2023年，国家税务总局句容市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，聚焦扬优势、补短板、激活力、争一流，健全法制工作机制，统筹推进依法治税。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神

学习贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，句容市税务局坚持在学懂、弄通、做实上走在前作表率，深学细悟，笃信笃行，通过采取各种形式、开辟多条渠道，组织税务干部分类分层开展学习贯彻活动，不断创新学习形式，拓宽学习渠道，推动二十大精神在税务系统走深走实。

一是党委班子引领学。句容市税务局集中收看收听党的二十大开幕会后，第一时间组织党委会议和党委理论学习中心组会议学习党的二十大精神。党委会议将学习党的二十大精神作为党委会议的第一议题带头组织学习，充分发挥先学一步、学深一层的示范带动和辐射作用，党委中心组开展习近平法治思想集中学习12次，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，引领税务干部不断增强贯彻落实党的二十大精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。专题学习了《江苏省行政程序条例》《江苏省行政处罚听证程序规定》《江苏省行政执法监督办法》和《江苏省行政执法证件管理办法》等法规规章，以实际行动带动形成了崇尚学习研究的浓厚氛围，不断提高税收工作质量和效率，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

二是税务干部全员学。为深入推动学习，句容市税务局下发《党的二十大报告辅导读本》、《党的二十大报告学习辅导百问》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平著作选读》等辅导用书，依托办税服务厅宣传栏、宣传海报、微信平台等宣传载体，广泛开展宣传工作。各党支部、青年理论学习小组，以专题党课、主题党日、集中研学等形式，营造“上下联动、全员参与”的学习氛围。通过党支部讲党课、集体学习、个人自学和心得分享等形式，引领全体党员干部认真学习党的二十大精神，并依托“学习强国”“学习兴税”等新媒体平台组织全体党员干部开展党的二十大精神学习和知识测试，确保将党的二十大精神传达到每一名党员干部。

三是专家辅导深入学。句容市税务局邀请市委宣讲团成员、江苏农林职业技术学院马克思主义学院副院长陈立娥作题为《新时代 新征程 新伟业》的宣讲报告。邀请省税务系统党建领域兼职教师、宿迁市税务局党建工作科副科长、二级主办朱其卫作题为《基层党组织如何抓党建》专题培训。专题培训既有理论阐释、又有案例剖析，既有政治高度、又有实践深度，全体税务干部对党的二十大精神的理解更加全面、准确。

二、健全法治税务建设领导机制

强化领导责任，为法治建设提供组织保障，确保“三到位”。一是确保责任到位。句容市税务局建立了由主要负责人牵头的税务系统全面依法行政、法治建设、普法、绩效考评及行政执法责任制等工作领导小组，因税务系统部分主要领导变动，及时调整了相应工作领导小组成员，充分发挥党委领导下的依法行政和法治建设工作领导小组作用，坚持和加强党对法治税务建设集中统一领导，加强依法行政工作领导体制机制建设，统筹推进税务系统全面依法行政和法治建设工作。二是确保推进到位。将重点工作以文件形式下发并将责任分解到各股室、分局及事业单位，党委主要领导定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设中的重大问题，并形成会议纪要，作为今后开展工作的风向标和操作指南，及时消除制约法治建设的体制机制障碍情况。将法治建设工作与税收日常工作同部署、同推进、同考评，真正将党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人工作落到实处。三是确保监督到位。按要求构建一体化综合监督体系，整合监督渠道，形成监督合力，把全体税务人员置于党纪国法的监督和保护之下。紧盯“两权”运行的关键领域，做到未雨绸缪、防患于未然。

三、扎实推进法治江苏建设监测评价工作

（一）持续打造更优税收营商环境

以镇江市局“争创一流、争当表率”的要求，结合句容工作实际，在全局开展营商环境提升专项行动，对内明确30项营商环境提升举措，对外以办税缴费便捷高效、精细服务提档升级、征纳关系亲清和谐、纳税环境诚信公平4个目标推出15条优化税收营商环境新举措。举办“金融助企、同心同行”政企银交流活动，开展“精准对接需求，助力重点企业”营商环境精品项目创建，不断提升税收治理能力和税费服务水平，2023年度营商环境“纳税”指标排名镇江全市第一，服务重点产业项目案例代表句容入选镇江市第一批优化营商环境创新案例。

（二）全面推进规范执法柔性执法

一是推行非强制性执法方式。根据中央关于全面推进依法治国战略和国家税务总局关于税务法治建设及优化税务执法方式若干措施工作要求,句容市税务局在一般纳税人登记、发票领用开具、反避税管理、欠税管理、大企业税收管理、税务稽查等6个业务领域，推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式，运用大数据手段，有效整合各类信用信息，建立起“月度预评、动态提醒、修复引导、精准推送”四位一体的纳税信用预警机制，按月精准提醒，及早发现防范失信风险，最大限度地减少纳税人的信用损失。2023年以来向纳税人推送征纳互动平台精准8615条，智能互动与人工互动合计推送18789条，对3821户次纳税人按月进行纳税信用提醒。

二是进一步规范行政处罚自由裁量权。明确行政处罚自由裁量权执行口径，组织全局学习《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》等规范行政处罚的相关文件，对自由裁量权进行一定程度的限制和约束，使自由裁量权转变成具有约束性的执法行为，统一税务行政处罚的标准，统一处罚的尺度，进一步规范税收执法。注重程序与实体并重的工作原则，强调执法的公正性。加强处罚文书的规范制作，严格履行告知义务、听取纳税人陈述申辩、举行处罚听证等税收执法程序，以程序公正保障处罚的公平公开公正。

（三）持续加强法治宣传教育

进一步深化征管改革的进程中，税务部门持续推进落实“谁执法谁普法”责任制,把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节。将公民依法纳税、税务部门依法征税、税务干部依法办税、征纳双方权利义务及税收优惠政策相结合,提高普法宣传和税费优惠政策普及的覆盖面和知晓率,切实把执法过程变成普法过程。用走深走实的普法方式,促使形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。深入开展税收普法教育，坚持送税法进企业、进校园、进社区、进景区、进军营、进乡村等一系列活动，采取与学校共建“税法教育基地”、上门授课等形式，从而有效地提高全社会的税法遵从度。推行以案释法，多形式提升税收法治宣传受众面和普及度。同时，围绕助力复工复产、落实减税降费、新征管体系、个税汇算、优化营商环境、普法宣传等工作，扎实有效开展新闻宣传报道，强化正面舆论引导。重点做好纳税人缴费人减税降费获得感的宣传，提升税收宣传的精准性和有效性，为推动减税降费各项政策落地见效营造良好舆论氛围。

（四）加快形成高素质法治队伍建设

句容市税务局以“三师”队伍建设为核心，建立公职律师“成长档案”，积极推进公职律师人才储备，鼓励干部参加国家统一法律职业资格考试，目前我局有两名公职律师，均在法制、税收政策一线岗位，以通过工作实践进一步加强公职律师的培养、使用、锻炼，发挥学用互促乘数效应。同时深化系统内外公职律师交流合作，实现优势互补，通过市法院及市税务局的共同努力，司法拍卖涉税难题得以初步破解。

四、持续推进法治惠民实事工作

（一）打造税费服务运营中心，便捷办税

句容市税务局组建了税费服务运营中心，拟定了《国家税务总局句容市税务局关于建设税费服务运营中心的实施方案》，编制了市局中心和属地分局税费网格化服务点的主要职责，明确了2023年六大类40项具体任务。成立线上税费事项审核团队，集中处理线上业务和线下非即办业务，建设“标准规范、集中审批、跨域通办”的集约处理新模式，全年集约化办理16类60149件。实现税费服务审核提速、管理集成，切实解决纳税人“多次跑、往返跑”问题。上线“远程帮办”模块，搭建线上办税窗口。结合属地税源管理分局线上体验区，方便乡镇纳税人就近线上办税，全年非接触式办税比例居全市第一。

（二）强化税收宣传，落实税收优惠

一方面加大对新的组合式税费支持政策的宣传辅导力度，深入走访调研分析纳税人缴费人对惠企政策宣传的诉求，梳理纳税人缴费人关注度高、咨询集中的热点问题，通过“线上直播间+线下工作室”的模式打造纳税人缴费人身边的“政策加油站”；梳理出符合优惠条件企业清单，及时做好提醒服务。另一方面不断完善税费优惠直达快享工作机制，以电子税务局等线上渠道作为依托，通过“网上办”、“掌上办”、“码上缴”等方式，使纳税人足不出户就可以办理各项税收优惠业务，为企业纾解困难。对符合条件的纳税人开展“一对一”精准辅导。对留抵退税工作实行“四审”制，成立工作专班集中审核、集体审议，对未能消除的风险疑点，由风险管理部门扎口统筹推送属地税源管理分局核实。全年累计办理留抵退税560户，退税金额3.13亿元。

（三）多方式收集纳税人需求

开展“三问三送”、走流程听建议活动，组织8名纳税人开展数电发票体验活动，在去年开通办不成事窗口的基础上，开通“办不成事码上办”线上解决纳税人缴费人疑难问题的通道，将公职律师、涉税专业服务机构人员增加税小希工作室团队中，承担税费争议调解，构建两级调解联动机制。按照“主动调解、就地化解”的原则化解税费争议，处理涉税争议事项29项。实行投诉舆情分析制度，对纳税人缴费人税费需求进行分析，全年共收集处理各类诉求308条。

（四）深入开展便民办税春风行动

结合总局、省局“春风行动”方案和我市工作实际，全面启动“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，成立春风行动工作领导小组，统筹本年度工作推进，各级各部门横向联动、纵向互动，共同推进方案有序实施。对五批109项任务清单，逐一明确责任部门，对标对表，序时推进。走访二十大党代表沈春雷、省人大代表张奎峰等宣传便民春风举措和营商环境开展情况。

五、提升行政复议应诉工作效能

为充分保障纳税人的合法权益，维护税务机关的正当权威，规范税收执法，句容市税务局成立了税务行政复议委员会，把行政复议应诉工作摆在极其重要的位置，由法制股牵头，实施具体行政行为的业务股室配合，由我局法律顾问承办，分管法制的局领导出庭应诉。行政复议案件发生后，第一时间做好汇报沟通，对外加强与法院沟通，与当事人沟通，努力将问题解决在萌芽阶段。对内就行政复议案件开展案情分析会，集体讨论制定应诉策略和方案。2023年度，我局没有行政复议应诉案件发生。

六、大力推行涉企行政合规指导

在纳税服务、风险应对、税务检查（含核查、调查）等工作中，凡是涉及纳税人事项的，能后台处理的全部后台处理，最大限度地减少对市场主体的干扰。按照纳税人分类及信用动态积分，构建“信用＋风险”的监管新方式，实施差异化服务和管理。探索推进说理式执法，增强执法的透明度和纳税人的理解。严格控制对纳税人入户检查的数量比例，一年内对同一纳税人的检查原则上不超过一次。统筹整合风险应对任务，通过多税种联动核实，区分对象和类型，因地制宜采取提示提醒、案头核实、实地核实相结合的方式，减少入户次数，不干扰纳税人正常生产经营。

七、全面推进法治政府创建各项工作

一是依法依规组织税费收入。句容市税务局认真贯彻落实习近平总书记关于“政府要有税收”的重要指示精神，始终坚持依法依规征税收费，严肃组织收入纪律，认真做好税源预测和分析，强化科学统筹、加强日常收入监控和重点税源监管，主动与地方党委政府领导常态化汇报沟通，特别是在征税收费的同时，减税降费的任务也十分繁重，统筹“收”与“减”的难度很大。全体干部严守组织收入纪律，坚决防止和制止收“过头税费”，确保“平稳、协调、安全、持续”完成预算任务，为党和国家事业发展提供坚实财力保障。全年累计组织入库各项税费收入187.11亿元，完成地方公共财政预算收入35.76亿元。

二是强化法治税务建设，规范税务执法。句容市税务局不断加强制度建设，着力落实政策的确定性和透明性。坚持税收法定原则，严禁制定税务规范性文件，严禁以便函、通知等方式出台限制相对人权利、增加相对人义务的要求或规定。落实税务总局增强政策执行合法性、统一性和确定性的工作要求，严格贯彻落实省局修订的政策确定性管理制度，完善政策确定性管理机制，优化政策适用问题的收集、研讨、论证和发布管理，实现同一政策全市税务系统执行口径的统一，强化政策性执行反馈，确保政策适用公平公正，及时有效解决税务争议。准确适用行政处罚裁量基准，行政处罚宽严相济，宽严有据，罚当其责。对情节复杂、争议较大的税务案件，应当经过集体审议决定。充分发挥政府门户网站和税务系统网站集群效应，规范管理、及时发布，严格绩效考评，加强督促检查，提升工作质效。

三是全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁执法谁公示”的原则，全面准确及时主动公开税务执法信息，实现执法信息公开透明，充分保障纳税人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。制定并完善执法记录仪使用管理办法和音像管理台账。开展公示信息发布测试及业务培训，优化数据对接，保证数据同源。重大执法决定法制审核方面，严格实行清单式管理，法制审核人员不低于5%。全面贯彻执行行政复议法和行政诉讼法，按照镇江市税务局的要求，及时在司法部行政复议、行政应诉案件统计系统中进行报送。

四是完善税收监管体制强化联防联控。以专项监督为突破口，围绕“两权”运行重点，督促落实好党委全面监督、部门职能监督、基层党组织日常监督、党员群众民主监督等监督责任的落实。运用好监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前，抓早抓小，防微杜渐。抓好“八小时之外”监督管理办法落实，细化“八小时之外”负面清单，切实加强干部“八小时之外”监督管理。把综合监督融入税收管理全过程，重点加强落实减税降费、组织税费收入、优化营商环境等重点工作的监督，加强对纳税服务、税源管理、发票管理、股权转让、风险应对、土增税清算审核等关键岗位的重点监督，着力防范化解各类涉税风险。

五是健全税务执法人员岗位培训。将全员普训和团队建设相结合，推广运用“学习兴税”平台，扎实开展练兵比武活动；关注青年税务干部成长，成立青年理论学习小组，加强青年干部职业生涯规划引导，打造具有句容特色的“青税蓝”工程；分领域组建税务系统人才库，实行竞争性选拔、系统性培训、实战性锻炼；加强法律专业人才保障，增加新进公务员法律人才招录比例；健全公职律师和法律顾问制度，注重内培公职律师的同时，外聘江苏民中律师事务所刘民律师为我局的法律顾问，切实发挥部门法制机构、法制员、公职律师和法律顾问在依法行政和法治政府建设方面的参谋、助手和顾问作用，进一步推动重大行政决策、重大行政执法活动、规范性文件制发和批复环节的合法性审查机制落地、落实。

六是健全监督机制拓宽监督渠道。认真落实信访诉求工作要求，畅通信访投诉渠道，突出源头预防、多元化解，积极回应和处理纳税人、缴费人反映的减税降费政策落实过程中遇到的难题和提出的意见，耐心细致化解矛盾。将“12366”纳税服务热线积极融入“12345”政务服务热线，设立投诉举报邮箱，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，进一步提升税收工作透明度，充分发挥举报投诉制度监督效能。2023年全年共受理“12345”政务热线投诉举报类工单417条，受理“12366”税务热线投诉举报类工单296条，处理反馈率和群众满意度均为100%。 

八、当前法治建设中存在的问题

一是执法人员依法行政能力有待于进一步加强。在具体执法过程中对依法治税的理解不够深刻，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还有待提高。二是专业能力和业务素质有待进一步提升。习惯于用老规矩老办法解决问题，业务知识、应变能力不足，与新时代法治税务建设的要求仍有差距，执法方式有待进一步优化。

九、下一步工作打算

（一）进一步加强政治理论学习。句容市税务局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为税务干部教育培训的第一主题，坚持以学促干、知行合一、进一步增强推进依法治税的使命感、责任感。认真学习领会习近平法治思想的核心要义和税收工作要求，将其贯彻落实到全面依法治税全过程，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

（二）进一步深耕普法工作。把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节。将公民依法纳税、税务部门依法征税、税务干部依法办税、征纳双方权利义务及税收优惠政策相结合,提高普法宣传和税费优惠政策普及的覆盖面和知晓率,切实把执法过程变成普法过程。用走深走实的普法方式,促使形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

（三）进一步提升行政执法效能。强化全体干部讲法学法用法，持续开展执法人员的定期培训学习，强化执法人员法律意识，提高行政执法队伍的整体素质，进一步落实好“三项制度”，进一步推进日常执法监督机制，确保高效、公开、透明、规范。进一步创新行政执法方式，实现传统执法方式向精准高效的智能执法方式转变，在贯彻新发展理念、服务新发展格局中擘画高质量发展的新蓝图。