2022年，国家税务总局南京市鼓楼区税务局在市局党委及区委区政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，以法治思维和法治方式解决税收工作的难点堵点问题，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕依法治税工作主线，着力规范执法行为，持续优化营商环境，深入推进精确执法，继续强化监督制约，扎实推进税收治理体系和治理能力现代化，为进一步深化税收征管改革奠定有力基础。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）学习贯彻习近平法治思想。鼓楼区局发挥党委理论学习中心组的头雁领学效应，通过“党委带头学、中层及时学、全局系统学”，及时迅速开展党的二十大精神学习，深入学习贯彻习近平法治思想，提升思想站位，强化思想引领，做到学思践悟，深学笃行。持续加强对涉税法律法规的学习和对党中央、国务院召开的重要会议、下发的重要文件、重要指示批示的贯彻，通过党委书记上党课、召开专题党委会、开展党委理论学习中心组学习等形式及时组织学习，深刻领会精神，扎实做好落实，推动习近平法治思想深入人心。

（二）全面加强党对法治工作领导。鼓楼区税务局以习近平法治思想为引领，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。通过开展领导班子成员述法工作，法治建设第一责任人的职责得到落实。以支部为单位推进党建和税收业务、重点工作深入融合，督促支部书记落实好“两个责任”。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法做好组织收入工作。建立“1+N”组织收入工作机制，以“协同联动+一体统筹”为核心，规范组织收入行为，严守组织收入纪律，切实增强组织收入工作的科学性、系统性、实效性。通过《重点企业首席联络员服务制度》，加强重点企业管理与服务，建立与税源办、街道的信息交互机制，做好稳企固税工作。强化收入预测，提升收入质量，预测准确率位居全市前列。

（二）有效落实退税减税工作。区局积极落实退税减税政策，成立由党委书记任组长的领导小组，统筹各工作组开展退税减税工作。联合财政建立退库协调机制，保障退库资金充足，确保政策红利顺利落地。税费优惠政策精准推送87万户次，政策解答超13万次，形成区局红利账单企业清册超1万户，通过“政策找人”“人找政策”双向互动叠加，最大程度落实税费优惠红利，助力企业高质量发展。

（三）持续优化税收营商环境。坚持以人民为中心立场，深入推进“放管服”改革，在全市率先构建“一口进、一口出”机制，解决纳税人“两头跑”问题。做优做强税费优惠政策实现直达快享，减少涉税资料重复报送，开展部分业务问办结合、实现“零跑动”。设置“办不成事”反映窗口，打造“不说不”税费服务新场景，政务服务“好差评”满意度100%，办税厅收到表扬信26封，锦旗4面。优化诉求响应，12345及12366工单办结率100%，办税平均等待时长0.5分钟、办理时长2.2分钟，同比下降超50%。主动融入地方营商环境建设，实现社保费“一厅联办”，推动自助办税设备进驻政务中心。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）推进税收征管改革。学习贯彻两办《意见》，在认真研究省局征管职责清单和业务工作规程的基础上，明确征管规程操作流程和执法指引，建立健全闭环管理机制。细化分解全年税收征管改革重点工作，完成重点税源管理机构风险应对范围调整、清单外增设环节和流程节点事项梳理、纳入区局专司调核查税源管理机构业务事项梳理等工作。

（二）探索开展特色工作。利用信息化手段创新落实《鼓楼区税务局任务统筹管理办法》，解决任务“多头、碎片、重复”下发的问题，探索“四全”统筹机制。制定实施区局《破产税收债权申报管理工作方案》，加大对破产（强制）清算企业债权核查力度，促进破产清算程序顺利推进。出台《做好税收服务重大项目工作的实施方案（试行）》，充分发挥税收职能作用，服务地方大项目、大企业发展。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）落实依法科学民主决策机制。加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。认真贯彻民主集中制原则，凡属重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用须经区局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定。

（二）修订重大执法决定集体审议制度。2022年对《鼓楼区税务局重大执法决定集体审议规程》进行修订，扩大审议事项范围，梳理优化审议流程，进一步加强两权监督，防范执法风险，提高决策的科学化、民主化、法治化，深入推进依法行政。对于疑难复杂情况，注重听取业务部门专家、公职律师和外部法律顾问的意见，并对执法决定结果加强监督和管理。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推行行政执法“三项制度”。在行政执法公示方面，通过执法公示平台、办税服务厅等多途径，开展事前、事中和事后的执法公示。做好信息的日常维护工作，定期发布欠税信息、非正常户信息及更新执法人员信息。在执法全过程记录方面，规范执法记录仪及约谈室的使用，按月收集执法影像资料并集中存储保管，做到执法有痕。在重大执法决定法制审核方面，明确审核事项和内容，发挥法律专业人才作用，确保决定合法有效。加强与第三方法律顾问配合，完成对14个合同的法制审核。

（二）加强行政执法人员队伍建设。积极组织未取得执法资格的在职干部参加执法资格考试，为新进人员顺利取得执法资格提供有力保障，14人参加考试，通过率100%。鼓励干部职工参加注册会计师、税务师、法律职业资格等考试，提升业务能力水平。积极参与2022年南京市税务局公职律师选拔，2人被评为优秀代理人，进一步充实公职律师队伍。

（三）严格规范行政处罚裁量权。贯彻落实长三角发票和申报类行政处罚裁量基准和总局、长三角区域首违不罚清单，规范操作流程，精简出具《不予税务行政处罚决定书》（“首违不罚”适用）的操作步骤。开展“首违不罚”类疑点数据核查，持续跟踪后续整改。积极推进说理式执法，对金额较大的处罚使用说理式执法文书，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）加强制度建设。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，依据《突发事件总体应急预案（试行）》《信访应急预案（试行）》《区局办公区域突发事件应急处置办法》，落实突发事件监测预警、引导疏散、现场应急处置、信息报告、查找原因加强常态管控的处置程序和责任追究机制，强化风险防范意识，提高突发事件依法处置能力。

（二）依法依规处置。严格落实各阶段疫情防控制度与要求，严格人员离宁出省管理；做好进办公场所人员检查苏康码、核酸结果查验、测温等工作，加强楼宇消杀，积极储备和发放防疫物资，开展核酸检测，疫情防控工作平稳有序。成立党员先锋队、青年突击队等志愿服务队伍，在区局退税减税、抗击疫情等重点工作、急难险重任务中发挥重要作用。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）加强矛盾预防调解。出台《涉税费诉求管理办法（试行）》，成立公职律师涉税争议咨询调解中心，用法治思维积极化解税费争议，加强分析研判，稳妥做好应诉风险前移。切实保障纳税人缴费人合法权益，构建和谐税收征纳关系，进一步降低税收执法风险，减少行政复议、行政诉讼的发生。

（二）强化行政复议和应诉管理。落实税务行政应诉工作要求，积极落实负责人出庭应诉制度。全年共发生行政诉讼2起，被行政复议3起（含上期结转），涉及政府信息公开、行政征收、举报投诉等方面，均得到了上级机关和法院的维持，全年无败诉（被改变决定）案件发生。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）强化综合监督。以落实总局税务系统一体化综合监督体系“1+6”制度文件和全面深化税务系统纪检监察体制改革“1+7”制度文件为抓手，明确各类监督主体责任，有序推进纪检监察体制改革落地。抓早抓细与作风评议要素的沟通工作，持续开展“向人民群众汇报”、作风建设“啄木鸟行动”“三员联聘”监督考评等活动，找短板提质效。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力防范解决作风方面的突出问题，制定《区局监督执纪“第一种形态”运用管理办法》，构建不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。

（二）加强内部监督。健全完善内控机制，按照全链防控原则，围绕“事前预警—事中提醒—事后监督—整改问责—长效机制”全流程，不断完善权力配置和运行制约机制，形成“事先预警、事中阻断、高效处置、持续改进”的内控管理机制。定期开展政策落实风险应对抽查、《内部风险防控操作指引1.0》风险事项自查评估，提升主动发现、处置风险的能力。

（三）推进政务公开。根据《政府信息公开条例》及上级有关政务公开要求，贯彻执行“以公开为常态、不公开为例外”的原则，确保政务公开及时、有效、完整。严格落实依申请公开流程要求，依法依规办理依申请公开，全年区局未收到依申请公开事项。利用好网站、办税服务厅、纳税人学堂等渠道，主动公开最新涉税信息和政策解读，切实保障社会公众的知情权、参与权、监督权。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）推进科技赋能。鼓励创新，推动BIEE数据产品项目，开发“提示提醒函自动批量生成小助手”等智能办公工具，进一步提升工作效率。拓展任务统筹平台使用范围，将机外工作事项全部纳入平台统一管理。持续开展全域通办试点，对照跨机构事项清单，逐项开展通办业务测试。

（二）优化线上办税。成立线上服务产品应用推广团队，提升线上产品效用，“江苏税务”App活跃度位居全市前列，发票智能审核通过率91%、发票领用线上办理比例89.4%、“非接触式”办税缴费占比93%、新办企业综合套餐自动审核通过率100%。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）全面落实依法行政领导小组例会制度及议事规则。按季度组织召开全面依法行政领导小组会议，切实发挥依法行政领导小组在税收工作中的指导作用。审议通过《国家税务总局南京市鼓楼区税务局2022年度依法行政工作要点》《重大税收执法事项集体审议规程（修订版）》及《鼓楼区税务局关于做好税收服务重大项目工作的实施方案（试行）》等文件，不断强化税收法治建设，有效提升依法治税的能力和水平。

（二）落实领导干部会前学法制度。集中学习《习近平法治思想学习纲要》、省市局《关于进一步加强法制审核工作的意见》等相关文件，持续强化领导干部法治意识，发挥领导干部在依法行政中的带头作用。

（三）加强税务人员法治教育培训。积极落实省、市局专业化培训要求，把法治教育纳入干部教育培训计划，拓展法制教育培训的思路，力求提高培训效果。区局针对新录用公务员的“入职第一课”初任培训和年度更新知识培训中均设置了相关法制教育的课程，并依托“学习强国”“学习兴税”App，丰富教育培训形式，加强执法人员对业务知识和法律法规的理解掌握，持续提升专业能力。

2023年，鼓楼区税务局将进一步学习贯彻习近平法治思想，坚持党对依法行政工作的领导，实现服务发展再推进、管理效能再突破、营商环境再优化，不断提升依法治税水平，持续推进法治政府建设。