2023年镇江经济技术开发区税务局在市局党委和经开区党工委管委会的领导下，把握稳中求进总基调，强化创新集成新引领，构建防控执法风险新机制，坚守法治原则，坚持创新发展，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》。现将区局2023年度法治建设工作情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想是新时代十年法治建设最重要的标志性成果，是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，标志着我们党对社会主义法治建设规律的认识达到了新的历史高度。组织全体党员干部深入学习领会习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平法治思想切实贯彻落实到税收工作全过程各方面，扎实推进法治税务建设，持续运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，不断加强学习的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）坚持依法依规组织税费收入。坚持依法征税的组织收入原则，及时把握重点税源变化、重大政策调整对税收的影响，准确判断宏观经济和税收发展走势，严格落实减税降费政策，严禁征收“过头税”，不断提高税收收入质量。2023年共完成税费收入58.64亿元，同比增长3.5%，其中一般公共预算税费收入32.33亿元，同比增长5.8%。

（二）不折不扣落实税费优惠政策。深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚决扛牢压实政治责任，健全政策落实机制，根据财政部、税务总局的文件要求，以及省、市局关于税费优惠政策落实的工作部署，积极稳妥开展税收优惠政策落实工作，同时加强与财政、人民银行等部门协作，采取一系列有力措施，全力以赴确保新的组合式税费支持政策落地生根。组合式税费政策的落实，提振了市场主体信心、激发市场主体活力，助企业焕发生机。

（三）不断深化新征管体系建设。在原有征管质量5C+5R指标体系先行先试的基础上，进一步提升政治站位，抓实方案学习。多次召开征管质量体系专项会议，采取抓根源、盯成效的方式组织整改落实；关注新增加的指标，抓住先机、敏感研判、主动出击，确保问题早发现早整改；在仔细分析、得到事实验证的基础上及时规范的向上级机关反馈并提出意见建议，为上级机关持续优化指标体系提供参考。

（四）持续优化税收营商环境。根据省委、省政府印发的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》明确要求，以系列举措来强化服务保障。一是搭建“宜税行”工作室，累计响应纳税人诉求和咨询800多次，“宜税行”工作室荣获2023年度“江苏三八红旗手（集体）示范工作室”。二是建设新时代“枫桥式”办税服务厅，建立办税服务厅税费争议调解制度，力争将矛盾化解在基层一线。三是先后组织包括出口退税、个人所得税汇缴、即征即退、数电发票等8场政策专题培训，涉及纳税人3000多户次。

三、不断提高税收制度建设质量

（一）做好税收规范性文件管理。严格按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令41号）和省局要求对现行有效的税收规范性文件进行常态化管理，有效开展清理工作，2023年在清理工作中，未发现需要废止或修改的税收规范性文件。

（二）全面开展公平竞争审查工作。成立了公平竞争审查工作领导小组，建立公平竞争审查工作运行机制，持续加强对公平竞争审查工作的组织领导，对外积极与经开区公平竞争审查工作联席会议办公室的汇报沟通;对内认真组织开展清存量、控增量工作，邀请第三方机构对公平竞争审查工作开展评估，持续跟进审查工作成效。2023年，在内外部开展的公平竞争审查工作中，均未发现有妨碍公平竞争的内容。

四、持续推进依法科学民主决策

（一）突出做好法制审核工作。严格落实省局《关于进一步加强法制审核工作的通知》及《法制审核事项及要求一览表》，对法制审核事项尤其是新调增的事项做好合法性审核把关，确保各审核事项合法有效。2023年对7笔达到法制审核要求的采购合同进行合法性审核。

（二）坚持科学民主用人机制。严格选拔晋升程序，注重个人品德、工作实绩和群众公认的结合，仔细审核干部个人档案、平时绩效和群众口碑，同时征求党支部、党委纪检组等部门意见，全面准确地了解和把握干部，突出岗位特点，努力做到知行合一，人岗相适。

（三）充分听取基层干部声音。采取民主生活会、组织生活会、座谈会、谈心谈话等方式，广泛征求意见，落实第二批主题教育对照征集自查整改问题17条，制定整改措施32条；对照“五个围绕”开展自查问题36条，制定整改措施50条；通过“建言献策”活动收集到问题建议20条。上述问题均按要求进行检视整改，对表销号。

五、依坚持严格规范公正文明执法

（一）落实行政执法“三项制度”。行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果，是深化依法治国实践的重大举措，是提升行政执法水平质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保障，经开区税务局严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，及时更新执法公示平台的信息，注重日常监管，切实提升执法效能，规范执法音像资料的记录和保存，让执法行为留痕有记录、信息有追溯、数据有验证，切实做到执法全过程留痕和可回溯。

（二）做好行政处罚“首违不罚”监管。“首违不罚”制度体现了税务部门包容审慎的执法理念，其根本宗旨在创新执法方式，有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，为市场主体发展提供支持。2023年，经开区局落实《行政处罚法》第三十三条第一款规定的“首违不罚”794户次，免罚金额38740元。持续将“首违不罚”政策落实情况作为重点监管事项，根据市局每季度下发的数据进行核实，对核实发现的问题和省局审计发现的问题做到及时整改。

六、做好权利救济和纠纷化解

（一）加强涉税中介领域专项治理工作。强化监督对涉税中介机构的管理职能，对投放虚假广告招揽业务、违规提供税收策划服务、歪曲解读税收政策等行为的涉税中介机构查处并要求整改，正向引导涉税中介机构诚信经营，为广大市场主体提供合法合规服务。2023年查处不规范的涉税中介机构1家并责令限期改正。

（二）充分告知纳税人救济权利和救济途径。在日常执法中，要求执法人员在作出执法决定、送达执法文书时必须书面告知纳税人对应的权利和义务，尤其是告知纳税人救济权利和救济途径。

七、依法预防处置重大突发事件

（一）严格遵守重大事项报告制度。为及时妥善处理重大或突发事件，避免和控制事件发生，安排干部24小时值班轮班。严格遵守重大事项报告制度，带班领导根据事发情节决定是否报告公安、消防等机构协助处理，事后找出事件发生的主要原因，提出避免类似情况发生的预防措施。

（二）密切关注涉税舆情。建立了健全网络舆情检测机制，制定紧急情况处置方案，安排专人专岗密切关注涉税舆情，第一时间掌握情况，第一时间向上级报告，第一时间消除公众疑虑，将舆情的风险降到最低。今年以来，区局共接收信访件4件，处理网络舆情2件，严格按照信访程序，积极沟通，及时汇报，确保问题得到妥善处理。

八、全面推进权力监督和政务公开

（一）深入推进纪检监察体制改革。紧盯节假日关键时点，通过组织干部集中观看警示教育片、利用微信发送廉政提醒、集中学习典型案例、向全体干部家属发放《家庭助廉倡议书》等形式强化节前提醒；通过向与纳税人直接接触的专业化团队成员发放廉政纪律提醒函、开展廉政谈话等方式，强化廉政提醒。对区局2023年税务执法事项进行了抽查，共抽查税务执法事项15类、226条次，发现问题9项。

（二）持续纠正执法过错。为提高税收执法和行政管理水平，有效防范和及时应对各类风险，经开区税务局加快完善内控制度和内控机制，强化组织领导，层层压实责任，依托内控平台，持续加强对单位的内控监督，同时督查内审部门定期开展疑点扫描，做好日常监督工作，有效规范了行政执法工作。通过任务统筹平台扫描疑点88条，确认执法疑点46条；对省政府一号文件政策落实专项督查发现的5类问题，确认执法疑点33条。对流程反馈粗心马虎的过错，开展追责，启动追责程序。全年，共追责1人次，进一步警示教育税务干部规范执法。

（三）全面推进政务公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等要求，建立健全主动公开和依申请公开制度，对行政许可、非行政许可审批项目、行政处罚、非正常户公告等税务执法信息进行筛选，并在网上进行公示公开，晒出权力清单，主动接受纳税人缴费人监督；在办税服务厅专门设置信息公开区域，主动向纳税人缴费人解读解答相关问题，形成“应公开尽公开”的良好氛围。

九、推进智慧税务创新落实

坚持以数治税、精准监管，不断提升数据分析运用能力。利用大数据引擎驱动作用，将风险防控指标模型建设与税务监管有机融合，提供反复验证指标模型的准确性及可推广性，落实全国统推的一体式风险防控体系建设标准规范。一是对总局指标模型进行有益的补充。根据日常基础管理以及风险应对中发现特色风险点进行提炼加工，风险验证命中率达到标准后逐级上报。二是对尚在验证环节的指标模型进行优化和完善。紧贴当前热点问题，在研发费用、房产税、城镇土地使用税以及虚开发票等方面积极做出尝试。2023年区局监管任务合计入库税款及滞纳金417.27万元，核减亏损1703.6万元。

十、不断加强法治队伍建设

（一）提升执法队伍整体素质。加强各业务条线和税收法治专业人才培养，推进“人才强税”战略，深入开展“练兵比武”活动，鼓励干部职工考取“三师”资格。要求业务骨干力量带头，按季开展实战案例剖析、工作方法介绍和典型经验分享等内容的集中授课培训；通过开展“师徒结对传帮带”，在实践中向青年干部交任务、压担子，青年干部主办主查，中青干部辅查把关，让青年干部从“跟着学”向“领着干”转变；加大法治教育培训力度，组织税务干部参加学法用法学习。相关工作的开展，有效提了升税务干部整体素质。

（二）聘请公职律师。根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及国家税务总局《重大执法决定法制审核制度》等文件规定，聘请局里通过司法考试的干部为公职律师，公职律师和外聘律师组成区局的法律顾问团队，并规定凡是讨论、决定重大决策、重大行政行为之前，必须听取法律顾问的法律意见。2023年法律顾问参与重大事项合法性审查会议4次。

（三）组织执法资格考试。为新入职公务员购买辅导用书，了解掌握备考的问题与困难，着力解决工学矛盾。共组织参加考前培训6期、模拟测试10次，对每次培训和模拟测试的结果均做专题分析并制定专项考核办法。2023年在全国税务系统执法资格考试中取得了比较理想的成绩，参考5人，通过率100%。

一年来，镇江经济技术开发区税务局法治政府建设取得了明显成效，但工作中还存在着问题与不足：部分干部在税收工作中虽然具有一定的法治基础，但执法的规范性和准确性还需进一步提升；部分干部执法业务能力与法治税务的要求还不完全适应，不能进一步融会贯通；基层税务部门的内控机制以及执法监督的手段需进一步健全和完善；法制审核专业人员严重不足，对专业人员的培养还缺少一些针对性等。

展望2024年，压力与挑战并存，困难与希望同在，需要更加科学地分析研判形势，准确把握大势，早谋划，早布局，早行动，牢牢掌握工作主动权。2024年，区局将认真贯彻落实市局党委和经开区党工委管委会各项决策部署，以政治建设为引领，以征管改革为动力，以纳税人缴费人需求为导向，着力推进法治税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管和税收现代化，迎难而上、奋勇争先，推动税收工作迈上新台阶，为纳税人、缴费人作出新的更大贡献。

国家税务总局镇江经济技术开发区税务局

2024年1月31日