2022年，吴中区税务局在吴中区委、区政府和苏州市税务局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚持法治观念和法治思维，依法行政意识不断增强，税收执法行为更加规范，推动税收法治环境不断改善。现将一年来法治建设工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作总结

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到税收法治建设的全过程和各方面，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习重要内容。区局深化党委管党治党责任落实，严格执行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，履行全面推进依法治税重要组织者、推动者和实践者的职责。坚持和加强党对税收法治建设的全面领导，带动形成从主要负责人到其他领导干部直至全体税务机关工作人员人人有责、人人负责的税收法治建设格局，把法治税务建设不断向纵深推进。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

依法全面履行税收工作职责，全力统筹依法征收和减税降费工作。牢抓组织收入中心，依法做好组织收入工作。坚持依法征收，全年组织各项收入630.66亿元，其中，组织入库税收收入308.68亿元，社保收入112.22亿元，非税收入205.89亿元；落实落细减税降费政策，做好减税降费“精准滴灌”。坚持“退税进度与风险防控并重”“履职尽责与容错纠错并举”“担当作为与坚守底线并施”的原则，确保留抵退税政策应享尽享、退稳退好。

紧密结合纳税人缴费人需求，全面优化税收营商环境。秉持“便利度就是满意度、体验感就是获得感”的理念，倾力打造“吴中•税无忧”纳税服务品牌。以“热线通”“在线答”为纽带，咨询需求及时响应。落实市局12366税费服务整合优化方案，组建线上咨询服务工作团队，引入办税厅远程坐席，构建多平台多类型咨询服务渠道；以“同城办”“零跑动”为驱动，服务质效提档加速。全域实现“同城通办”，解决纳税人多头跑、重复跑问题；首次成功实现“交房即发证”，建成“简单业务快速办”“复杂业务专岗办”“办不成事专窗办”“一号多业务预约办”工作机制。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

围绕落实“两办”意见和省委办公厅、省政府办公厅印发的《江苏省进一步深化税收征管改革的实施方案》，专题研究落实举措，探索基层改革新路径。一是以明确职能定位为“坐标系”，完善层级分工和运转机制。紧跟上级部署，进一步优化分局职能，强化大企业管理，厘清属地税源管理和专业管理机构的职责边界；二是以50条《意见》为“施工图”，形成统一征管格局。坚持问题导向，稳步推进税费服务、税务执法、税务监管、税费共治、智慧税务、组织保障等方面改革任务落实落细，序时优化完善区局改革任务“一本帐”；三是以重点改革任务要求为“风向标”，夯实征管基础工作。第一时间落实印花税法，顺利完成国有土地出让使用权等四项非税收入划转，成功对接省医保平台上线，完成吴中区首笔数字人民币缴纳社保非税业务，拓展缴费渠道。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

严格落实《苏州市吴中区重大行政决策程序规定》《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》，加强行政决策规范化建设，提高行政决策质量。健全民主决策机制，根据中央关于加强依法科学民主决策的要求，严格遵守相关制度规定。为确保落实减税降费政策、全面完成税费收入任务、平稳推进税制改革、更好地服务高质量发展，提供明确的目标方向、坚实的组织保障和高效的统筹机制。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

坚持以“三项制度”为主抓手，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，全面提高税务执法效能，确保税务机关依法履行法定职责，有效防范税务执法风险，切实维护纳税人和缴费人合法权益。扎实推进使用税收执法信息公示平台、执法音像记录信息管理平台，按规定开展重大执法决定法制审核，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

全面落实总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》及《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，做好金三系统“首违不罚”功能上线工作。进一步完善流程，加强执法监督，持续关注行政处罚执行情况，保障、监督各级税务机关统一规范实施行政处罚；进一步规范文书，对逾期申报、丢失发票等四种占比达99.24%的违法行为,制作标准化行政处罚文书样本；进一步落实“回头看”监督，每季按5%比例开展行政处罚抽查，不断推进行政执法水平的提升。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

持续关注纳税人合理诉求，倾听纳税人意见建议，尊重纳税人的知情权、陈述权和申辩权等各项权利，积极推行说理式执法，努力把税务争议化解在初发阶段、化解在工作实际，2022年共计化解6起涉税争议。区局与吴中经开区税务局联合设立公职律师涉税争议咨询调解吴中中心，组建以公职律师为中心成员、以各业务股室青年干部为骨干力量的专业团队，通过开展咨询、组织调解等方式提供专业法律服务，从源头化解涉税争议，切实保护纳税人缴费人合法权益，充分运用法治思维和法治方式，实现规范执法方式、强化税收共治、促进征纳和谐等多重效果。2022年全年，区局未发生行政复议、行政诉讼。

（七）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

将督察内审工作贯彻于执法全过程，通过年度执法大督察、日常督察与专项督察相结合，对税收执法进行全面的检查与监督，健全行政权力制约和监督体系,针对督察发现的问题，完善内控措施：一是紧盯常见多发事项，加强风险预警。依托总局内控平台、市局预警平台做好常见多发风险事项的内部控制，对反复发生的风险事项研究事前防控措施，健全完善指标，提升指标的精准度和靶向性，实现执法风险防控关口前移；二是聚焦重点行业、重点领域的执法监督，开展重点环节专项督察，强化了重点税收风险管理，为落实优惠政策等各项重点工作保驾护航;三是把巩固整改成果同推进当前重点工作相结合，对照市局党委巡察“回头看”和审计署审计反馈的各类问题，举一反三、抓实整改加强对各类日常检查中发现的高频、易发、多发的问题进行梳理研究，建章立制，落实长效管理机制。

贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，对照税务总局印发的《税收管理领域基层政务公开标准指引》要求，进一步提高政务公开法制化、标准化、规范化水平。按要求及时更新政务公开基本栏目内容，细化政务公开工作任务，加大公开力度，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，行政行为进一步规范，依法行政水平进一步提升，纳税人满意度进一步提高。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

全面树立“以数治税”理念，进一步发挥法治政府建设大数据的引擎和驱动作用，推进智慧税务创新落实。一是持续推进“非接触式”办税工作，强化电子税务局支撑能力。不断拓宽纳税人线上办税渠道，2022年推广195项线上产品，推广税收业务“线上办”， “非接触式”办税比例提升1.47个百分点。二是应用大数据实现税收优惠政策的靶向辅导、精确推送。在落实减税降费政策过程中，通过BIEE等大数据工具，对纳税人进行精准分类、标识管理，重点关注生活服务业增值税加计抵减、小规模纳税人适用3%应享未享等现象，帮助纳税人缴费人尽享政策红利。三是依托数据治税，构建税收风险防控体系。持续推进增值税发票监管，通过事前事中全链条风险防控、事后风险监控指标搭建，有效筑牢发票风险防控体系。优化重点领域大数据集成应用，健全以“业务经验和数据情报相结合、全面分析和重点识别相结合、统筹管理和批量处理相结合、分类分级和专业团队相结合”的税务监管综合运行机制。

（九）增强全社会税收法治观念，推进法治工作队伍建设

落实“谁执法谁普法”责任清单，开展以“政策宣传‘个性化'、业务培训‘多元化'”为主题的“关爱民生法治行”活动。积极组织各类普法活动，持续加强税法宣传与学校机构的深度合作。以“云讲堂”为载体，优惠政策直达快享。围绕组合式税费支持政策开展税收宣讲，举办3次网络直播、8次线下培训，制作6个短视频，线上线下培训两万余人次。积极开展助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，开展2次网络直播、制作9个税费支持政策视频讲解，吸引1万多人次观看点阅；定向推送政策提醒19.08万户次。以“税企沙龙”为依托，涉税需求精准获取。积极响应政府部门和行业协会需求，开展个性化、精准化税收政策辅导；开展三期涉税中介机构“税企沙龙”，在互信基础上建立常态化互动交流机制，营造共商共治格局，增进全社会税收法治观念。

加强税收法治工作队伍建设，对标依法治税的要求，整合法律人才资源，成立区局法制人才团队，在重大执法决定法制审核、疑难业务问题处理、合同审核等事项上充分听取法制人才团队意见，不断强化区局干部法治思维意识，提升法治思维能力，充分发挥法律专业人才和公职律师在行政执法中的支持作用。积极组织开展执法人员参加法制培训，组织全体干部积极参加百万党员学宪法学党章考法律系列学法活动。

（十） 加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

认真落实总局《党建和业务深度融合工作指引》，把党建工作渗透到业务工作的各个环节，打造“一支部一行动、一党员一旗帜”，优化完善在落实重大决策部署时组建“行动支部”“行动党小组”的工作举措。加强区局党委领导下的全面依法行政领导小组的体制机制建设，严格按照《国家税务总局苏州市吴中区税务局全面依法行政领导小组议事规则》履行相关职责。召开领导小组会议，研究分析依法行政工作中的重大问题，全面推进全区税务系统依法治税工作。

2023年，国家税务总局苏州市吴中区税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及中央经济工作会议、全国全省全市税务工作会议、区委经济工作会议部署要求，守正创新、勇毅前行，坚持党对税收工作的全面领导，践行“两个维护”，注重实绩强税，注重人才兴税，注重科学统筹，突出“想为、有为、敢为、巧为”，努力为中国式现代化吴中新实践贡献税务力量。

特此报告。

国家税务总局苏州市吴中区税务局

2022年12月29日