2023年，鼓楼区税务局在市局和区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，树立“争第一、创唯一”追求，围绕“提神聚力、首为首位、再上台阶”主题，突出党建引领，建立健全法制工作机制，统筹推进依法治税，在落实税费政策、规范执法方式、优化争议解决、提高队伍素质等方面持续发力，为鼓楼法治建设贡献税收力量。

一、学习贯彻习近平法治思想，加强党的全面领导

（一）全面深入学习习近平法治思想。鼓楼区局党委将习近平法治思想、党内法规纳入理论学习中心组日常学习，持续加强对党中央、国务院召开的重要会议、下发的重要文件、重要指示批示的贯彻和对涉税法律法规的学习。推动扩大学习覆盖面，将习近平法治思想作为党员学习和干部教育培训的重要内容。通过党委书记上党课、召开党委会、开展党委理论学习中心组学习等形式深刻领会精神，扎实做好落实，保障习近平法治思想入脑入心。

（二）加强党对税收法治建设的全面领导。鼓楼区局将税收法治工作与税收征管改革等全局性工作相融合，把党的领导贯彻到依法行政的全过程和各方面。全年组织召开4次全面依法行政领导小组会议，通过会前学法，集中学习《中华人民共和国行政复议法》《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>的通知》等最新法律法规等，提升法治素养。审议通过区局《2023年度依法行政工作要点》《鼓楼区税务局“鼓税法行”法治品牌创建计划》等工作，不断提高依法行政综合素质能力。开展领导班子成员述法工作，切实落实法治政府建设第一责任人职责。

二、扎实履行税收工作职能，发挥服务大局作用

（一）精准落实税费优惠政策。为落实延续优化完善税费优惠政策，召开党委会专题研究部署税费优惠政策落实工作。区局调整税费优惠政策落实工作领导小组，由区局主要负责人担任组长；制定《进一步加强税费优惠政策精准落实的工作意见》等相关文件，定期召开税费优惠政策落实领导小组会议，协调推进工作。落实税费优惠政策落实问题快速反应机制，及时收集并快速上报相关问题。《税费政策释红利 惠企富民助发展——鼓楼区重点行业税费优惠政策分析》获区委王安伟书记肯定性批示。

（二）持续优化税收营商环境。2023年，区局为企业“量身定制政策清单”，提高税务服务效能，着力落实五级联动工作运用机制，为“政策找人”赋予了更敏锐更精准的“触角”。设立征纳互动岗，由“解答问题”向“解决问题”转变。开展“云直播”4场，获纳税人点赞量超27万次，开展“问办协同”智能互动服务3.01万次，可视化互动、远程协助0.17万次。为推进政策落地，区局走访辖区企业、地方党委政府、各部门街道逾百余人次，为企业解决实际“急难愁盼”问题33项。

三、健全依法行政制度体系，推进治理规范科学

（一）加强税收执法制度建设。以良法善治保障税收工作开展，区局针对重点领域制定《鼓楼区税务局健全出口退税服务监管新机制实施方案》《鼓楼区税务局软件即征即退情况分析及风险管理措施》，进一步开展对平台经济企业的调研并形成风险分析报告。对重要领域税费优惠政策进行梳理，形成6份政策汇编，涉及医疗机构、高校、科研院所等多个重点行业领域。

（二）持续健全风险防范机制。区局召开现代化税收风险防控体系建设试点任务清单研讨会，将风险评估贯穿执法全过程。落实现代化税收风险防控体系建设试点，累计完成十余项监管事项。成立鼓楼区局税收监管运营中心，丰富省局“三库一图”，提升数电发票风险防控力度，护航各税种风险监管工作有序运行。

四、规范行政决策制度体系，推进科学民主决策

（一）落实依法科学民主决策机制。加强行政决策规范化建设，区局把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。认真贯彻民主集中制原则，凡属重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，须经局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定。

（二）严格遵守重大执法决定程序。区局把风险评估、合法性审查、集体审议等相关制度要求落到实处，健全决策过程记录和材料归档制度。强化决策执行情况督查，将依法决策作为考核督察的重要内容。落实《鼓楼区税务局重大执法决定集体审议规程》，先后对6类重大税收执法事项开展集体审议，进一步保证了决策的科学性、合法性和有效性。

五、健全行政执法工作体系，严格公正文明执法

（一）扎实推进行政执法“三项制度”。坚持公开透明，以线上线下融合的方式，通过执法公示平台、办税服务厅等多途径，加强日常信息维护，做好全流程执法公示工作。规范执法记录仪及约谈室的使用，按月收集执法影像资料并集中存储保管，做好台账管理，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。依据法制审核工作要求，完成撤销执法决定、不予税务行政处罚、罚款数额较大税务行政处罚决定、合同的法制审核。

（二）持续规范行政执法流程。区局法制部门认真分析研判，做好规范执法的工作提醒，向税源管理科所下发《关于文书送达、税务约谈过程中的执法风险提醒》，筑牢法治理念，防范执法风险。规范处罚流程和程序，对共性问题制作统一工作指引，编制2期《关于行政处罚工作的相关提醒》并下发处罚岗位人员。

（三）严格规范税务行政处罚。贯彻落实总局、长三角首违不罚清单，以及长三角区域行政处罚裁量基准，规范处罚裁量权。积极推进说理式执法，使用说理式执法文书，对符合条件的纳税人适用了首违不罚制度，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

六、健全突发事件应对体系，提升预防处突能力

（一）严格落实制度要求。区局坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，做好突发事件的预案准备。落实突发事件监测预警、引导疏散、现场应急处置、信息报告、查找原因加强常态管控的处置程序和责任追究机制，不断强化风险防范意识，提高突发事件依法处置能力。

（二）积极参与事件处置。面对突发大范围降雪天气，响应区扫雪防冻指挥部的号召，组成应急扫雪队，组织人员80多人次参与扫雪除冰，确保道路交通安全。强化信访处置及舆情应对，有效化解矛盾争议，稳妥有序处置信访舆情。

七、完善权力救济纠纷化解，维护社会公平正义

（一）依法应对行政复议。充分发挥行政复议作为解决行政争议解决主渠道作用，高度重视复议诉讼队伍建设，组织公职律师、法律职业资格人员参加市局法律人才培训班，全面提升本单位复议诉讼案件的处理能力。

（二）有序推进“枫桥”式办税厅建设。全面贯彻落实《关于推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设的实施方案》要求，发挥基层税务局化解纠纷的“分流阀”作用，着力建设枫桥式办税服务厅，构建“受理—处置—督办—反馈”全流程闭环管理机制，坚持矛盾解决不出厅，完善联动协作机制。

（三）提升诉求响应力度。为将疑难问题靠前处置，将服务方式提档升级，区局及时发现问题、解决问题、上报问题、反馈结果，有效提高诉求应对效率。

八、持续健全制约监督体系，规范权力透明运行

（一）从严监督执纪，形成监督合力。突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察机关监督。加强廉政建设，多次开展以案释法警示教育。落实一体化综合监督体系“1+6”制度文件，以政治监督保障税费优惠政策落实等重大部署落地。

（二）健全内控机制，防范执法风险。形成督审牵头、部门主责的内部风险排查和评价工作模式，以“事先预警、事中阻断、高效处置、持续改进”为工作方法，开展内部风险点分析、识别。

（三）全面主动落实政务公开，依法履行职责。坚持以公开为常态、不公开为例外，严格贯彻《政府信息公开条例》及上级有关政务公开要求，落实依申请公开流程要求，依法依规办理依申请公开。

九、提升法治政府科技保障，发挥以数治税作用

（一）完善信息网点建设。区局立足职能职责，深化部门协同，全年全城通办、一厅联办接待纳税人缴费人1万余人次，办理业务5000余笔。打造“15分钟便民办税圈”，在区政务中心增设发票领用设备、完税凭证设备，解决企业开办“一件事一次办”问题。与区人社局共设窗口，实现社保、医保业务一厅联办。

（二）推进数据有序共享。区局健全工作机制，拓展部门协作，加强数据信息互联互通，全面落实贯彻《江苏省税费征管保障办法》。积极开展税检联动，运用大数据辅助行政执法工作。

十、全面提升依法行政能力，完善法治政府建设

（一）注重开展税收法治培训。区局加强法治培训工作，将法治课程列入全年培训计划内容。组织干部参加市局“练兵大课堂”，强化行政执法队伍专业化职业化建设，分类别开展教育培训。以青年理论学习小组为载体，开展月学展示主题活动及新入职青年干部“全景式”培育活动。

（二）着力加强执法队伍建设。严格落实省局《税务执法辅助人员管理办法（试行）》，税务执法辅助人员在税务执法人员的管理和监督下开展辅助性工作并设立台账落实监督。积极组织新进人员参加执法资格考试，鼓励干部职工参加注册会计师、税务师、法律职业资格等考试，提升业务能力水平。

（三）持续加大普法宣传力度。区局严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展税收法治宣传“六进”活动。结合便民办税春风行动，聚焦纳税人缴费人关心事项，制作推出一批宣传产品，共发表宣传稿件百余篇。2023年原创税收公益作品《照亮公益的力量》获第30届大学生电影节“中国税收”特别单元二等奖（优秀作品）；原创短视频《留抵退税赋能，守护中山码头的记忆》荣获第三届“税眼看发展”短视频大赛创新奖；原创短视频《守护长江精灵》被中国税务报首发、江苏税务公众号转发，并获得中税报微信号月度好作品。

2024年，鼓楼区税务局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面提升依法治税能力和水平。围绕服务区域经济社会发展大局，拓展法治建设宣传形式，保障税费优惠政策应享尽享，以高水平法治服务构建新发展格局，推动高质量发展，谱写依法治税新篇章。