根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》，根据《惠山区2023年法治政府建设工作计划》（惠法行〔2023〕1号），现将本单位2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、扎实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

区局党委书记严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实担负起推进法治税务建设的重大责任，坚持重大决策须经党委讨论决定。成立党领导下的全面依法行政领导小组、税收行政执法责任制领导小组、行政应诉工作领导小组、内部控制工作领导小组，并在推进依法治税、税法宣传、执法责任追究等工作中发挥总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。每季度召开依法行政工作领导小组会议，明确当下依法行政重点工作，加强工作统筹，解决实际问题。区局党委书记认真贯彻落实党的二十大精神，强化法治思维，推进依法行政，以身作则，提高广大领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。严格执行《领导干部学法计划》，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党委中心组学习内容，坚持党委理论学习中心组每月学法，坚持重大行政决策前专题学法，落实党委书记带头讲法治课，坚持领导干部将依法履职情况列入每年述职报告内容，确保领导干部每年不少于两次的依法行政集中学习。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行税收工作职能

坚持贯彻落实区委区政府、市局组织收入工作要求，压实责任、积极作为，充分发挥税收职能作用，服务中心大局，为经济社会发展“保驾护航”。一是“收”的质效稳步提升。2023年，我局组织各类收入360.07亿元，其中组织税收收入184.90亿元，组织社保费和非税收入175.16亿元，完成一般预算收入（财政口径）98.93亿元。二是“减”的效应充分释放。推动延续优化完善的税费优惠政策落地，落实先进制造业增值税加计抵减新政，确保纳税人知政策、会操作，优惠应享尽享；持续加强退税减税数据的日常监控和常态管理，进一步优化流程，压缩各类业务办理时长，2023年全区新增减税降费及退税缓费26.95亿元。三是“咨”的职能积极体现。升级“税眼看惠山”品牌，聚焦惠山区重大战略部署，透过税收大数据汇集看经济发展、政策运行效果，打造“税收智库”，今年以来向区委区政府报送《税务专报》9期，获主要领导批示10次。同时探索为镇（街道）提供特色产业、重点企业专项分析，为板块差异化高质量发展贡献税收智慧，做法获得乡镇党政负责人肯定。

（二）健全依法行政制度体系

一是加强政策确定性管理，认真落实市局《税收政策执行一致性综合协调工作机制》，响应基层复杂事项涉税政策确定性诉求，统一税费政策适用标准，规范税收执法行为，确保政策适用公平公正，防范税收执法风险。二是严格规范性文件管理，根据区政府工作要求，开展规范性文件清理工作，及时反馈我局规范性文件的废止及修改信息。2023年，我局未制定规范性文件。

（三）持续推进依法科学民主决策

建立健全重大行政决策制度，强化依法决策意识，严格落实《惠山区税务局重大税务业务事项集体审议办法》《惠山区税务局重大税收业务快速响应处理工作机制（试行）》。对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论前，组织我局公职律师与法律顾问参与讨论，提供法律意见，提高决策质量，推进税务机关科学民主决策。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是持续落实“三项制度”，以做好重大执法决定法制审核工作为重点，利用公职律师、法律顾问参与审核机制，有效保障重大执法决定的合法准确；以执法音像记录质量为切入，更好规范行政执法行为；2023年，共对2起重大行政征收决定、2起查封决定、2起破产债权申报、1起强制扣缴决定、120份经济合同进行了法制审核。

二是严格贯彻落实总局、长三角首违不罚清单和长三角处罚裁量基准，规范税务行政处罚裁量权，不断优化执法方式，开展税务“说理式执法”，切实做到宽严相济、罚当其责、宽严有据。2023年在市局指导下，开展全市税务合规的试点工作，制定并落实《涉案企业税务合规管理办法》及《合规管理事项清单》，促进推动税收治理深化至企业内部治理，有效引导辖区内企业纳税内在遵从。

三是认真落实我局《重大税收业务快速响应处理工作机制》，围绕基层执法需求，解决重大、复杂、综合类税收业务问题，确保税收业务确定的合法性、合理性、公正性、长效性，2023年共对9起重大税收业务启动快速响应机制。

四是强化与区公安、法院、检察院等司法部门协作，不断拓展协作领域，与法院建立完善“1+5+N”法税联动协作体系，制定《关于助力破产重整、和解企业纳税信用等级修复的实施意见》，推出《关于优化营商环境便利破产企业涉税事务处理十大服务举措》，2023年共通过司法拍卖协作入库税款3165万元，向破产管理人申报税收债权4464万元，入库税款1247万元，社保费63万元；对公检法部门提供纳税人缴税记录、发票认证情况、纳税人税务登记信息等涉税信息134户次。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持“以人为本、减少危害，属地为主、分级负责，依法规范、统一指挥，注重预防、科学处置”的工作原则，运用法治思维和法治方式应对突发事件。根据上级指导，及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度地保障税务工作人员和相关人员的生命及财产安全。严格执行全天24小时值班制度，确保突发事件发生时可做到快速响应、迅速行动、妥善应对、高效处置。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

严格落实《国家税务总局无锡市税务局税收执法争议处置管理办法（试行）》，学习“枫桥经验”，设立公职律师涉税争议调解中心，健全公职律师调解机制，积极化解日常征纳矛盾，2023年，通过出具解决争议建议书，为4位纳税人解决了涉税争议问题，对5位纳税人开展了专项的税法宣传和解释。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，强化行政应诉能力建设水平提升，发挥好法律顾问和公职律师在解决涉税行政争议中的积极作用，2023年办理行政复议案件1起，以调解结案；发生行政诉讼案件1起，法院裁定按自动撤诉处理。

（七）强化行政权力制约监督，全面推行政务公开

一是全面推行政务公开，严格按照省、市局关于政务信息公开的文件要求，始终坚持公开为常态，不公开为例外，扎实做好政务信息公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

二是自觉接受外部监督。深入贯彻落实全面从严治党工作要求，自觉接受并配合系统外部监督，进一步增强税务干部依法行政、廉洁从税意识；拓宽纳税人监督渠道，在省税务局行政执法公示平台公开行政执法投诉举报渠道，依法保障纳税人监督权利。

三是加强内部监督。强化税收执法风险动态跟踪防控，进一步扩充完善自建指标体系，更好发挥平台的风险防控、过错预警作用。加强推送疑点数据的筛选和分析，成立执法督查团队，选择问题涉及面广、过错性质严重、涉及税款金额较大的疑点开展专项督察，有效防范和化解重点领域、重要岗位的税收执法风险，规范税收执法行为，充分发挥税收执法督察的职能作用。

（八）打造数字法治政府，不断推进智慧税务建设

不断推进智慧税务建设，为依法治税提供科技保障，加大力度建设“智慧办税”“互联网+办税”，坚持以办税缴费便利改革为抓手，强化智慧税务创新；进一步提升“以数治税”能力，延伸涉税数据采集，加快数据产品开发，推进涉税数据共享，加强数治人才培养，“用数监管”能力进一步增强。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因及对策建议

（一）存在的不足和原因

2023年，我局依法行政工作取得了长足的进步，政治效果、法律效果和社会效果明显。随着经济社会的发展，税源结构复杂性、流动性和隐蔽性越来越强，执法风险进一步加大，推动税收治理体系和治理能力现代化建设的进程有待进一步加快；部分干部对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足，紧迫感不强，依法行政能力水平还未充分适应税收现代化发展需求；系统内部依法行政意识、能力还有欠缺，税务执法方式有待进一步优化；纳税人、缴费人反映较为强烈的办事难点堵点问题尚未完全解决，纳税服务质效有待进一步提升。

（二）相关对策建议

一是加强法治队伍建设。注重提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平；推动各级干部轮岗交流、上挂下派常态化、制度化，培养多岗位历练、全方位成长的优秀干部；以加强青年干部政治能力为引领，全面落实区局“三年行动计划”，加强青年干部政治训练、业务训练和实践训练，持续提升“菁英夜校”教学品牌，按照健全机制体系、充实师学“两库”、淬炼综合素质、坚持学以致用的总要求，引领好、凝聚好、服务好全区税务系统广大青年，培养全面掌握税费业务的综合性人才，切实加强行政执法队伍建设。二是增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，丰富培训形式，引领税务执法人员自觉学习行政执法相关法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

全局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕税收现代化服务中国式现代化主题，坚持党对税收工作的全面领导，一体贯通“抓好党务、带好队伍、干好税务”，以“六提六能”为路径，进一步在“争做新征程税收现代化的开路先锋、争当无锡经济社会高质量发展的实践者和服务者”的实践中走在前、挑大梁。一是实施基层党建提质蓄能工程，全面建强政治机关；二是实施税费收入提效增能工程，更好服务发展大局；三是实施税收治理提档赋能工程，系统深化改革成效；四是实施税收监管提级强能工程，集成强化税收法治；五是实施税费服务提优释能工程，持续优化营商环境；六是实施干部队伍提升聚能工程，充分激发人才优势。

五、其他需要报告的内容（特色、亮点工作）

（一）全力推进税费服务运营中心建设

进一步整合全局税费服务资源，明晰职能定位，形成工作合力。成立集约中心团队，制定集约处理职能承接方案，承接105个集约事项以及远程帮办、云办税、征纳互动等问办协同事项，对已集约事项形成统一指引、统一模板、统一规范，累计处理19381笔业务。创新推出多功能微办税终端并进驻全区7个便民服务中心，打造“优质办税体验区” “线上办理引导区”“智能微办税实践区”，推动办税服务布局实现由“1个主厅+4个延伸点”向“1+4+7”布局的转变。对区政务中心办税服务厅、堰桥街道便民中心和玉祁税务所办税服务厅实施“智能化”改造，三个“惠办好”智税厅全新亮相，实现办税服务厅从税费事项办理为主向智慧办税体验、个性化咨询、约谈辅导等多元功能转型。

（二）全力打造“惠办好”税收营商环境品牌

成功举办“聚力惠民办实事 共绘美好向未来”便民办税春风行动暨惠山区税收营商环境品牌发布会，税收营商环境建设正式迈入“品牌时代”。承接企业所得税一键申报、涉税中介机构管理等试点工作，组织“走流程 听建议”税费服务体验行活动16次，召开涉税中介服务机构座谈会17场。以纳税规模、企业划型、企业类型为关键指标，探索建立企业需求模型，从问题本质和规律出发，研究透彻解决思路和对策，分级分类采取个性化策略。

（三）全力优化税收营商环境

拓展多元培训渠道，充分利用纳税人学堂直播、阿福税通征纳互动平台、线下纳税人学堂等多种平台，开展培训120余场，做好面向纳税人缴费人的宣传辅导工作。优化税费优惠政策精准推送机制，全年累计开展推送96批次，覆盖42万余户次，通过征纳互动平台推送红利账单阅读提醒消息20097户次，发送短信15.7万条，更准精度实现“政策找人”。拓展纳税人诉求通道，制作《纳税人缴费人需求征集问卷》，以二维码的形式推送，截至目前共回收问卷1223份，搜集纳税人缴费人意见建议125条，分类形成8类共性化和6类个性化需求。

国家税务总局无锡市惠山区税务局

2024年2月6日