2023年以来，滨湖区税务局在市局党委和区委区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展主题教育，积极落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对照《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，规范税收行政执法行为、落实执法普法责任，将法治政府建设的各项要求在税务系统落到实处。现将我局2023年法治建设情况报告如下:

一、2023年法治税务建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责

我局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，把党的二十大精神学习教育作为基础性、经常性工作来抓。通过全面依法行政领导小组会议会前学法、党委会“第一议题”学习、党委理论学习中心组学习、“法治素养夯基三年行动”学习，推动领导干部提升依法行政工作能力和法治工作水平，积极谋划税收现代化新思路新举措。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头落实依法治税要求，将法治建设纳入年度工作计划、考核指标和年终述职内容，与税收工作同部署、同安排、同推进，严格执行重大行政决策法定程序，用法治思维和法治方式推动各项任务落实。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

全力以赴组织税费收入，促进收入实现质的有效提升和量的合理增长。全年完成税收收入213.47亿元，同比增长5.6%。积极推进减税降费，完善“精准推送”机制，不断释放政策红利，全年累计减税降费超28.7亿元。

一是强基固本完善工作机制。制定二十条收入工作指引，建立起责任共担、内外协同的收入管控机制。完善涵盖重点企业、支柱产业、特定主体的收入预测体系，分类制定税源监控管理办法，按月开展投资平台摸排跟踪、分析研究，做到重大事项提前介入、重大税源及时掌控，细化政策服务与风险防控颗粒度，预测准确率稳步提升，收入管控基础全面夯实。

二是综合协调以管增收促收。提高个税年度汇算、企业所得税年度汇算清缴、“按票管、跟户管、体检表”工作质量。提高土地增值税清算质效，全年完成清算项目33个，业务勘别、政策适用和精确执法实现新突破。国际税收管理持续夯实，QFLP新业态研究和“一户式”跨境利润水平监控工作获得市局充分肯定。

三是做精做优税源税收分析。完善分析工作机制，扩容分析团队、精炼分析技术，建立本地化分析表单模板，形成包含经济性、政策性、征管性、一次性等因素的结构化分析体系。推出《税眼看滨湖》月报，围绕战略性新兴产业、百强企业等开展专题分析。2023年全年产出分析成果23篇，分析水平显著提升。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是完善税收政策确定性管理机制。贯彻落实《国家税务总局江苏省税务局税费政策确定性管理办法（试行）》文件精神，认真开展政策执行评估分析反馈工作，密切关注经济社会发展形势、税制改革趋势和纳税人诉求，及时反馈情况并稳妥处理，同时按季度上报政策执行情况反馈报告。

二是健全税收规范性文件管理机制。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》等规定，强化税务规范性文件的合法性、合规性审查，做到有件必备、有错必纠。建立常态化清理机制，有序组织开展规范性文件清理工作。2023年我局未制定并出台涉税规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是落实重大行政决策程序。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等一律经集体审议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。2023年共召开党委会22次，局长办公会11次，重大税务事项集体审议14次，未出现有重大决策违反程序现象。集体讨论情况和决定均如实记录、完整存档。

二是发挥公职律师和法律顾问的作用。根据《税务系统公职律师管理办法》，我局充分发挥系统内公职律师的作用，为我局重大决策、行政复议诉讼、执法争议调解等工作提供法律意见。外聘法律顾问3人，在涉税法律事项等问题上充分发挥法律顾问职能，提升我局依法行政水平，全年共审查经济合同87份。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是纵深推进“三项制度”。在前期有效落实“三项制度”工作基础上，持续做好行政执法信息公示平台的信息发布、更新、维护工作，促进执法信息公开透明。组织开展年度执法全过程记录点评交流会，强调工作规范，促进执法全过程可回溯管理，全年共采集音像记录293条。统筹运用公职律师团队参与法制审核，促进重大执法决定合法有效，全年共进行法制审核5户次。

二是高标准规范税务行政处罚。落实“首违不罚”，严格执行总局两个“首违不罚”事项清单、长江三角洲区域 “首违不罚”清单，注重教育与处罚相结合，更加合理有效地保障纳税人缴费人的合法权益。规范自由裁量权，严格执行长三角区域税务行政处罚裁量基准等，遵循公平公正公开原则，努力做到执法“一把尺子”。提升处罚案卷质量，结合法律法规变化和实际情况，更新高频事项执法文书模板，同时开展案卷评查工作，全面提升执法文书质量。

三是改进和创新执法方式。作为“说理式执法”试点单位，积极动员部署，因地制宜研究制定工作方案，多措并举提升税务执法效能，推动“说理式执法”试点工作落地见效。对增值税一般纳税人登记等6项涉税事项，推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式，充分发挥团队作用，提高税法遵从度和社会满意度。

四是完善税费协同共治。健全税费共治制度体系，领导班子、职能部门、基层板块三级共治架构有力运行，项目化、清单化、节点化任务机制不断完善。在房土两税、重点税源监控、欠税管理等9类事项中深入协作，为延伸服务触角、提升征管质量、强化风险防控提供有力支撑。

五是健全日常学法制度。把控重点环节，坚持学用结合，树立法治信仰、培养法治思维、掌握法治方法，积极谋划税收现代化新思路新举措。持续开展法治宣传活动，包括“法治素养夯基三年行动”、旁听法院庭审活动等，以案释法，推动党员干部经常性学法不断深入。有序组织8名新录用人员参加税务执法资格考试，推进以考促学，切实提升了税务执法队伍的基本素质，通过率100%。

六是发挥税法宣传效应。积极开展“八五”普法，举办“税惠千万家 共建现代化”第32个全国税收宣传月，累计开展税法进社区、进校园、进企业等55场次。创新普法形式，税法宣传视频《智慧税务 方便你我》获第三届全国“税眼看发展”短视频大赛优秀奖。大力推进法治文化建设，我局在2023年滨湖区优秀法治文化作品评选中获多项荣誉。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

严格落实《国家税务总局无锡市滨湖区税务局突发事件总体应急预案（试行）》和《国家税务总局无锡市滨湖区税务局信访应急预案》，科学指挥，合理调配，高效运转，保障税务机关的安全和干部职工的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。严格执行全天24小时值班制度，确保突发事件发生时可做到迅速行动、妥善应对、高效处置。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是充分发挥公职律师作用。强化行政调解工作，推进“公职律师涉税争议咨询调解中心”运行，全年协助办理疑难事项、提供法律意见咨询14件，把执法过程中的矛盾纠纷解决在源头，问题处理在前期。同时结合实际情况，梳理执法中的具体业务事项，以执法注意事项提醒等形式，将税务行政执法寓于日常管理规范之中，切实强化过程监管，规范执法流程。

二是创新落地“枫桥经验”。定制化打造新时代“枫桥式”税务所，通过建立上下贯通、税企互通、诉求打通的涉税争议处置机制，形成“小事不出厅，大事不出局”的矛盾处理格局，力争将“矛盾化解在基层”。创新“123”税费矛盾争议调解工作法，一级简单争议受理“当场办”，二级复杂争议提交“团队办”，三级疑难争议跨部门“协力办”。办税服务厅获评省局首批“枫桥式”税务所建设先进单位。

三是加强和规范行政复议、诉讼应对。因税企关系和谐，纳税服务保障工作到位，全年未出现一起行政复议、诉讼案件，但我局仍积极推进复议、诉讼建设工作，为下一步行政复议、诉讼有条不紊开展做好准备。定期组织法律业务骨干参加典型案件庭审观摩会和分析研判会，认真总结税务典型案例做法并研究解决难点、热点问题，汲取办案有益经验和教训，不断加强行政应诉能力建设。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是责任压力传导上下贯通。纵深构建一体化综合监督体系，深化“专责+专业”监督模式，制定主责监督事项清单，建立风险分析、监督检查、指标优化、成果应用的工作闭环，推动完善工作指引17项，形成8项制度成果。坚持从严正风肃纪，深化以案促改、以案促治，编制监督案例和负面清单，动真碰硬开展“八小时之外”专项治理，开展谈话提醒、电话检查、廉洁家书发放等共732人次，持续涵养清正风气。

二是持续推进政府信息公开。贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，对照税务总局印发的《税收管理领域基层政务公开标准指引》要求，及时更新政务公开基本栏目内容，在行政执法公示平台上公示基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚等事项，实行动态管理。完善依申请受理机制，保持受理渠道通畅，答复规范及时，充分保障纳税人缴费人的知情权、参与权和监督权。全年共收到依申请公开2件。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是优化智慧税务服务体验。有序推进办税服务厅数字化转型，对标“零跑动”“无柜台”，逐步建立前台优化整合兜底、中台团队征纳互动、后台数据集成分析的运行机制。完善“跨域通办、标准规范、集中审核”的集约化处理机制，139个事项归集至集约化团队，实现服务质量一体管控。精心落实“智能客服+人工可视化答疑”征纳互动服务，构建起远程支持、问办一体的咨询体系。在区依法治区办举办的“2023年度法治惠民实事工程”评比中，我局报送的《“远程帮办”助力办税零跑动》获三等奖。

二是推进监管运营中心建设。作为全省试点开展现代化税收风险防控体系建设工作，推进风险线索直报、局领导关注调度等21项试点任务。建立下设综合管理、数据分析、集约处置、督查内审四大职能组的监管运营中心，新设专业风险应对机构，基础事项网格管、综合事项专业管、复杂事项提级管的职能架构进一步完善。形成三类风险一体防控事项清单，自主开展资金拆借、资本交易、大院大所等19个本地化监管项目，率先启动小汽车流通全生命周期“三库一图”编制，归集7个环节11个税种54类风险情形及作案手法，作为试点单位参与欠税追征、清算注销防控项目建设，得到省市局高度评价。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是依法行政组织领导不断加强。制订2023年党委理论学习中心组学习计划，把学习习近平法治思想作为党委会议、支部“三会一课”、领导干部教育培训的必修课程。抓实第二批主题教育，深入学习领会习近平法治思想，并将其贯彻落实到法治税务建设的全过程和各方面。

二是依法行政各项制度取得实效。依托全面依法行政领导小组、税收执法责任制工作领导小组等，建立理论学习制度和工作议事规则，制订年度法治要点和工作计划，研究部署精确执法等税收法治改革任务，将依法行政工作纳入日常考核。积极配合区依法治区办、司法局等部门做好日常法治工作，如期报送法治建设工作开展情况，接受“八五”普法中期实地督查，不断夯实法治基础工作。

二、依法治税工作存在的不足

2023年，我局在法治税务建设工作中，取得了一定的成绩，但是对照高质量推进税收现代化的要求，仍存在一定的差距，主要是：法治人才培养力度还需加强，法治人才结构尚不能完全满足法治税务建设的各项工作要求；个别执法行为在适用程序、文书制作等方面的执法规范化程度仍需加强；税务干部运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、应对风险的能力有待提升等等。

三、2024年依法治税工作计划

2024年，滨湖区局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实市局党委、区委区政府各项决策部署，以推动主题教育成果转化为重要契机，持续抓好政策落实和组织收入工作，把稳税收征管改革和营商环境建设大方向，高质量推进依法治税工作走在前、创示范，为更好服务中国式现代化税务实践作出积极贡献。

国家税务总局无锡市滨湖区税务局

2024年3月14日