2022年，国家税务总局镇江经济技术开发区税务局在市局党委和新区党工委管委会的领导下，把握稳中求进总基调，强化创新集成新引领，构建防控执法风险新机制，坚守法治原则，坚持创新发展，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》。现将我局2022年度法治建设工作情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想 

习近平法治思想的提出，标志着我们党对社会主义法治建设规律的认识达到了新的历史高度。税务机关作为国务院主管税收工作的直属机构，肩负着为国聚财、为民收税的重要职责，是全面依法治国不可或缺的重要力量。税务机关是法治工作队伍的重要组成部分。税务干部队伍素质的高低，直接关系税务工作能否高质量开展，也直接影响纳税人缴费人的服务质量。

领导带头示范学习习近平法治思想，结合党委理论学习中心组和个人自学，每月开展专题研讨，把握正确导向、抓好宣传引导，不断加强学习党史的思想自觉、政治自觉和行动自觉。2022年区局党委共组织召开党委理论学习中心组学习12次，集体学习研讨6次，发言交流19人次，完成读书调研报告5篇，党委书记、党委委员、支部书记主讲专题党课9次。党委班子全体成员参加全市税务系统领导班子政治能力建设暨持续深化征管改革专题研讨班，进一步提升政治站位、把握政治要求、提高政治能力。各支部重点围绕学习党史、领会党的二十大精神开展“三会一课”工作,依托媒介“快”学、专题会议“细”学、支部研讨“深”学。区局党委全面压实两个责任，召开全面从严治党工作会议，开展专责监督提醒。全面落实党委意识形态工作主体责任，加强主流意识形态建设，着力加强对喜迎党的二十大、学习贯彻党的二十大精神以及业务工作的宣传力度。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

两办《意见》印发以来，区局紧盯省局、市局各项工作部署，作为基层落实的最后一公里，坚持深刻领会，在原有新征管体系建设“1+5”先行先试的基础上，进一步提升政治站位，抓实方案学习。领导干部带头学、党建引领融合学、青年干部特色学，通过学习兴税《意见》专区、收看学习培训视频、专家授课等方式让全体干部深刻领会征管改革的要义，以学促思，以学促改，以坚强的政治定力和高度的政治自觉支持改革、参与改革、落实改革，为区局深化税收征管改革夯实了工作基础。

一是坚持问题导向，抓细方案制定。区局对照两办《意见》、省局《实施方案》《具体任务》以及市局《中期评估方案》，全面梳理了征管、风险等方面的工作，查找问题，对标问题，确定改革思路。积极向新区党工委、管委会领导汇报《中期评估方案》内容以及深化征管改革的重点、难点等有关情况，共涉及65个项目内容，包含102个税务监管事项。

二是紧扣征管实际，抓准改革重点。针对新征管体系建设在税费服务、税务执法、税务监管等方面全方位的改革要求，以团队化建设，统筹调度服务与监管力量。率先将纳税服务整体进驻政务服务中心，对标税费服务新体系的建设目标，建设智慧大厅，推行导税服务和自助办税引导服务，同时为方便丁卯片区纳税人，设置便民服务中心，实现税费、社保费、非税收入一厅办理。实现风险管理团队化运作，统筹风险应对工作力量，组建土地增值税清算风险应对团队，协调综合风险应对和专项风险应对，强化数据管理，推行BIEE的应用，在BIEE智能分析新锐竞赛上，2人获二等奖、1人获三等奖，参与加工形成本地数据产品8个，实现专项应对总成效1071.79万元、风险应对总成效1.89亿元，其中入库成效1.63亿元。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。为提高税收制度建设，区局严格进行了规范性文件清理。各部门在办公室协助下全面梳理税收规范性文件，认真与原文核对，确认各文件的效力。转发上级税务机关的文件，与上级原文进行核对，参考上级税务机关的清理结果，确认各文件的效力。根据现行文件及区局征管实际综合确定文件效力，确保清理结果的准确性，截止2022年底共清理不规范的文件200余份。

二是强化政策反馈工作。针对热点、难点涉税问题，开展税收政策反馈工作，按季向上级报告，以促进政策的不断完善，更好地推动税收工作。及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是从严管理，严格执行“三重一大”决策制度。区局根据《镇江经济技术开发区税务局重大行政决策办法》,明确了“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金”事项的主要范围、议事规则、决策程序、监督检查、责任追究，从而在制度上保障了我局重大事项的科学民主决策。

二是外聘法律顾问，严格执行重大事项合法性审查制度。2022年，为了提高依法治税能力水平，推进依法行政，有效防范法律风险，区局根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及国家税务总局《重大执法决定法制审核制度》等文件规定，外聘了专职律师作为区局的法律顾问，并规定凡是讨论、决定重大决策、重大行政行为之前，必须听取法律顾问的法律意见，严格执行重大事项合法性审查制度，截止2022年底共召开四次法律顾问参与的重大事项合法性审查会议。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是明确责任。区局按照省、市局税收职责清单，将岗位职责、工作规程、责任内容、责任追究有机结合起来。根据征管现代化的要求，结合区局工作实际进一步细化梳理征管工作岗责体系，明确业务流程中各个岗位的职责划分、业务衔接、工作标准和责任追究。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。制定《新征管体系建设团队化运行方案》，搭建4个税费服务团队、3个税务执法团队、“1+3”税务监管团队和3个辅助团队及属地管理团队。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。

二是深化内控。区局构建了包括税收风险预警机制、分析机制、约束机制、考核机制、化解机制等税收执法风险节点管理体系。以绩效考核、税收执法督察以及风险应对复审和数据真实性督促检查为依托，进一步防范了税收执法风险。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。

三是规范执法。区局全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。区局全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是主动接受外部监督。区局认真贯彻执行行政权力公开透明运行机制、政务公开制度和行政执法公示制度，将税收征管相关权力、程序、典型案件和监督电话在网上、办税地点公开，自觉接受社会各界监督。邀请新区人大代表以及聘请的行风监督员来区局对行政执法工作进行评议监督。内外并举，严格执法监督问责，严格执法过错责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。广泛征求党员、干部、群众、纳税人及缴费人、企业代表意见建议。共征集意见建议10条，经汇总梳理，分门别类，整理成2类7条。

二是健全权力内控机制。区局认真落实国家税务总局《执法全过程记录制度》和省局《关于全面加强税收执法风险防范工作的意见》，不断完善税收执法风险防控机制。依托信息化手段，建立税收执法风险动态防控系统，将税收执法行为列入组织绩效和个人绩效考核之中，全面落实税收行政执法责任制。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是充分告知纳税人救济权利和救济途径。在日常执法中，区局要求执法人员在作出执法决定、送达执法文书时必须书面告知纳税人对应的权利和义务，尤其是告知纳税人救济权利和救济途径。

二是密切关注涉税舆情。区局积极回应社会关切，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，认真做好涉税舆情的回应工作，为有效促进税法遵从、维护纳税人合法权益作出了积极的贡献，为全面建设税收现代化、实现政风行风民主评议目标打下了坚实的基础。

三是多措并举，从源头上避免和减少纠纷。区局以建设服务型税务机关为目标，以纳税人的正当需求为出发点，拓宽收集需求渠道，完善需求服务方式。紧扣纳税人缴费人反映的痛点、堵点、难点，想方设法解决纳税人缴费人“心头大事”“关键小事”。严格按照税费服务一体化工作要求，落实“一口进、一口出”工作要求、全市通办业务工作要求。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是“规定动作”保证到位。区局有效推进政府行政权力网上公开运行。全面公开审批事项，优化审批流程，对行政许可、非行政许可审批项目进行筛选，并在网上进行公示公开，晒出权力清单，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

二是“纳税服务”提高获得感。区局全面落实优化税务注销程序、“最多跑一次”、精简涉税资料报送等税收改革措施。大力推广网上报税，着力拓宽多元化办税渠道，鼓励纳税人通过网络平台、手机APP等多种方式预约办税、网上报税，深入企业开展小微优惠等纳税业务辅导和培训，实现了小微优惠享受面达到100%。

三是“服务举措”保证高效。打造集宣传咨询前沿阵地、办税缴费服务阵地为一体的“智慧大厅”，线下业务办理量较去年同期下降了20.54%。落实减税降费，组织业务骨干梳理优惠政策内容，对重点企业开展上门服务。围绕纳税人登记、申报、申请退税等7个环节加强风险监控，切实防范骗税风险。区局今年共办理留抵退税25亿元，退税规模占比全市第一；累计为制造业中小微企业缓缴税费4.89亿元，为新区企业发展注入新的动力。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

区局扎实开展税收宣传活动，积极开展税收宣传进机关、进企业、进学校，运用多种形式积极宣传优化营商环境20条、增值税最新税率、新个税填报等相关政策，为企业发展提供政策服务。

一是强化税收宣传辅导。推进精诚共治，与丁卯街道潘宗社区共同探索开展了“社区+税务”的双向智联服务，打通了税费服务“最后一公里”。先后解决疑难问题70余个，开展了主题纳税人学堂、税费体验师等活动，受到了一致好评。优化营商环境，区局办税服务厅已整体入驻新区政务中心，一体化承担所有税费服务事项，全面落实“一口进、一口出”和“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的工作要求。建立健全现金缴费管理机制、纳税人缴费人需求响应机制及线上产品应用推广工作机制。与多部门窗口联合共治，设立“宜税行”工作室，为辖区内的专精特新中小企业提供个性化服务，开展线上直播专场培训1次，解决个性化问题12个。

二是强化管理培训。区局推出“惠民暖企八项举措”，进一步减少涉税资料报送，提高办税效率。在办税服务厅摆放政策宣传资料，设置小微企业咨询辅导岗，及时接受纳税人咨询，帮助纳税人解决申报问题。将税收宣传月活动和民主评议行风“回头看”活动结合起来，邀请纳税人代表、特邀监察员走进办税服务大厅，全面了解窗口职能、办税流程、服务举措等纳服工作，组织召开座谈会，通过互动交流，共同推动税务工作的科学发展。

三是推进智慧税务创新。区局打造了“党建引领、宜税同行”品牌建设，各科室协同运作，群策群力，将擦亮党建品牌与创建税收营商环境“最佳体验区”协同并进。大力推进智慧大厅建设，办税服务厅规范化建设不断加强，纳税人体验持续优化。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

区局党委对照全市税务系统“四强”支部创建标准，全力推动“纵合横通强党建”机制制度体系向纵深发展。坚持素质强税，在文化建设中凝聚团队合力，全面激发干部队伍活力浓厚干事创业氛围。

一是品牌矩阵做精做实。区局党委充分发挥品牌示范效应，打造品牌矩阵，在聚力“党旗领航，宜税同行”党建品牌的基础上，开展“一支部一特色”创建工作，锻造出了“金种子”、“智税助企”“党建+X”、“专精特新”等特色鲜明的基层党建品牌，通过品牌联合，形成集聚力，开展党建联建活动，与丁卯街道潘宗社区、新区农业银行党委进一步加强互动。

二是青年队伍强筋锻骨。区局党委认真贯彻落实市局“赓续红色血脉 兴税强国有我”主题实践活动要求，深化“宜税英才”先锋团队的建设，新老“传帮带”，培养有能力、肯实干的专业人才。

三是组织文化有声有色。区局严格按照组织文化建设工作责任分解表有计划的开展各项文化建设工作，开展科室工作调研，积极听取基层一线反映的难点痛点堵点，通过开展特色活动促进新时代税务文化融合，组织“茶与健康 品茗生活”活动弘扬节日文化，组织各项疫情防控志愿服务为爱逆行。细致梳理了自税务系统合并以来所获的荣誉，谋划三年荣誉争创计划。在区局党委领导下，1月荣获全省文明单位荣誉称号，4月荣获全国工人先锋号荣誉称号，11月荣获全国节约型机关荣誉称号。

四是廉洁从税动真碰硬。区局党委一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固纪律建设成果。做实监督。对照《全市征管改革提速进阶任务明细表》，做好精准监督，开展中秋国庆节前电话查访，强化廉政提醒效果。做实教育。每季度至少组织一次廉政警示专题教育，发放廉政纪律提醒函。邀请新区纪工委领导进行廉政讲座，组织全体人员观看警示教育片，向全体干部家属发放并签署《家庭助廉倡议书》，先后宣讲典型案件50余件。开展“扣好第一颗扣子”专题廉政教育，强化年轻干部廉洁意识。做实以案促改。区局党委针对王金龙案件开展了全面剖析自查整改工作，剖析自查实现全覆盖。自查剖析共发现问题共122人次，针对自查中发现的税务干部普遍存在的问题，有针对性地制定学习计划，组织专题理论学习。召开会议研究部署党风廉政建设工作，制发《纪检建议书》，按要求开展廉政谈话。

上述成绩的取得，离不开市局党委和新区党工委管委会正确领导，也离不开广大干部职工辛勤付出和团结拼搏。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中存在的问题和不足：

（一）砥砺党性修养有“时差”，政治能力有所弱化

区局党委班子成员政治能力的锻炼和提升亟待加强，缺乏攻坚克难的勇气和锐意进取的魄力。统揽全局、把握大局的水平还不高，不善于从政治高度研判问题、解决问题。对党建引领的认识不够，在党业融合方面缺乏创新性思考，在强化党性修养上认识不足，导致在行动上跟进得不及时，在要求上落实得不严格，缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神。对税收征管改革中遇到的难题破解办法不多，导致工作抓得不够实、不够细。

（二）强化理论武装有“温差”，理想信念有所松懈

区局党委面对当前新形势新要求，把更多精力放在稳税收、促改革这些“硬指标”上，忽视了政治理论学习这个“软指标”。学习不够系统，对习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是党的二十大精神的深入学习不够，精神“篱笆”扎得不丰，未能深刻领会“两个确立”的决定性意义。有时把工作当成硬任务，学习当成软任务，呈现“两张皮”现象，运用理论知识指导工作实践的能力不足。

（三）加强履职担当有“偏差”，宗旨意识有所减弱

区局党委班子没有始终如一把纳税人缴费人“满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成”作为检验工作的唯一标准。没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识，对基层干部的意见建议听取的不够充分。区局党委班子面对大是大非敢于斗争，但在善于斗争方面还有不足，对标找差、争先创优上缺乏思考与谋划，运用内控监督平台防范化解重大风险能力还存在不足。

（四）执行纪律要求有“落差”，廉政教育还有短板

区局党委始终绷紧从严从紧这根弦，坚持不懈推动区局全面从严治党向纵深发展。但部分班子成员“如履薄冰、如坐针毡”的责任意识和忧患意识不强，缺乏以“一日三省吾身”的精神总结反思自己。面对外部环境影响，存在讲享受、老好人的现象。有时该执行的纪律坚持不够，该落实的决策执行不力，“板子高高举起，轻轻放下”，动真碰硬不够，对党员干部纪律要求有所放松、管理不够到位、提醒不够及时。

展望2023年，压力与挑战并存，困难与希望同在，需要我们更加科学地分析研判形势，准确把握大势，早谋划，早布局，早行动，牢牢掌握工作主动权。2023年，我们将认真贯彻落实市局党委和新区党工委管委会各项决策部署，以政治建设为引领，以征管改革为动力，以纳税人缴费人需求为导向，迎难而上，奋勇争先，推动区局各项工作迈上新台阶。站在新起点上，我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在“知其然、知其所以然、知其所以必然”中学透新思想，确保税收治理现代化新征程始终沿着习近平总书记指引的方向前进；要在系统推进各项改革中激荡一江春潮，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的稳中求进；在贯彻新发展理念、服务新发展格局中擘画高质量发展的新蓝图！