2022年，京口区税务局在市局党委和京口区委的领导下，坚持党建引领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在习近平法治思想的科学指引下，加快落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，全面推进依法治税，不断加强法治税务建设。现将京口区税务局2022年开展法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织税收收入。始终坚持组织收入原则，严守依法组织收入的底线和红线，坚决遏制提前征税、延缓征税、违规减免税等违法违规行为，确保依法依规组织收入。京口区税务局全年共组织税收收入43.89亿元。

（二）严格落实减税降费政策。积极应对新冠肺炎疫情，坚持一手抓支持疫情防控税收优惠政策落实，一手抓税费收入，做到两手抓、两促进。落实好总局出台的一系列支持疫情防控的税费优惠政策，如增值税留抵退税，六税两费优惠以及税费缓缴政策。组合式税费支持政策实施以来，区局持续加强部门协同力度，对大量的应享未享疑点数据开展核实后，采取集约化手段通过电子税务局向应享未享“六税两费”优惠的纳税人，发送“退抵税”提示弹窗，精准发力，集约化做好“六税两费”优惠政策落实。2022年全年，落实各项优惠政策减免退共计9.55亿元。其中，征前减免增值税4.41亿元、企业所得税1924万元；办理退税共计4.96亿元（不含出口退税），其中办理增值税留抵退税1153户次，退税4.46亿元，办理六税两费减免退税8483户次退税1430万元，企业所得税退税3421万。

（三）深化税收征管体制改革。一是落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，把征收管理的所有税费都纳入征管体系中，严格遵循省局《税收征管职责清单》和《税收征管业务工作规程》，优化机构职能设置。二是按照镇江市税务局统一部署，分批稳步完成机关事业单位、灵活就业和城乡居民社保费征管职能划转，缴费方式保持基本稳定。三是强化风险管理。定期筛选变壳、迁入等企业名单，及时辨认高风险企业，严格落实异常凭证推送和接收处理工作，对涉嫌虚开发票进行拦截。

二、提高税收法律制度建设质量

（一）严格把关税收规范性文件制定。全面落实税收规范性文件管理各项要求，严格执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，规范落实规范性文件的制定、发布，建立日常清理和定期清理相结合的税收规范性文件清理机制。2022年未制定税收规范性文件。

（二）及时反馈税收政策执行情况。充分利用贴近纳税人、缴费人和具体执行政策措施的优势，认真听取纳税人、缴费人意见建议，主动反馈政策措施执行情况，全年共报送《政策执行情况简报》4篇，对各类税费政策提出修改、完善建议。

三、推进依法科学民主决策

（一）成立依法行政领导小组，推进依法决策。成立“依法行政工作领导小组”，明确工作职责和议事规则，定期召开依法行政领导小组会议，实现领导小组运行常态化，年终进行述职述法报告，充分发挥依法行政领导小组在推进依法决策中的统筹作用。

（二）落实法制审核制度，推进科学决策。落实重大执法决定法制审核制度，未经合法性审查或经审查不通过的，不得对外执行。由分管领导及法制、征管、纳服、纪检各部门业务骨干组成法制审核小组，注重法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2022年，我局无重大执法决定法制审核案件。

（三）坚持集体讨论制度，推进民主决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，对“三重一大”事项等重大决策，依规提交党委会议、局长办公会议集体决定，坚持民主集中制，注重决策的民主化、科学化，并对集体讨论情况和决策情况如实记录、完整存档。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面推行“三项制度”，促进规范执法。一是执法全过程记录制度，坚持以文字记录为主、音像记录为辅，绝大多数涉税事项在金税三期系统内完成，执法事项有完整的流程控制且有迹可循。二是执法公示制度，通过省局行政执法信息公示平台和税务局官方网站公示各类执法信息。三是重大执法决定法制审核制度，严格实行清单式管理，法制审核人员不低于5%，清单内执法事项未经法制审核不得做出执法决定。

（二）规范行政处罚、行政许可，促进公正执法。一是规范行政处罚裁量权行使，严格执行《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》和《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，2022年1月1日起，对清单中列举的税务违法行为，当事人在一年内首次违反且情节轻微，及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚。主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，听取纳税人陈述申辩，促进执法公平公正。全年共办理行政处罚167户次，其中税务行政处罚35户次，不予行政处罚132户次。二是规范行政许可流程，优化“不见面审批”服务，杜绝“事后审批”、“变相审批”。

（三）优化税收营商环境，确保文明执法。大力推进“非接触式”办税缴费，全面落实“无需求不打扰，无风险不检查”的执法要求，优化税收营收环境，确保文明规范执法。同时，强化执法责任追究，坚决查处税务干部简单粗暴执法、任性任意执法、选择执法、情绪执法等行为，坚决查处税务干部吃拿卡要等损害民营企业等纳税人利益的违纪行为。

五、强化权力制约和监督

（一）强化内部监督。一是严格落实执法责任制。强化组织领导，提升思想站位。成立由主要领导任组长、多个业务部门协同参与的税收执法责任制工作领导小组，积极发挥工作领导小组的作用，明确工作职责，积极组织开展税收执法责任制工作。严格执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》。建立执法过错整改台账，跟踪整改动态，确保发现问题及时整改到位。二是加大内控机制建设。充分利用税务系统内部控制监督平台，主动扫描日常执法疑点数据，实现执法全过程监督和常态化风险预警机制，规范风险核查，及时纠正执法过错。

（二）配合外部监督。一是自觉接受纳税人、缴费人的监督。充分利用网络、公告栏、短信、微信群等渠道全面公开和宣传各项税费政策，按照执法公示要求公示行政许可、行政处罚、欠税企业等信息，畅通纳税人诉求反映渠道。二是积极配合监察、审计部门的监督。及时接收审计部门的审计取证单，认真核实并反馈相关情况。开展便民办税春风行动督查整改，确保政策落地落实。

（三）严格执纪问责。完善税收执法责任制，坚持“执法必严，违法必究”，依托税务系统内部控制监督平台，按日查看违法过错清册，并做好责任认定、陈述申辩和责任追究，坚决惩处失职、渎职，积极惩治不作为、乱作为现象。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）完善投诉管理制度，拓宽救济渠道。建立企业涉税诉求和意见快速响应机制，区局畅通12366纳税服务热线、12366纳税服务平台、税务网站等纳税人诉求反映渠道。按照分类分级的原则办理企业涉税诉求和意见，压缩办理时限，提高办理效率。建立纳税人诉求和意见台账，及时跟踪问题处理进展，反馈处理结果。

（二）规范信访办理。规范信访案件交办、督办、回复等程序，没有出现因行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光，引起社会广泛关注、造成不良影响的事件发生。

七、全面推进政务公开

（一）事前公开。按照税务系统《行政执法公示工作指引》的规定，对执法主体、执法人员、执法权限、执法流程、执法依据、执法监督、救济渠道等进行事前公开。公开渠道包括网络、公告栏、短信等。

（二）事中公开。一是办税服务厅设置岗位职责公示牌，明确工作人员岗位职责等信息。二是执法人员执法时现场出示执法证件，出具执法文书。三是非即办事项办理进度公开，纳税人可电话查询。

（三）事后公开。将行政处罚、行政许可、行政征收、非正常户认定、欠税信息等在办税服务厅公开，充分保障纳税人、缴费人的监督权、知情权。

八、增强全社会税收法治观念

（一）提高税务人员法治理念。一是坚持把领导干部带头学法作为树立法治意识的关键，成立依法行政领导小组，增强依法治税理念。二是把宪法法律作为各类税务人员培训的必修课程，学习通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等。建立健全“在线学法”考试考核制度，逐步完善干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等，把法律素质和依法执政能力作为干部考核的重要内容。

（二）提升纳税人税收遵从度。全力开展“春雨润苗”活动。根据市局下发便民办税春风行动实施方案和“139”行动计划，制定区局便民办税春风行动实施方案和工作任务安排表，重点推出6大类24项95条便民办税缴费措施。与区工商联联合在江苏科技大学、江苏大学设立“助力大学生就业创业税费服务站”，以“税校互促”的合作新模式，为大学生创新创业提供支持和帮助。区局“春雨润苗”助力小微企业发展工作，荣获2021年度全区统战工作实践创新成果奖。做好“全电发票”税费服务体验师体验。按照市局部署，举办“全电发票”税费服务体验师政策培训辅导会，组织“全电发票”税费服务体验的8户纳税人，进行“面对面”辅导，并成功预约2户纳税人，于6月21日上门共同体验 “全电发票”首票接收、勾选确认、发票归档等业务。落实组合式税费支持政策落实的提醒、辅导和评估。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）突出加强党委班子建设。以提高党委班子的凝聚力、战斗力，发挥党委班子的核心作用为着力点，强化班子的政治意识，提高区局党委理论学习中心组学习制度化规范化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和对税收工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加深对新时代税收工作任务、推动税收工作高质量发展的理解和把握。

（二）多维施策提高队伍素质。一是将具有法律专业背景的人员2名充实到法制岗位，充分发挥法制部门在促进法治工作队伍建设中的牵头作用。二是实施人才强税战略，提高队伍法治意识。开展“百万党员学法活动”，通过在线答题，督促干部主动学法。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）成立依法行政工作领导小组。负责牵头、组织、协调和监督检查全局依法行政工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的规定，通过强化领导、完善制度多筹并举，全方位为依法行政工作提供好组织保障，共同发力、协同配合、继续推进法治建设目标。

(二)提高领导干部依法办事能力。采取线上答题方式举行党员干部学法活动，定期举办专题法制讲座，提高干部法治思维。深入学习习近平总书记全面依法治国思想和理论，将依法治国思想融入到依法治税中。

2022年，京口区税务局推进税收法治建设取得了良好成效，但是对照新时代工作要求，依法治税工作仍存在薄弱之处，主要体现在法治工作队伍薄弱、执法规范化有待进一步提升等。

2023年，京口区税务局将认真落实依法治税总要求，聚焦省局、市局依法治税及区委区政府法治政府建设重点工作任务，不断加强税收法治工作队伍建设，进一步规范执法行为，注重法治基础工作，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献税务力量。

国家税务总局镇江市京口区税务局

2023年2月10日