2022年，国家税务总局苏州国家高新技术产业开发区（苏州市虎丘区）税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，在市局党委和高新区党工委、管委会的坚强领导下，持续推进完善区局法治体系建设、切实提高依法行政能力、有效提升依法治税水平，法治税务建设取得明显成效。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想

（一）全面贯彻党的二十大精神。高新区局将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务来抓，党委班子带头学习贯彻党的二十大精神，全面落实“第一议题”制度，深学细悟坚持不懈强化理论武装，密切结合税务工作实际研究落实举措，高标准高站位统筹推进全面贯彻工作。

（二）深刻领会习近平法治思想重要意义。高新区局认真学习领会习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，通过理论学习中心组学习、党支部主题党日、全员培训等形式全面深入学习领会习近平法治思想内涵及其重大意义，切实将习近平法治思想转化为推动税务法治建设的思路和方法。

（三）准确把握习近平法治思想核心要义。精准把握习近平法治思想核心要义，将党的领导作为推进全面依法行政的根本保证。结合区局重点工作，切实把习近平法治思想贯穿到区局全面依法行政各方面、全过程，在提高税收征管效能、深化放管服改革、优化营商环境、服务经济社会发展等方面持续发力。

二、依法全面履行税收工作职能，持续优化法治化营商环境

（四）依法依规组织税费收入。妥善处理好减与收、质与量、条和块、近和远的关系，努力实现税费收入量质齐升。全年区局共组织收入630.1亿元，其中税收收入286.0亿元，社保费收入126.3亿元，非税收入217.8亿元。严格把控收入质量，加大重点领域监控力度，逐项排查重点税种收入疑点，积极做好收入统筹工作，更好发挥税收基础性、支柱性、保障性作用。

（五）组合式税费支持政策落地见效。全面落实新一轮组合式税费支持政策，以及延续实施的支持小微企业和个体工商户减税降费措施、个人所得税优惠政策，抓好增值税留抵退税、所得税汇算清缴等涉及的退库工作，充分激发市场主体活力。全年累计兑现各类税收优惠110.7亿元，为高新区地方经济发展提供重要支撑。

（六）税收营商环境优化明显。2022年高新区局办税大厅成为全市51个通办成员单位之一，完成延伸点全市通办，实现了从全区通办到全市通办跨进的预定目标。大力推进办税“零跑动”服务，“最多跑一次”服务事项，纳税人便捷办税获得感持续提升。开展“百名税干连千企”活动，定点联络各行业、各板块、各规模重点企业，形成税企“一对一”长效联络服务机制，升级了专精特新“一户一策”专属服务，税务服务不断向“精细化”发展。

三、健全依法行政制度体系，提升税收治理法治化水平

（七）学习贯彻税务规范性文件权益审核机制。认真学习《国家税务总局关于修改〈税务规范性文件制定管理办法〉的决定》，深刻领会建立税务规范性文件权益性审核机制，对严格规范税务执法行为、维护纳税人缴费人合法权益、营造良好税收营商环境的重要意义，从保护纳税人缴费人权益视角对业务流程办理、报送资料以及管理要求方面进行审核，有利于巩固和完善税务系统“放管服”改革成果。

（八）全面落实行政执法“三项制度”。深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，不断健全行政执法公示制度机制、做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，主要行政执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体提升。

（九）严格落实行政决策规则。高新区局严格执行民主集中制，建章建制，不断对议事规则和议事的权力、范围及程序进行完善和规范，确保决策的民主性和科学性。全面落实区局《集体审议管理办法》，严格遵循重大执法决定法制审核制度。推行法律顾问制度和公职律师制度，为案情复杂、难度较大的案件提供法律指导和专业意见。

四、全面落实行政执法制度，促进规范公正文明执法

（十）切实推行税务证明事项告知承诺制。认真落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动的重大决策部署，切实推行《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》，积极转变行政管理方式，简化办理流程，为纳税人提供更加高效便利的办税体验，获得感和满意度显著提升。

（十一）深入开展“便民办税春风行动”。按照上级部署，深入开展”我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动“，坚持人民至上，聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，以“智慧税务助发展·惠企利民稳增长”为主题，实现诉求响应更及时，智慧办理更便捷，分类服务更精细，执法监管更公正，税收共治更聚力。

（十二）加强智慧税务监管。持续构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”税务执法新体系，逐步实现从经验式执法向科学精确执法转变，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监控新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。

五、构建一体化综合监督体系，促进行政权力透明运行

（十三）推动构建一体化综合监督体系。深入落实《中共国家税务总局江苏省税务局委员会印发〈关于构建全省税务系统一体化综合监督体系的实施意见〉及6项配套制度的通知》，在市局统筹布置下，制定区局一体化综合监督体系的实施方案，分解任务清单，明确重点监督事项，切实防范化解风险隐患，持续推动一体化综合监督提质增效。

（十四）强化落实税收执法责任制。依托市局一体化综合监督平台，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，对执法预警指标及时核查消除，防范隐患。严格落实总局、省局、市局专项督察任务，通过成立执法督察领导小组、明确执法督察工作方案、强化执法督察责任追究、建立执法督察长效机制。

（十五）拓展外部监督渠道。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等外部监督，配合外部审计部门审计事项，2022年度主要涉及组合式税费支持政策落实、放管服优化营商环境等多方面监督，区局对监督事项严格审视认真对待，组织“回头看”严格落实整改。

六、健全预防调处化解体系，促进社会公平正义

（十六）积极预防和化解税务行政争议。坚持征纳双方法律面前平等，依法平等保护相关主体合法权益，通过和解、调解等方式将矛盾处理在复议诉讼前。区局组建以公职律师为主，业务骨干、法律专业人才相结合的争议咨询调解团队，探索建立合法公正、规范高效的争议处理制度。

（十七）切实保障纳税人救济权。畅通纳税人反映问题的渠道，对12366、12345、局长信箱等线上平台，以及信访、现场举报等线下各类渠道反映的情况及时响应，及时核查处理，及时将反馈结果告知投诉人、举报人等，确保纳税人的合理合法需求得到保障。

（十八）建立健全突发事件预防处置机制。增强忧患意识，提高预判的敏锐性，根据政策变化和实际情况制定预案，妥善化解征纳之间、系统内部之间等内外部矛盾纠纷，重视组合式税费支持政策细节落实，重视留抵退税直享快达与风险防范两手抓。

七、着力深化政务公开，不断加强政务服务

（十九）完善政务信息公开制度。高新区局坚持以公开为常态、不公开为例外，用更加公开透明赢得纳税人更多理解、信任和支持。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行管理的制度规则。

（二十）主动公开政务信息。高新区局结合税收工作实际，及时维护行政执法信息公示平台，对行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚等事项及时公告。推动税务公开从执法职能公开向执法过程公开、从执法结果公开向执法依据公开、从执法决定公开向执法决策公开。

（二十一）及时办理依申请公开事项。对纳税人或其他社会团体、组织等申请人依申请属于区局管辖范围、可公开的事项，区局相关负责部门依法及时办理，对于不能公开的事项及时做出回复，不断提升信息公开效率和质量。

八、加强税收普法宣传，增强税收法治观念

（二十二）推动领导干部带头学法。党委中心组按季开展法治学习，全面依法行政领导会议坚持会前学法，学习习近平依法治国理念和关于治国理政的思想等，筑牢法治思维。将法治宣传教育工作放在突出重要位置，不断提升领导干部法治决策能力和水平。

（二十三）不断创新普法宣传形式。紧紧围绕税收中心工作，不段创新普法宣传形式，通过网站、微信、税企互动等方式加强税法新政宣传，助力组合式税费支持政策、留抵退税政策、个人所得税优惠政策等政策红利落地落实。落实“谁执法谁普法”责任清单，切实增强税法普法工作的针对性和实效性。

（二十四）完善信用建设促进税法遵从。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，做好企业年度信用等级复评工作，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用，主动融入政府社会诚信体系建设，推动纳税人税法遵从度提升。

九、加强法治队伍建设，注重法律人才培养

（二十五）加强区局领导班子示范效应。高新区局主要负责人每年至少面向全局干部述职述廉述法一次，依法行政领导小组每季度至少组织一次法律法规学习会议，纪检组定期邀请纪委同志现场讲解最新党风廉政纪律形势和要求，对全局依法行政、依法治税工作起到模范带头效应。

（二十六）加强法律人才培养。组建法律顾问专业团队，充分发挥系统内公职律师专业作用，依法聘请外部法律专业人士，打造内外结合、知识互补的法律顾问队伍。对新录用公务员加强培训，积极备考2023年税收执法资格考试。

（二十七）增强税依法行政能力。积极开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规、三项制度等培训，通过组织公职律师、业务骨干法治培训，开展案例交流等形式，加强法律知识的学习，全面提升税务执法人员解决问题的能力和水平。

十、健全依法行政领导体制机制

（二十八）加强党委领导下的全面依法行政领导小组建设。提升政治站位，牢牢把握税务机关首先是政治机关，切实强化党委对全面依法行政的集中领导和统筹推进作用，以党的建设引领税务执法，讲政治、顾大局、善管理，确保党中央、国务院以及税务总局、省局、市局及高新区管委会的重大决策部署在本单位落地见效。

2023年，高新区局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升站位、服务大局、创新思路，将法治建设扎根于税收工作中，推动法治税务建设工作更上新台阶！

国家税务总局苏州国家高新技术产业开发区（苏州市虎丘区）税务局

2023年3月30日