2022年，是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划全面实施之年。兴化市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实省局、泰州市局和兴化市委、市政府工作部署，全面落实税收法定原则，高质量推进税收治理体系和治理能力现代化，为兴化税收现代化建设提供有力法治保障。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作基本情况

（一）健全理论学习体系，深入贯彻习近平法治思想

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是带头学。认真学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，组织党委会“第一议题”集体学习24次，党委理论学习中心组“第一主题”集中学习12次，充分发挥“头雁作用”。二是集体学。把习近平法治思想贯彻落实到税收工作法治化全过程，纳入各支部重点学习及干部轮训重要内容，不断增强广大干部的法治观念和依法治税能力。三是深入学。围绕“兴税”品牌建设，就学习习近平法治思想、党的二十大精神等开展专题交流研讨4次，市局被表彰为兴化市“七五”普法先进单位。

2.全面落实党委、政府重要部署要求。对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》分解重点任务，明确责任分工和措施，确立法治政府建设路线图、施工图。落实领导干部年终述法制度，发挥税务机关主要负责人在推进税收法治建设中的“火车头”作用。细化2022年度全面依法治市考评指标，将法治建设纳入税收发展总体规划，与年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.组织收入稳中提质。认真贯彻落实省市局各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，科学统筹退税减税与组织收入工作，多措并举加强税源建设与质量管理，持续服务兴化经济高质量发展，全年组织收入工作取得较好成果。一般预算公共收入，增幅列泰州各市（区）之首。

2.优惠政策助力发展。大力推动退税减税降费政策“快准稳好”落实到位，完善组合式税费支持政策直达快享机制，统筹谋划、分步推进落实大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策、制造业中小微企业延续缓缴等稳经济一揽子政策及接续措施，各项税惠红利精准滴灌市场主体，政策落实既有速度，又有精度，更有温度。

3.便民办税春风常吹。开展2022年便民办税春风行动，涵盖5类20项80条便民办税举措，明确责任，对标对表序时完成。上报送政策落实问题建议21条，分批次精准推送提醒短信和消息5.76万余条，印发政策指引等宣传资料2.1万余份，组织内外部培训、测试10余场，通过电视台、市中心广场大屏等渠道投放视频以及泰税云线上直播等方式广泛宣传组合式税费支持政策。

4.宣传渠道深入拓展。组织涉税法律宣传进企业、进社区、进校园等宣传活动，开展农民工学法宣传、民法典宣传和宪法宣传等专题普法活动，累计发放宣传资料2000多份。组建“星税之光税务师志愿者服务团”，结合“春雨润苗”等活动，及时解决纳税人“急难愁盼”问题，将纳税信用、《行政处罚法》等专题培训变为普法课堂。组织参与普法活动12场，对1100多名纳税人开展涉税普法宣传服务1500余次。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.不断推进内控体制机制建设。进一步明确内控机制建设工作领导小组职责，各股室、分局均配备人员负责内控工作，制定内控工作方案，明确任务安排和责任分工，做好内控复核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系和完整链条。

2.不断深化税务与司法协作机制。严格按照《兴化市人民法院  国家税务总局兴化市税务局关于企业破产处置涉税问题处理的操作指引》，通过联席会议、专班对接等方式，让“数据多跑路，群众少跑腿”，深入推进“精诚共治”，保障税收债权依法清收。2022年共办理69户企业破产债权申报，协助办理司法拍卖91起，向公检法机关提供涉税信息37次，与公检法机关协作8次。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.强化重大行政决策规范化建设。坚持以法治思维和法治方式推进重大决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.推进重大执法决定法制审核。切实发挥全面依法行政领导小组作用，对重大或存在争议的执法事项审核时，邀请法律顾问参与，听取专业指导意见，充分发挥法律顾问在法制审核中的积极作用。梳理4类7项法制审核事项，健全法制审核工作台账。办理重大执法决定法制审核7件。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.深入推行行政执法“三项制度”。依托省局行政执法公示平台，规范事前、事中、事后公示，建立动态管理和长效管理机制，及时更新维护行政执法公示信息，及时在省局执法音像记录信息管理平台上传音像记录。累计在执法音像记录信息管理平台上传65条执法任务数据，实现执法过程可回溯管理。

2.规范税务行政处罚裁量权行使。严格执行《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，确保执法尺度统一，公平公正，保障纳税人的合法权益。今年首违不罚案件共受理1214件，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解争议靠法的良好法治氛围。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.防控化解公共安全风险。加强办税服务厅突发事件应急处置管理，坚持局领导纳税申报期办税服务厅值班制度，切实维护纳税人利益；实行24小时综治信访应急值班制度，专项设置应急值班室并配备应急值班电话，每日实行重大事项报告制度。针对票证库房、档案室、机房等重点要害部门，实行专人管理，定期开展安全大检查，通过自查自纠、全面巡查、专项督查，严防事故发生。

2.强化“数字化”综合治理。进一步健全网络综合治理体系，对网络舆情进行有效收集、提前研判、形成反馈应急处理联动机制，把维护政治安全放在首位，在“数字化”综合治理上下功夫，指定专人常态化负责线上和线下信访舆情监管，及时发现和处置问题，消除各种不安定隐患问题，加强正面舆论引导，营造健康向上的网络舆论环境，强化社会治理水平。《法治日报》对我局筑牢网络安全做法进行了报道。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.强化税务行政复议和应诉管理。严格落实兴化市行政复议应诉“硬核十六条”，积极稳妥应对纳税人提出的税务行政复议，探索专家参与案件审理，加强疑难案件研究会商，强化复议发现问题回应反馈，妥善化解涉税行政争议。完善行政应诉协同应对工作机制，落实行政应诉责任，完善纳税人缴费人权利救济和纠纷化解机制，引导纳税人缴费人理性表达诉求、依法维护权益。

2.成立“兴税好商量”代表委员工作室。发挥税务干部中人大代表和政协委员的关键性作用，积极开展“月月走基层 委员在身边”、选区群众“双联”、“集中走访月”等活动，着重解决疑难问题。举办2场“兴税好商量”书记项目专题会议，总结报送的《兴税好商量 办税零跑动 兴化市局代表委员工作室拓展税费服务新场景》专报，获得省局党委委员、副局长周柏柯批示。

3.学习借鉴新时代“枫桥经验”。全面落实兴化市《关于防范化解行政争议提升行政复议应诉工作质效的意见》，运用法治思维和法治方式，采取“‘泰税云’线上交流为主、热线电话咨询答疑为辅、办税服务厅实体办公兜底”模式。推动成立公职律师涉税争议咨询调解中心，今年受理咨询和化解争议10余起。市局参与第八期“一线实干”讲习所，以“精确执法、精细服务，兴化税务护航企业健康发展”为主题，就打造涉税争议多元化解机制作经验介绍，展示了我局在压紧压实依法行政主体责任，规范行政执法行为，有效化解行政争议等方面取得的良好成效。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.切实抓好领导班子监督。全面落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，对同级班子成员开展日常监督，并充分利用重要时间节点开展提醒谈话12人次。同时，每季召开党委与纪检组会商会，发挥纪检组长在班子建设中的作用，及时听取纪检组长意见，自觉接受纪检组长监督。

2.抓好对下级“一把手”监督。深入基层开展工作调研，全面掌握分局“一把手”的思想、工作、作风和生活状况；通过召开党风廉政专题工作会议、专项监督检查、谈心谈话等多种方式，及时听取基层单位“一把手”工作开展情况报告。

3.开展税收执法过错责任追究。通过开展留抵退税核查等工作，强化内控管理，防范重大执法风险。对照35个指标涉及的疑点数据，进行逐户过堂、全面核实、限期整改。组织开展执法督察，对11名同志因未按规定办理留抵退税行为实施税收执法过错责任追究。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.深化相关业务“一件事”改革。推动流程再造、数据共享。联合相关部门实现 “一件事、一次办” 6项，分别是：企业开办、企业注销登记、开餐馆、开旅馆、开药店、不动产登记。积极与市政务服务中心对接，实现办税费服务与政务服务事项的集中办理。今年非接触式业务办理量4559700笔，办理比例达96.48%。窗口直接受理办结的涉税业务183项，来厅业务全部“最多跑一次、办成所有事”。

2.加快“以数治税”步伐。持续提升税务人员以数治税能力，面向所有业务条线税务人员，积极开展“以数治税”能力培训和测试活动，以练促学，以学促进，以BIEE智能分析应用、大数据应用等培训为重点，积极培养一批批“以数治税”优秀人才，努力建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务新体系。积极进行税收大数据的全景展示、区域展示和上下游产业链对比分析展示，立体、全面分析各项经济税收数据，为市委市政府决策地方经济发展提供税收经济参考，以数治税作用进一步彰显。

（十）健全依法行政领导体制机制，加强税收法治能力建设

1.贯彻落实全面依法行政领导小组会议会前学法制度。抓住党委理论学习中心组、依法行政领导小组两个阵地，领导干部带头学法，不断提升领导干部的法律思维和法律能力。构建领导干部学法长效机制，定期开展内容精炼、形式多样的学法活动，契合社会法治热点，做到学以致用，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。

2.贯彻主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。落实上级关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，充分发挥全面依法行政领导小组对法治建设谋划部署、推动落实的职能作用，对全面推进法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

3.加强依法行政体制机制建设。推动领导小组会议制度化常态化运转，充分发挥其在推进税收法治建设中的领导核心作用，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，实现依法行政工作纵深推进。

二、存在的主要问题和原因

（一）智慧税务建设有待提升。打造法治化营商环境离不开智慧税务建设，要充分利用大数据、人工智能等现代信息技术。部分税务人员在执法过程中不同程度地存在经验式执法、无差别服务，对智能服务的认知还不够全面深入，限制了税收大数据与现代信息技术在税费服务工作中的应用深度，导致数据赋能税费服务的效果打折。

（二）法治创新建设有待提高。随着放管服改革的推进，纳税人缴费人的需求在发生变化，加上新经济模式，如“线上经济”“直播经济”等，给税务管理和涉税争议的解决带来了挑战，需要税务部门与时俱进，不断提高创新解决问题的能力。

（三）人才队伍建设有待优化。目前，我局干部知识结构主要以财务、会计为主，法律、计算机等专业人才较为缺乏，尤其是“税务+法律+计算机”的复合性人才较为稀缺，在一定程度上影响了税收现代化进程。

三、2023年工作计划

（一）坚持党建引领带动发展。坚持党的全面领导，善于运用法治思维和法治方式深化改革，不断优化税务执法方式，着力提升税收法治化水平。坚持为民便民，进一步完善利企便民服务措施，更好满足纳税人缴费人合理需求。坚持问题导向，着力补短板强弱项，切实解决税收征管中的突出问题。

（二）深化推进依法治税水平。一是严格执法监督。落实行政执法“三项制度”，深化内控机制建设，完善权力监督机制，持续做好涉税风险管理事项统筹扎口管理。严格落实“一案双查” 机制。完善涉税矛盾争议解决机制，加强公职律师培育与使用。二是优化执法方式。深化征查互动协作机制，提升税收执法效能。提升税收法治水平，进一步创建法治教育基地。三是强化社会协同。进一步探索推进与法院、检察院等的合作机制，加强税收司法保障。加强涉税专业服务机构培训与监管，筑牢税收精诚共治新格局。

（三）深入完善纳税服务举措。聚焦纳税人缴费人关注的难点、堵点，问办结合，优化服务举措，提升办税体验。一方面持续深化“一口进、一口出”工作机制，按照省局和泰州市局工作部署，有序推进全省通办、零跑动等工作，帮助纳税人缴费人方便、快捷地办理涉税事项。另一方面探索创新服务模式、丰富服务内容，梳理可帮办代办服务事项，设立“帮代办”咨询台，提供“一对一”帮代办服务，组建专门队伍轮岗指导，开创纳税服务新模式。

（四）坚持扫黑除恶常态发展。进一步压实责任，明确方向，宣传发动，综合治理，强力推进税收领域专项整治，不断提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，持续推动常态化扫黑除恶走深走实。

（五）持续推进普法宣传工作。细化落实“谁执法谁普法”普法责任制，促进税收执法与税收普法工作有机融合。充分利用“12•4”国家宪法日、全国税收宣传月等重要节点，重点面向社会开展有关税法普及教育、纳税信用宣传教育和宪法等法律法规的普法活动，努力营造税收法治良好氛围，不断提高税务系统普法工作水平。