笔者在基层调研时了解到，基层工作中存在任务推送多渠道、多数量、多频次等问题，这些问题在一定程度上影响了税收治理效能的提升。笔者认为，解决这一问题需要改变“头痛医头、脚痛医脚”的惯性思维，坚持改革思维、系统思考，以任务统筹为切入点，推进统筹场景、统筹平台、统筹能力、统筹机制的建设和创新，从以往“治理—反弹—治理”的怪圈中走出来，实现减负与增效的统一，全力打造效能税务。

如何减负？—— 任务统筹

为基层减负、提高治理效能，势在必行。如何减负？国家税务总局淮安市税务局坚持从任务发起端、扎口端着手，统筹各项工作任务，减轻纳税人和基层工作量，让基层从低效劳动中解放出来。

设立统筹调度场景。 设立集可视化指挥、集约化调度、智能化处置于一体的统筹场景——指挥协同中心，按照“上级能做的不要基层做、集成能做的不要分散做”理念，实现“一指挥三同步”，即任务下发同步解读工作要求、同步下发操作指引，确保“中心之外无任务”。做到“三监测两提级”，即实时监测基层任务处置情况、网点运行秩序情况、网格化运转情况，提级处置重大诉求、重大矛盾，直视税情、直连现场、直通基层，确保“税收风险有人管”。

打造统筹数字平台。 结合上级下发、本级分析、下级吹哨的风险信息，按户整合归集，构建全市统一的“数据池”，涵盖纳税人的征管基础数据、风险管理数据和任务管理数据。指挥协同中心运用数据模型对数电发票虚开等重大风险进行优先扫描，筛选重要风险任务。运用监管数据产品，自动扫描、赋分、评级，同时开启纳税人基础信息状态、重大涉税疑点、历史任务信息“三道闸”过滤，按风险程度确定管理防控分级分类策略，精准下发日常管理任务。

提升统筹支撑能力。 整合全市管理、服务资源，精选数据分析、风险研判、渠道建设等方面精英人才组建监管和服务两个团队，为指挥协同中心运行提供支持。促使业务部门从习惯于把下发任务作为推动工作的主要方式，向制定完善业务规则、研发数据产品转变。按照“事项+行业+规模”优化市县两级专业化管理部门职责，实现大企业、中小企业、自然人、重点事项等分类分级管理，确保统筹后的任务得以高效承接。将基础管理事项全面融入社会网格，充分用好政府社会网格资源，把基层干部从非执法类、碎片化、重复低效的事项中解脱出来。

建立统筹协作机制。 强化市县协作，对复杂、疑难的监管和服务任务，在全市范围内鼓励业务骨干“揭榜挂帅”；对基层任务完成情况实行积分制，同时对任务的有效性进行评价并提出意见建议，推动基层高效完成统筹任务；定期对积分落后的基层分局开展解剖式分析，督促改进提升。强化团队协作，监管团队重抓数据，服务团队重抓渠道，对风险任务首先由服务团队提示提醒，经提醒未纠正的再递进开展调查核实、风险应对。强化职能协作，统筹部门与应对部门定期会商，适时调整优化统筹规则，确保应对任务与征管资源动态匹配。

如何增效？—— 固本强基

实施科学的任务统筹，必然带来管理理念的系统变革，促进征管基础工作的升级优化。如何实现减负后的增效？淮安市税务局紧盯基础、苦练内功，通过统一基础管理、提质基础数据、完善基础制度、优化基础流程、强化基础力量，不断释放任务统筹管理效应。

属地管理向“标准化”看齐。 任务统筹后属地管理机构直接面向纳税人，重点承担基础数据核实、社会网格协同以及税费矛盾调解等基础管理事项，通过统一的工作标准和操作指引，进一步夯实基础数据质量。积极将各类资源向基层一线倾斜，推动基础管理标准统一。

专业管理用“规范化”提质。 通过模型、产品、规则的综合运用，任务统筹为专业化应对提供了靶向支撑，也对执法规范化提出了更高要求。事前集中开展重大风险特征分析，编制风险应对操作指引，明确关注重点，事中建立市县分局三级专人专岗集体审议机制，完善递进检查、任务延期等工作规范，事后组建工作团队常态化、制度化开展任务抽查、复查，不断健全和完善风险应对的基础制度和基础流程。

税费服务以“便利化”促优。 任务统筹后，提示提醒是风险应对的重要前置环节，会影响纳税人的办税习惯，对税费服务能力带来新挑战。通过打造以办税服务厅、办税驿站、矛盾调解中心、江苏税务服务号、淮税e码通等为渠道的线上线下服务矩阵，精准、有效开展提示提醒，推动税费服务基础能力的提升，避免任务向后道环节流转。开展办税行为和税收需求分析，通过税费服务基础流程的持续优化，引导纳税人改变办税缴费方式习惯，从源头减少征纳矛盾、降低不遵从风险。

重大攻坚由“实战化”见效。 聚焦出口应征税货物监管等重点工作，拓宽实战化培训场景，打造“立项、策划、实施、复盘、评估”五位一体实训模式，进一步优化重大攻坚项目的基础流程；按照“项目+人才”组建专门的攻坚团队，集中力量和资源一体统筹、团队推进，强化重大攻坚项目的基础力量。

推进任务统筹的思考与建议

淮安市税务局通过有效的任务统筹，实现了基层减负、效能提升、收入提质、环境提优。今年以来，监管和服务任务统筹率分别达88.2%和99.8%，组织收入增幅在江苏省排名靠前，风险应对、税务稽查等专业化应对质效在江苏省领先。笔者结合实践，对推进市级税务部门任务统筹进行思考并提出建议。

市局主动作为。 市级税务部门既要承接和反馈上级下发的任务，也要对县局任务进行发起和评价，发挥着重要的纽带作用。因此，在任务统筹中，市级税务部门大有可为，必须主动增强统筹意识、创新统筹方法，集成市县两级税务部门之力，以有效的统筹之法助力市域税收治理。

实现职能转型。 各税费种部门不能只当税费政策、服务任务的“二传手”，应实现职能由“政策管理”为主向“规则制定”转变，并对监管规则运行成效适时跟踪、量化评价、修正完善，确保任务统筹和集约处理水平。

推进税收法治。 税费种部门的职能转型和分级分类专业化管理的推进，对基层税务干部的执法能力提出了更高要求，更需以法治重塑专业化能力、以法治统筹发展和安全，通过税务执法一个标准、政策确定一口进出、法治审核一把标尺、法律救济一体管理、法治评估一套规范，打造更加严格规范、公正文明的税收治理格局。

深化数据应用。 统筹场景数字化，大数据应用是基础。无论是疑点识别、按户归集，还是赋分定级、集约处置，都离不开数据的应用。因此，任务统筹必须深化大数据应用，只有拥有充分的数据获取权限以及数据应用能力，才能更好赋能任务统筹的精准性、有效性。