2023年，海州区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院有关全面依法治国、全面依法行政决策部署，加强法治政府建设，深入贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，现将2023年度海州区税务局法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治税务建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神

认真贯彻履行推进法治建设第一责任人职责，通过党委理论学习中心组、局长办公会、局务会议等形式，引导带动干部学深悟透习近平法治思想，准确把握习近平法治思想深刻内涵与核心要义。将全面开展习近平法治思想学习教育与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，扛起主题教育的政治责任，把“学思想”作为首要任务贯穿始终，积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境”，干部队伍法治观念素养大幅增强，依法治税水平持续提升。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

今年以来，在市税务局和区政府的领导下，海州区税务局进一步贯彻落实税收征管改革相关工作要求，坚持依法治税，持续加强重点税源监控，精准开展税收预测。坚持服管并重、税费同抓，统筹做好组织收入相关工作，充分发挥税收服务经济社会发展大局职能。认真落实党中央、国务院关于延续和优化实施税费优惠政策决策部署，加大对重点行业税收支持力度，保障政策落实落细，切实激发市场主体活力，促进经济平稳健康发展。让纳税人充分享受政策红利，为企业纾困解难增强发展信心。通过多种渠道收集政策落实中纳税人反映的难点、堵点问题，迅速协调相关部门研究解答或提出针对性措施，对需要上级部门予以明确或指导解决的问题，及时向上级部门反馈。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格落实税务行政许可清单管理制度。严格按照税务行政许可清单实施行政许可，加强事前事中事后全链条监管，确保不在清单外实施税务行政许可。2023年区局共审批通过53户纳税人增值税专用发票最高开票限额审批（百万元以上）。对于增值税专用发票最高开票限额审批（百万元以上）的行政许可，审批过程中税源管理股所进行集体审议，共同研究决定，提出意见签字留档。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，强化税务规范性文件日常管理，积极落实税务规范性文件合法性审核、合规性评估及公平竞争审查等的各项规定，从源头上防范制度性风险。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

健全行政决策制度体系，贯彻执行重大决策跟踪反馈制度。对重大税费执法（决策）事项依法实行集体审理，进一步防范执法风险，强化执法监督制约机制。认真贯彻执行重大执法决定法制审核工作，坚持依法决策、科学决策、民主决策，对涉及重大行政决策的事项，一般经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，按照规则由集体讨论和决定。对重大决策事项进行跟踪反馈，发现问题及时解决，做好动态跟踪，及时总结反思，确保后续工作有序开展。对于情况复杂、政策适用不十分明确的重大涉税案件，积极向上级咨询专业意见，形成妥善的解决方案。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

规范行使税务行政处罚裁量权。严格根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定的处罚裁量范围、种类、幅度，规范行使税务行政处罚裁量权。推进首违不罚的贯彻落实，进一步提高纳税人缴费人的税收遵从度和满意度，充分体现“税收执法有温度”，使柔性执法体现到实处。持续深化落实行政执法“三项制度”。按照行政执法公示事项清单的要求，做好行政执法事前、事中、事后三个环节的公示工作。采用文字、音像记录的形式，对税务执法的过程进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。继续严格遵循重大执法决定法制审核工作要求，厘清法制审核清单，明确法制审核责任，切实发挥法制审核作用。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

秉承“立足长远、防患未然”的思路，坚决运用法治思维和法治方式处置应对突发事件，坚持把问题化解在基层。一是积极落实纳税人投诉管理制度，畅通12366、12345投诉渠道和责任分工，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。二是定期开展摸底排查。严格落实应急值班管理制度，加强对应急值班制度落实情况检查。三是加强培训力度。着力夯实思想根基，通过主题教育，强化学习、务实调研，对自查存在的问题及时落实整改，不断提高工作质量和干部思想素质。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，致力打造新时代海州“枫桥式”税务所。目前，海州区税务局“枫桥式”税务所有税务干部13名，35岁以下青年干部10名，占全所人数的80%，是一支有实力、有干劲、充满蓬勃朝气的青年集体。组建税收志愿服务队，将新时代“枫桥经验”纳入理论学习课堂，开展实地走访、座谈调研，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。积极化解行政争议，始终坚持调解优先，要求被申请人在行政争议中率先落实调解职责，在发现纳税人有行政复议需求时提前介入，化解矛盾。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

健全行政权力制约和监督体系。积极开展税收执法风险跟踪防控，按照要求抽取一定比例进行抽查复核，做好风险排查“再监督”工作，通过内部控制监督平台税收执法风险跟踪防控模块核查各项风险点。持续开展疑点核查及审前风险排查，及时处理上级下发内部快反任务核查。以内部监督促进依法行政落地，严格落实执法责任制，督促落实督察审计发现问题的整改。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

深入拓展智慧税务融合服务新模式。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，实现数据治理信息化与法治化深度融合，优化革新治理流程和方式。全面推广数电发票，组建“数电发票服务团队”，通过数电发票开具简易操作指引，辅导开通并使用数电发票，为辖区内企业切换使用电子发票服务平台开具发票做好纳税服务保障工作。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持党对全面依法行政的领导。税务机关主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告。加强干部依法行政能力建设,着力打造“法律＋税务”的复合型人才队伍,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理要求，将执法资格考试作为加强税务执法队伍建设、提高税务执法水平的总抓手，2023年共组织13名新任公务员参加执法资格考试。充分利用“学习强国”、“学习兴税”等平台，通过青年理论学习小组、主题党日活动等形式，将法律知识和依法治税的工作理念深入税务干部心中，提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

二、法治税务建设中存在的问题和意见建议

（一）存在的主要问题

2023年，区局的法治建设取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，一是法制人员力量不足。今年区局涉及行政复议案件2起，区局法制股牵头工作繁多，但法律专业人员仅1名，且需担任其他工作，行政争议应对能力待提高，力量待加强。二是与纳税人直接沟通接触的部门中，少数基层税务干部的风险意识还需进一步提升，运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、应对风险的能力还需加强。

（二）相关意见建议

一要强化人才培养，提升税务干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平，为全面推行三项制度，推进法治税务建设提供人才保障。二是规范制度落实，进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

三、2024年度工作安排

（一）坚持党建引领税收工作

坚持课堂学和实践学相结合，学深细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，加强党的纪律规矩教育，增强忠诚税收事业的责任心。切实将党的二十大精神贯彻落实到组织税费收入、深化税收征管改革、优化营商环境等税收工作的方方面面，坚持用党的二十大精神学习成果指导税收工作实践，做到纳税服务更精细，税收分析更精准，履行好“税管家”职责，助力税收营商环境持续优化。

（二）完善税务争议解决机制

继续学习借鉴新时代“枫桥经验”，高度重视征纳矛盾化解，畅通协调渠道，优化政策服务，增强有效预判。将先进治理理念和方法融入税收基层治理，进一步健全征纳矛盾纠纷调处机制，始终坚持行政争议前置处置处理，依法从源头上妥善化解税务行政争议，让群众和企业的烦心事由大化小，由难转易，实现大事小事不出“格”，涉税矛盾不上交。

（三）加强人才队伍建设

进一步培养税务干部法治思维，为全面推进依法治税工作提供动力保障。定期组织法制宣传教育讲座，牢固树立法律权威至上、权由法定、权依法使的法治观念，倡导税务干部做遵法学法守法用法的模范。一是坚持把法治思维贯穿于税收工作全过程。引导税务干部运用办事依法、遇事找法的法治思维开展工作，切实提高税务干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，坚持在法治轨道上推进税收工作。二是法制学习日常化。全面实行税务执法人员持证上岗和资格管理制度，强调通过执法资格考试、取得执法资格对新入职青年干部的重要性和必要性。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高税务执法人员素质。