违不罚”的企业进行台账管理。对“首违不罚”落实情况按季开展自查，梳理出487条疑点数据督促相关分局及时整改，全系统共实施“首违不罚”1141户次。

（五）完善制度体系，依法行政工作持续强化

1.完善依法行政制度体系

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，加强依法行政工作领导体制机制建设。国家税务总局丹阳市税务局依法行政工作领导小组坚持不懈做好全市税务系统全面依法行政的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实。

2.加强税收规范性文件管理

按照科学、合理、适用的原则，把制度规范划分为行政管理类、税收业务类、社会保险费及非税业务类和其他类。认真宣传执行《税收规范性文件制定管理办法》，按照法定权限和程序，加强对规范性文件合法性审核。强化对税收规范性文件的备案审查，建立健全登记、审查、情况通报等制度。根据上级机关做好规范性文件清理的要求，按照“谁起草、谁清理、谁负责”的原则，定期对税收规范性文件开展清理。

3.健全法律顾问制度

目前已申请配置了公职律师3名，推进我局公职律师工作，助力法治化建设；加大对法律人才的重视，目前我局共有12名干部通过了法律职业资格考试；聘用多家律师事务所为法律顾问单位，为我局涉税业务上的法律问题提供咨询，出具法律意见，在执法活动中给予法律支撑。

（六）注重普法宣传，社会税收法治观念得到深化

按照“谁执法谁普法”的工作要求，深入开展税收法治教育，多形式、多渠道开展普法活动，促进税法遵从和税收共治。

1.聚焦“温情普法”，打造“丹税e家”

一是聚焦纳税服务品牌，扎实开展“丹税e家”品牌行动，推动形成优质的营商环境、普法环境。二是开展“问需求、优服务”相关活动，开展座谈会24场次，“一对一”电话问计问需2000多人次，征集涉税费意见建议106条，充分进行了税法政策解释、宣传工作。

2.创新“智慧普法”，吹遍“便民春风”

认真开展2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”暨第31个全国税收宣传月的各项活动。“税法宣传小分队”为园区中小企业进行新版出口退税系统“云讲座”；在“FM97.9丹阳之声”频道《公共法律服务在线》开展组合式税费支持政策宣传辅导2场次；利用钉钉平台在纳税人培训群开展“丹税e家”直播云课堂；开展“税援团”助企纾困行动，主动上门为多家企业提供精准辅导；开展“青春有我，与税同行，税收宣传进校园”的税法宣讲活动，突出创新、创业涉税费优惠政策的现场解读；宪法宣传周携手新华书店，与前来购书、阅读的市民共学宪法，共同感悟宪法精神与权威。

3.用好“舆论普法”，营造法治氛围

充分利用广播、电视、报刊等常规宣传媒体，开展税法宣传。充分发挥媒体作用，常态化开展税法知识宣传、涉税政策解读等。累计通过《丹阳日报》开展税收政策解读、办税指南辅导10余次，在《中国税务报》、新华网、光明网等省级以上媒体公开进行宣传22件次。

（七）强化监督制约，行政权力得到正确行使

1.做好行政救济，妥善解决税务行政争议

我局全面贯彻执行行政复议法和行政诉讼法，按照镇江市税务局和丹阳市司法局的要求，按季度及时在司法部行政复议、行政应诉案件统计系统中进行报送。同时通过设立举报箱、举报电话、电子邮箱及纳税服务热线等，实时接收纳税人的咨询和投诉。

2.推行政务公开，确保行政公信透明

深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，在丹阳市税务局网站及时更新各项税务信息，于丹阳日报设“丹阳税务”专栏每周更新，运用诚信丹阳网站公示行政许可与行政处罚等信息。运用丹阳市人民政府网站、“行风热线”栏目、江苏省税务局行政执法公示平台等平台不断丰富公开渠道。结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，及时主动向社会公开税务执法信息。

二、存在问题与措施建议

一年来，我局法治建设虽然取得明显成效，但与上级的要求还存在一定差距，如规范执法的能力水平有待提升，与其他部门间普法宣传合作深度有限等，这些问题已经成为制约税务机关增强执法能力、提升管理水平、优化服务质效的短板。

1.关于提升税务干部执法能力水平。进一步加大分级分类专业化培训力度。围绕打造“执法精英”，按照不同岗位和层级加强对税收业务、税收政策、实务操作的全方位多角度的培训和指导，打造一支具有专业水准的高层次精兵强将队伍。

2.关于加强其他部门间普法宣传合作。新时代新时期下，需要更加深入的跨部门合作，如积极探索与市管局对企业成立和注销时的法律风险、与房管部门在房屋转让过程中买卖双方合同涉税法律风险等专项普法等。

三、2023年全面依法治税工作思路

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我局将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治国要求和税收法定原则，激扬“四敢”精神，贯彻“六精”要求，持续聚焦“精确执法”，提升税收执法质效，全力做好各项税收法制工作。

（一）全方位整合，聚力精确执法

一是持续深化“三项制度”落实。着力解决好执法公示落实不到位、执法全过程记录不规范、重大执法决定法制审核不全面等问题。对增值税专用发票最高开票限额审批（百万元以上），及纳入纳税评估的一般注销程序的执法音像记录实施情况适时组织实地督察。二是规范并加强法制审核工作。完善法制审核工作规程，明晰法制审核范围和事项，落实审核职责和要求，规范审核流程和内容，切实把法制审核作为完善决策机制、提升管理效能的重要保障。三是提升执法人员法治素养。对新进公务员做好学习辅导，提高备考执法资格考试的效率与学习能力。持续加强法制教育，开展“学习贯彻党的二十大精神，深入推进依法治税”专题培训，引导基层干部对法治税务实践进行新的思考。严格办税服务厅辅助人员岗位配置和权责设置，深入推进执法主辅制度。

（二）全身心参与，助力精细服务

一是狠抓组合式税费优惠措施落地见效。完善落实政策的具体措施，提高政策落实的科学性和便利性。定期收集报送基层政策执行情况建议，为上级机关决策部署提供科学参考。通过参加视频解读会等方式加大政策辅导力度，促进减税降费措施落实更有力。二是加强政策确定性服务工作。充分发挥各部门的专业优势，凝聚团队协作合力，最大程度地发挥政策专家团队工作效能；完善快速响应政策确定性服务机制，及时准确帮助纳税人、缴费人解决政策疑难问题，不断提升执法专业支撑。三是深化重点企业政策服务落实。探索组建“重点企业、重大项目服务团队”，聚焦“项目为王、产业兴市”的总要求，为拟上市企业、“专精特新”企业、小巨人企业和重大项目提供涉税政策辅导咨询，通过“上门服务”，“点对点”咨询等形式，为全市高质量发展发挥税收助力动能。严格税务规范性文件管理，加强公平竞争审查。按要求深化落实税务证明事项告知承诺制，减轻纳税人负担。

（三）全覆盖防控，着力精准监管

一是提升政治站位，完善职能监督的“合成效应”。以防范重大风险提升政治站位为根本，突出在日常工作中规范税收执法权和行政管理权运行。以内部风险分析评价为抓手，统揽内部控制、督察审计和执法责任追究三项重点工作。推动建立管理类风险的识别应对、问题整改、跟踪检查、考评问责、完善制度的闭环机制，形成监督合力。二是狠抓重点监控，强化内控督审的“监督效应”。常态化开展日常督审，针对性开展定向督审，按照“业务梳理+行为留痕+指标构建+数据集成+态势分析”的思路，利用信息系统开展精细化、标准化、常态化分析评价。主动对接“税智控”内控督审信息化建设的总体工作思路，促进内生化防控、精细化分析、智能化工作、系统化推进、规范化问责、制度化促改等全面升级。三是强化考核督导，提升法治建设的“协同效应”。围绕法治政府建设年度重点任务，联合纪检、人事等部门开展全面加强依法治税机制建设，强化数字人事的绩效考核力度，将法治建设成效纳入考核指标体系，不断提升税务干部的法律意识和责任意识。

（四）全市性站位，协力精诚共治

充分发挥法制保障职能，以立足“谋一域促全局”为目标，提升站位，抬高视野，积极协力构建税收共治格局。一是推动税收司法协助机制扩容升级。完善“税务、法院、管理人”三方联动机制，持续推进破产涉税事项机制有序实施。在现行协作机制的基础上，积极构建工作信息双向交流机制，加快形成涉税案件的事前事中会商机制，探索强制执行相关协作。二是规范应对检察建议。对内细化明确相关工作规范，建立应对机制组织架构和处置流程，指导基层增强风险防范意识和提高应对能力；对外与检察部门积极对接，借助税检联席会议等形式，畅通相关沟通联络渠道。

国家税务总局丹阳市税务局

                                 2023年2月6日