2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。这一年，钟楼区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，把法治政府建设工作作为税务工作的重中之重，围绕市“532”发展战略和区“四大功能区”建设要求，聚焦主责主业，强化担当实干，切实履行法治政府建设各项职能。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对税收法治工作领导

（一）开展习近平法治思想理论学习

牢牢把握习近平总书记在党的二十大报告中提出的“扎实推进依法行政”、“加快建设法治社会”等要求，组织党委理论学习中心组集体学法，将习近平法治思想列入学法重要内容，抓住领导干部“关键少数”，推动全局领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）加强党对税收法治工作的领导

切实发挥党委对法治政府建设的集中领导和统筹推进作用，将税收法治工作与其他全局性工作相融合，一体谋划、一体推进。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，定期组织召开依法行政领导小组会议，有效推进税收工作规范化、法治化。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（三）依法依规组织税费收入

坚守组织收入底线，把法治理念贯穿于组织收入全过程，坚决防止和制止征收“过头税费”。坚持一手抓收入、一手促发展，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。全年组织税费收入166.81亿元，其中，税收收入77.13亿元，非税收入89.68亿元。

（四）推进税费优惠政策落实

把落实好税费优惠政策作为重要政治任务和“一把手工程”。用好税费优惠政策落实问题快速反应机制，切实化解政策落实难点、疏通政策落实堵点。依托税收大数据推动“政策找人”从“海量搜索”向“一键获取”转变，全年办理留抵退税4.43亿元，退役士兵重点群体税收优惠政策落实覆盖面位于全市前列。

（五）优化税收营商环境

持续深化新时代“枫桥经验”在基层税务的实践运用，办税服务厅被评为全省首批新时代“枫桥式”税务所。与区行政审批局联合推进“一件事一次办”，出台企业股权变更“一件事”改革方案，切实提高营商环境满意度。与市税务三分局、市不动产交易中心纵向联动，打造“微缩版”办证大厅，实现“交税即领证”。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（六）加强规范性文件管理

全面落实税收规范性文件管理要求，按照“谁制定、谁清理”的原则，建立健全日常清理和定期清理相结合的动态清理机制。对本单位制定的规范性文件，严格按照《税收规范性文件制定管理办法》对规范性文件进行合法性审查，及时向上一级税务机关备案。

（七）加强税费政策确定性管理

落实省、市局税费政策确定性管理办法，建立健全内部政策确定性管理机制，统一税费政策理解和执行口径，增强全局税费政策确定性管理工作的可操作性，确保政策适用公平公正，切实维护税务行政相对人合法权益。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（八）健全依法科学民主决策工作机制

严格执行内部重大决策合法性审查机制。以“集体审议”为抓手，实行制定重大决策提交局务会或局长办公会集体决定，重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用须经依法行政工作领导小组、局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定的流程，规范党委工作规则，提高党委科学决策水平。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（九）推进行政执法“三项制度”

把全面落实行政执法“三项制度”作为规范执法行为、优化执法方式的重要抓手，严格执行“三项制度”相关文件，掌握制度更新主要变化。扎实推进税收执法信息公示平台管理，加强执法全过程记录实施，按规定开展重大执法决定法制审核，打通“三项制度”落实“最后一公里”。

（十）加强执法资格规范管理

严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不得将不具有税务执法资格的人员安排在执法岗位，也不得安排其从事执法活动。落实省局税务执法辅助人员管理办法，严格税务执法辅助人员管理，完善办税服务场所办理事项清单台账审核管理。

（十一）全面落实“首违不罚”制度

实施行政柔性执法、落实包容审慎监管理念，创新实践“说理式执法”，不断促进纳税人缴费人自我遵从。坚决落实“首违不罚”事项清单制度和税务行政处罚裁量基准，持续规范税务行政处罚，600余户纳税人适用“首违不罚”，让执法既有力度又有温度。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事项

（十二）完善突发事件应对制度

以风险防控为导向，全面提升内控机制建设水平，切实构建系统完备、科学规范、运行有效的突发事件应对体系，加快建设突发事件监测预警、信息报告、应急响应、处理处置等工作机制。规范信息发布和舆情管理，避免引起重大舆情和社会负面影响。

（十三）提高突发事件依法处置能力

完善办税缴费服务场所应急方案，统一资源调度，强化应急保障，用好“办不成事”窗口、“潮汐窗口”等，确保纳税高峰不拥堵、办税服务不降档。做好全国统一规范电子税务局上线工作，强化征期内错峰申报引导、系统运行监控和快速处置，努力做好平滑衔接、平稳过渡。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（十四）加强权利救济机制建设

公开税务违法行为检举途径、税务干部违纪举报途径、纳税人缴费人投诉举报途径，对投诉事项分类受理、处置和反馈。认真落实行政复议法和行政诉讼法有关要求，对纳税人缴费人争议较大的信访或投诉案件主动沟通，充分保障纳税人缴费人合法权益。

（十五）加强纠纷化解机制建设

建立健全税费矛盾争议调解机制，积极运用法治思维和法治方式，扎实推进公职律师涉税争议咨询调解、社保费争议调解处理等各项机制融合并进，探索涉税涉费诉求争议分级响应、专家跟进、源头化解的“一站式”调解机制，将争议和纠纷化解在早、化解在小。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进落实政务公开

（十六）构建一体化综合监督体系

落实省局、市局一体化综合监督机制，制定本地一体化综合监督工作任务清单。坚持边落实边完善边提升，定期开展工作调研并形成报告上报市局，加强对本地贯彻落实情况的督促检查，持续跟踪问效，推动全局一体化综合监督体系逐步成熟定型。

（十七）完善政务和各领域办事公开制度

坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。通过税务官方网站及其他信息公开渠道，及时、准确地向纳税人缴费人公开相关涉税信息，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（十八）推进智慧税务建设

优化“线上办税为主、自主办税为辅、窗口办税兜底”的联动服务模式，推广征纳互动“云办税”功能。对标上级“零跑动”改革目标，持续落实长三角地区政务服务“一网通办”，做好政务服务“省内通办”，融入区“一件事一次办”改革，加快实现税费服务数字化升级和智能化转型。

（十九）深化税费精诚共治

以《常州市钟楼区税费征管保障工作实施意见(试行)》为中心，将政府部门、乡镇街道、社区等纳入共治网络，加大税费征管保障工作的考核力度。优化“法税协作”机制，深化与法院在执行、追征及破产等涉税领域的协作，努力为营造钟楼法治化营商环境贡献税务力量。

十、健全依法行政领导体制机制，加强税收法治能力建设

（二十）统筹推进依法治税

全面依法行政工作领导小组和税务行政应诉工作领导小组全面开展工作，形成完善的工作制度。进一步明确全面依法行政领导小组及其办公室组成人员的工作职责、工作程序及工作规则。定期召开全面依法行政领导小组会议，组织学习相关法律、法规、政策，听取依法治税工作的情况汇报，对税收执法工作中存在的问题等进行研究部署。

（二十一）着力提升依法行政能力建设

创新开展以案释法专题培训，重点学习依法行政与税收执法风险防范等知识，不断提升税务干部法治思维和法治意识。优先将公职律师安排在法治岗位上，不断加强公职律师任职培养，充分发挥公职律师及第三方法律顾问在法制审核、行政复议和诉讼、疑难涉税问题中的积极作用。2名公职律师先后受聘为常州市人民检察院“益心为公”公益诉讼志愿者、全市企业合规普法讲师团成员。

十一、落实普法责任，推动崇法善治

（二十二）压实普法责任，夯实普法工作根基

全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，将普法与税收宣传相结合，立足早谋划、早部署、早宣传、早落实，对照《钟楼区税务局第32个全国税收宣传月开展计划表》，紧扣“税惠千万家 共建现代化”活动主题，让税收宣传月成为税法普及的最佳注脚。

（二十三）注重融合创新，开拓普法工作路径

与党的二十大精神深度融合，开展“书润人生 法伴成长”主题悦读活动，观看纪录片《二十人讲二十大——弘扬法治精神 建设法治中国》，进一步学习贯彻落实依法治国的新思想、新要求。与普法教育深度融合，开展“纸鸢绘税意 玩趣寄税情”主题税宣进校园活动，让依法纳税的意识在校园内开花结果，让纳税光荣的意识在全社会落地生根。与共治网络深度融合，深入社区、乡镇、企业等，开展普法宣传活动。集中为8个街道重点企业讲解数电发票、电子税务局高频业务、近期税费新政等内容，累计覆盖财务人员1100余人。

（二十四）弘扬税收法治，丰富普法工作载体

探索打造“策、采、编、发”税法宣传体系，实现一体化统筹策划、多维度内容采集、全流程内容编辑、全媒体分发传播，提升税法宣传的覆盖率、到达率、影响力。2023年，累计在各级主流媒体刊（播）发各类税收新闻宣传稿件120篇，含中央级媒体52篇，省级媒体48篇，市级媒体20篇。其中，服务民营企业系列举措被央视《中国新闻》等重点栏目报道，中国税务报报道相关做法3次。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，我局将持续深入贯彻习近平法治思想，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推动全局各项税收工作法治化，奋力推进税收现代化钟楼实践阔步向前。

国家税务总局常州市钟楼区税务局

2024年3月11日