2022年以来，国家税务总局苏州市相城区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于经济工作、税收工作的重要决策部署，围绕《2022年相城区法治政府建设工作要点》，聚力服务，聚焦风险，持续深化税收管理改革，优化税收营商环境，切实推进相城税务系统法治建设工作，较好地完成了各项目标任务。

一、深入学习贯彻习近平法治思想,加强党对税收法治工作领导

1.深入学习领会习近平法治思想。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作。全年开展“第一议题”、中心组、集中学习131次，青年理论学习小组学习88次，在全系统率先打造“青年团校”，开展各类研学活动8场。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，迅速掀起“税收现代化服务中国式现代化”讨论热潮。“书时光”青年学习社获评省级青年学习社，2篇“微党课”被总局“学习兴税”录用。

2.加强党对税收法治工作的领导。加强党对依法治税的全面领导，坚持依法行政，落实税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在本单位工作的重要位置，不断推进税收治理体系和治理能力现代化。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.税费收入工作稳中有进。全年累计组织各项收入480.2亿元，同比增长54.8%。其中：区县级税收一般公共预算收入完成127.1亿元，还原留抵退税后，同口径增长0.16%，增幅全市第一，也是全市唯一正增长地区，非税收入完成186.6亿元。圆满完成了年度组织收入目标任务，为相城社会经济发展奠定了基础。

2.退税减税任务扎实落地。强化组织领导，累计召开退税减税政策落实工作领导小组会议14次，减税办会议24次，制发10批退税减税工作任务职责清单，开展18项退税减税重点工作督察。新增退税减税降费缓税缓费78.9亿元，其中增值税留抵退税36.95亿元，制造业中小型企业缓缴税费24.9亿元，“六税两费”享受扩围优惠2.3亿元，阶段性降低社会保险费率优惠2.8亿元，其他各类税费11.4亿元。区局留抵退税相关经验做法获省局刘伯羽副局长批示肯定。

3.服务决策能力显著提升。密切跟踪经济税收运行情况，动态掌握税源变化趋势，结合减税政策、同期基数等因素，逐月、逐季研判税收走势。紧盯地方党政领导的关注点，做好税收收入形势和重点税源监控分析，内容涵盖各税种、各区域、各产业，找准特点、重点、亮点，提出专业建议，累计报送34篇高质量分析报告，其中13篇报告获得区委区政府领导的肯定性批示。

三、健全依法行政制度体系，提高税收制度建设质量

1.严格税收规范性文件管理。认真落实总局《税务规范性文件制定管理办法》有关要求，加强税收规范性合法性审查和合规性评估工作，坚决防止出现制度性缺陷和制度性侵权情况。及时报备规范性文件，对问题文件早发现、早纠正。

2.开展税收政策确定性管理工作。认真落实《国家税务总局江苏省税务局税费政策确定性管理办法（试行）》，及时收集及答复税费政策确定性意见，规范税务执法行为，保障纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人合法权益，增强税费政策的统一性、确定性、可操作性。

四、健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策

1.推进依法科学民主决策。严格落实《苏州市重大行政决策程序规定》，加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

2.做好重大税务案件审理。成立重大税务案件审理委员会，全面落实总局《重大税务案件审理办法》，进一步规范审理工作流程，严把审理关，确保执法决定合法有效。

3.推行法律顾问制度。着力培养内部法律人才，依法聘请外部法律专业人士，打造内外结合、知识互补的法律顾问队伍。

4.加强公职律师培养和使用。制定公职律师管理办法，成立涉税争议咨询调解中心，加强对公职律师的培养和使用，目前相城区局共有公职律师4人；组建税收法律工作团队，参与重大税务案件审理、行政复议、行政诉讼、疑难法律问题调研、相关文件合法性审查、税收执法行为指导等法制工作，为区局涉税法律工作提供专业意见和智力支持。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.继续全面推行三项制度。全面实施行政执法公示制度，依托行政执法信息公示平台、税务门户网站、微信公众号、电子显示屏等平台公示执法信息，积极推进行政处罚和行政许可信息“双公示”，让权力运行更加透明；全面实施执法全过程记录制度，严格按照执法音像记录事项清单，全面做好文字及音像记录，为税收执法提供了有力证据支持。落实重大执法决定法制审核制度，成立重大执法决定法制审核委员会，加强法制审核团队建设，确定有法律专业背景的审核人员作为专职负责重大执法决定法制审核的日常工作，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

2.规范行政处罚自由裁量权。落实《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，依法推行特定税务行政行为“首违不罚”，税务执法规范性显著增强。2022年共落实“首违不罚”1712户次，涉及金额80840元，轻微违法行为不予行政处罚29户次，涉及金额1240元。

3.加大行政执法案卷评查频率。按季度开展行政执法案卷评查工作，对于案卷评查中发现的问题，及时反馈相关单位,要求说明情况并及时进行整改。全年共评查行政处罚案卷30件，行政许可案卷15件。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度。制定突发事件总体应急预案、信访应急预案，建立应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建等运行机制，提高应急预防、处置和指挥水平。

2.提高突发事件依法处置能力。开展二十四小时值班值守制度，加强本部门的情况监测，最大限度地发现突发事件的苗头、征兆。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急措施，积极配合区委区政府组织的防疫抗疫工作，在抗疫和复工复产中推进法治政府建设。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.积极化解税务行政争议。成立公职律师涉税争议咨询调解分中心，作为投诉举报、行政复议等涉税争议解决渠道的有益补充，实现涉税争议“化解在源头、处置在基层、问题不激化、矛盾不上交”；成立行政调解工作领导小组，研究决策行政调解工作中的重大问题，负责行政调解工作的组织领导、业务指导和检查考核；制定《相城区税务局行政调解工作制度》,主动做好税务行政调解工作，依法解决纳税人诉求，努力把税收争议化解在初发阶段、化解在工作实际、化解在税务机关内部。

2.强化行政复议和应诉工作。成立行政复议和应诉工作领导小组，不断提高行政复议工作能力和办案质量。认真落实行政机关负责人、工作人员出庭应诉制度。自觉履行人民法院的生效判决、裁定。相城区局全年共办理行政复议案件6件，无一例因行政复议不服而上升行政诉讼，切实保护了纳税人缴费人合法权益，构建和谐征纳关系。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.深化监督体系建设。大力构建“会商会同会融”一体化综合监督机制，开展12项税收执法专项督查，4轮税收优惠政策落实风险应对抽查，确定33大类人工防控风险事项，按计划开展风险排查94项，梳理6大类96个内控指标，定位执法风险重点领域，按周期开展监控分析，以内部管理风险专项报告和内控风险指标监控报告制度为统领，持续修订指标和完善内控制度、工作流程、操作方法，总局内控监督平台连续9个月未产生相关执法风险疑点数据。

2.全面落实政务公开。成立政府信息公开工作领导小组，进一步明确领导小组各成员的职责，紧紧围绕政府信息公开年度目标任务和要求，结合本单位工作实际，做到应公开尽公开，确保政府信息公开工作落实到位。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.服务方式“一体化”，业务流转更简。落实落细“便民办税春风行动”，突出相城特点，总结提炼涉税诉求快响应、非接触式办税优体验等富有相城特色“春风行动相十条”。主动融入政务服务一体化，推出“I相伴增量房契税预约小程序”“区惠企通平台税费优惠计算器”等产品。将线上业务融入区政务服务平台，进一步加快涉税业务整合。率先试点税费事项“跨区域通办”，为全市业务通办奠定基础。

2.业务办理“智能化”，办税缴费速度更快。在全省率先探索“远程帮办”服务，以“问办结合”助推办税缴费“零跑动”，该项目被省局采用并在全省推广。依托税收营商环境监测指标数据，精准梳理线下高频业务事项办理情况，推广195项“零跑动”线上功能产品, 引导纳税人缴费人进行线上办，非接触式办理率已达94.62%。与上海松江区税务局紧密合作，开展线上“双城互动”税费体验师活动，探索通过“双城互设”VRM远程办税终端，有效提升跨省办理业务效能。

3.宣传辅导“精准化”，市场主体体验更佳。借力税收大数据，为纳税人缴费人“画像”，实现办税缴费事项精准提醒、税费政策、红利账单精准送达，累计推送信息182次，惠及纳税人缴费人55.09万户次。创新推出“1+N”宣传辅导工作机制和“相小税”原创宣传品牌，根据不同纳税人的学习需求组织专题辅导58场，吸引8.84万人次参加，“相小税”系列动漫视频点击量突破40万次。建立“专精特新”企业联络员制度，与妇联、人民银行共建服务品牌，提供培训、问需服务12场，解决各类问题133个。与苏州高铁新城结对推出“数字经济•税务赋能”党建联盟品牌，成立全省首个税务护航数字经济工作站。

十、健全依法行政领导体制机制,加强税收法治能力建设

1.推动党委加强对法治建设工作的领导。成立全面依法行政领导小组，党委书记、局长任组长，实行“一把手”负责制，加强对全区税务系统依法治税工作的统一领导、统一部署和统筹协调，充分发挥党委对依法行政工作的统领作用。

2.坚持全面依法行政领导小组常态化运行。按照省局、市局要求，制定并完善了依法行政工作领导小组议事规则，建立并完善领导小组常态化运行机制。依法行政工作领导小组及其办公室在区局党委的领导下，按要求每季度召开依法行政工作领导小组会议，分析研判形势，研究部署建立法治工作领导机构、聘用法律顾问等重大依法行政工作。

2023年，相城区税务局将继续坚持党对税收工作的全面领导，全面优化税务执法方式，持续优化税收营商环境，以精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治为驱动，统筹做好各项税收工作，进一步提升税收治理效能，不断提高税收治理能力和治理体系法治化水平。