2024年镇江经济技术开发区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神在市局党委和经开区党工委管委会的领导下坚持党建引领认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》。现将区局2024年度法治建设工作情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

2024年经开区税务局深入学习贯彻习近平法治思想着力推动区局法治建设向纵深发展。持续抓实抓好党纪学习教育强化理论武装确保区局全体干部在政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致。坚决巩固税务系统的法治理念通过专题讲座、研讨会、观摩实践等方式进一步引导税务人员领会习近平法治思想的核心要义营造尊法学法守法用法的良好氛围。严格落实习近平法治思想的科学内涵和实践要求引导税务人员自觉用法治思维和法治方式依法依规组织收入、强化征管、优化服务确保全局税收工作在法治轨道上稳步推进。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）坚持依法依规组织税费收入。

在经济性、政策性减收“双重压力”叠加影响下紧盯全年组织收入目标倒推工作任务科学制定全年工作预案算好经济税源账、政策影响账、征管增收账着力堵漏增收确保应收妥收2024年全口径税收59.55亿元同比增长1.55%其中：一般公共预算收入完成32.34亿元同比增长0.03%。同时高质量分析成果服务地方党委政府领导决策税收经济分析报告得到政府领导的肯定性批示。

（二）不折不扣落实税费优惠政策。

2024年区局深入贯彻党中央、国务院决策部署坚决扛牢压实政治责任精准落实税收优惠政策持续提升诉求响应效率有力激发了经营主体活力。截至2024年12月先进制造业加计抵减实际享受加计抵减户数200户、实际抵减额1.84亿元；留抵退税累计留抵退税27户次退税金额1.58亿元；出口退税累计办理2241户次办理退税金额13.67亿元；个人所得税退税金额共计3821.35万元。税费优惠政策的高效实施有效缓解了企业的财务压力助力市场主体持续向好为培育发展新质生产力蓄能添力。

（三）不断提升新征管体系质效。

区局充分发挥税收监管中心职能创新驱动监管中心实体化运作。强化数据应用将内外部数据联动比对对部分企业进行了纳税提醒及辅导核实工作入库税款868万元核减亏损8989.85万元。今年区局自己创建的研发费用加计扣除风险指标模型已被省局推荐给总局得到总局领导的肯定性表扬。

发挥好征管质量5C5R指标体系“仪表盘”的作用及时掌握税收征管工作质量的优劣针对区局5C弱势指标组织相关业务科室多方“会诊”寻求薄弱指标的整改“新招”制定整改方案采取抓根源、盯成效的方式组织整改落实。2024年区局出口退税办理时长缩短至1天以内；发票开超率的月开超待整改户数减少为每月5户以下；正常户五类人员任非正常户法人代表指标较年初减少100多人次；其他指标段位也不同程度提升。

（四）持续优化税收营商环境。

区局聚焦经营主体重点关注的问题以参与世界银行营商环境成熟度评估和全国营商环境评价为契机结合“对标找差”大讨论活动向先进单位学习深入查找分析短板弱项对照省局税收营商环境评价指标持续跟踪评估动态及时查漏补缺优化升级措施。聚焦个税年度汇算、纳税信用、“税路通·苏服达”等政策服务措施及办理节点累计开展涉税事项办前办中办后精准推送60批次覆盖25000余户次。先后走访问需45家单位开展28场线上线下政策培训、上门服务、税费服务体验师等活动。一季度申报2024年法治惠民实事项目申报房产交易税款预测及开展好“新办第一课”项目；二季度通过区营商办上报包括纳税信用、涉税登记管理、开业第一课及社保费“一站式”服务等4个营商环境的创新案例其中“培优辅弱”助力信用提级工作获镇江市优化营商环境第一批创新案例；四季度通过区营商办上报5个营商环境创新案例上报市政府典型案例8个其中信用修复及社保费争议化解2个案例被市局选入典型案例上报省局。

三、不断提高税收规范化建设质量

（一）做好税收规范性文件管理。

严格按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令41号）和省局要求对现行有效的税收规范性文件进行常态化管理有效开展清理工作2024年在清理工作中未发现需要废止或修改的税收规范性文件。   

（二）全面开展公平竞争审查工作。

区局持续加强对公平竞争审查工作的组织领导对外积极与经开区公平竞争审查工作联席会议办公室沟通;对内认真组织开展清存量、控增量工作。根据上级统一部署区局积极开展公平竞争审查进机关宣传活动认真学习《公平竞争审查条例》。2024年在内外部开展的公平竞争审查工作中未发现有妨碍公平竞争的内容。

四、持续推进依法科学民主决策

（一）持续健全依法决策机制。

根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定结合税收实际成立依法行政工作领导小组并制定议事规则研究部署依法治税工作规划统筹推进法治税务建设重点任务。

严格执行区局党委会、局长办公会议事规则确定党委会、局长办公会和局务会的重大议事项目清单。2024年区局认真按要求召开党委会、局长办公会和局务会传达贯彻上级党委重要决定、重要会议精神及重大决策部署研究部署区局工作中的重大、重要事项强化决策程序的刚性约束。

（二）突出做好合法性审查工作。

区局严格落实重大执法决定法制审核制度发挥好重大执法决定法制审核委员会的作用对重大执法决定按规定进行集体审议保障重大执法决定合法有效同时维护行政相对人合法权益确保税务执法公正。同时区局对法制审核事项做好合法性审核把关重点对合同主体是否合法、内容是否合法、基本条款是否完备、签订的手续和形式是否完备明确没有违背法律、行政法规强制性规定等方面进行审核确保各类审核事项的合法性。2024年区局对13笔采购合同进行了合法性审核。

（三）积极推行法律顾问制度。

建立以区局法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问团队明确法律顾问的工作职责和工作程序、保证法律顾问在税务重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用提升科学民主决策法律效应提高决策的质量减少决策失误增强公众接受度和有效性。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）落实行政执法“三项制度”。

行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果是深化依法治国实践的重大举措是提升行政执法水平质量的重要制度安排是推进法治政府建设的重要保障经开区税务局严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度及时更新执法公示平台的信息注重日常监管切实提升执法效能规范执法音像资料的记录和保存让执法行为有记录、信息有追溯、数据有验证切实做到执法全过程留痕和可回溯。

（二）做好行政处罚“首违不罚”监管。

“首违不罚”制度体现了税务部门包容审慎的执法理念其根本宗旨在创新执法方式有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式让执法既有力度又有温度为市场主体发展提供支持。区局持续将“首违不罚”政策落实情况作为重点监管事项根据市局每季度下发的数据进行核实对核实发现的问题做到及时整改。2024年共核查整改“首违不罚”事项疑点数据20条。

六、做好权利救济和纠纷化解

（一）践行“枫桥经验”落实诉求响应。

区局拓展问题收集渠道开通线上线下“办不成事反映通道”依托“宜税问诊室”做强指尖工作室将12345、12366转办工单3个工作日内办结满意率100%其中会同税政科和税源管理科联动社保医保部门做好社保费基数申报及补差诉求响应有效化解税费争议204件及时解决新电局诉求100余条。

（二）推进行政复议规范化。

为了进一步加强行政复议相关工作促进税务争议有效快速解决区局及时组织干部学习修订的《中华人民共和国行政复议法》积极号召行政执法人员及行政复议人员参加司法部云宣讲活动。通过定期更新相关法律法规解释和指导案例提高了复议决定的专业性和一致性。积极参与法院组织的预备程序确保诉讼前的证据交换、事实查明等环节充分到位以便于法院作出公正判决。

七、全面推进权力监督和政务公开

（一）坚决压实“两个责任”。

加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神的监督通过列席会议、查看会议记录等方式监督落实党委会第一议题、党委理论学习中心组学习第一主题和局长办公会学习制度。聚焦《中国共产党纪律处分条例》紧扣“六项纪律”会同机关党委以观看警示教育片、专家专题辅导、现场研讨交流、课后自主学习等形式开展党纪学习教育读书班。

（二）扎实开展专项整治工作。

区局党委及时传达上级关于开展税务系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作要求对群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作进行动员、部署。二是强化与地方纪检部门沟通走访汇报工作全面排查问题线索。三是督促各支部及时传达群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作相关要求组织全体干部深入开展自查。

（三）全面推进政务公开。

贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等要求建立健全主动公开和依申请公开制度对行政许可、非行政许可审批项目、行政处罚、非正常户公告等税务执法信息进行筛选并在网上进行公示公开晒出权力清单主动接受纳税人缴费人监督；在办税服务厅专门设置信息公开区域主动向纳税人缴费人解读相关问题形成“应公开尽公开”的良好氛围。

八、推进智慧税务创新落实

2024年区局升级办税缴费格局“一件事一次办”“一类事一站办”服务效能持续提升持续向权益性服务再创新、数智化服务再转型、便利化服务再升级。

（一）升级征纳互动服务。

聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求新增开设征纳互动专区配置专窗专岗承接线上转办咨询提供便捷的线上线下互动服务实现全市全省通办。自4月征纳互动上线推广以来在线互动1223次接通率99.24%。

（二）新增完善特色通道。

一方面专为TSC5级涉税专业服务机构开设“绿色通道”提供容缺办理、免于取号以及提升办税效率服务进一步激励涉税中介合规办税、信用提级；另一方面聚焦现金收付配套完善厅点现金收付专窗专岗设置配置零钱包、保险柜及验钞机等功能需求满足不同群体税费缴纳需要。

（三）联动上好“开业第一课”。

聚焦新办企业开户“高效办成一件事”通过开设“个体新办辅导专窗”会同市场监督管理局、行政审批局依托个体工商户及政银协作平台为新办企业提供“点对点”政策及实操辅导开展新办纳税人精准推送及兜底辅导确保新办企业快速上手。5月推广以来专项辅导新办企业1000余户。

九、不断加强法治队伍建设

（一）提升执法队伍整体素质。

区局制定了详细的干部教育年度培训计划采取集中培训、学习兴税网络培训、自主学习等多种方式加强对干部的政治理论、业务知识、法律法规等方面的培训。2024年共举办各类培训班5期培训干部292人次有效提高了干部的综合素质和业务能力。鼓励干部参加在职学历教育和各类专业资格考试不断提升干部的学历层次和专业水平。2024年通过执法资格考试10人增加注册会计师1人。

（二）深化政治机关建设。

区局构造“精益求精”1+4+X政治机关建设体系全力建好省税务系统“县级政治机关建设观测点”结合区局各支部所在职能部门工作特点“机关+基层”“业务+行政”组队联合组建“税费服务”“税务执法”“税收监管”三大支部联盟助推区局重点工作项目高标准高质量完成按照省局对于政治机关建设观测点的相关要求已上报9期政治机关建设观测点动态在省局内网专栏刊发2篇区局政治机关建设的优秀典型案例。

（三）持续开展廉洁文化活动。

组织全体干部参观新区公安局党史学习教育馆和镇江市看守所开展现场警示教育活动；组织开展新入职干部廉政教育暨导师结对活动加强对青年干部的教育和培养增强新入职干部廉洁自律意识和履职尽责能力帮助青年干部系好从税“第一粒扣子”；及时传达上级通报警示案例先后宣讲了各级纪检部门通报的典型案件100余件促使各级领导干部带头遵纪守规；组织干部及家属共同参观警示教育基地开展廉洁家访廉洁家书、廉政格言征集活动强化家庭助廉筑牢家庭廉洁防线；邀请市检察院专家授课深入领学《中国共产党纪律处分条例》。

一年来镇江经济技术开发区税务局法治政府建设取得了明显成效但工作中还存在着问题与不足：一是在经开区地方板块工作中由于区局为驻区单位法治、党纪、教育等重点工作的指导主要参照市局虽然也会定期向经开区党工委的对应部门汇报工作动态但交互力度不足。二是对编外人员管理不够严格负面清单管理落实不够全面个体协管人员建立定期轮换机制执行不够严格。三是干部教育培训的针对性和实效性还有待进一步提高干部队伍结构还不尽合理高素质、专业化人才相对不足干部培训内容的针对性和实效性相对新发布的税费政策存在些许滞后。

2025年经开区税务局继续以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领深化政治机关示范单位建设持续开展“对标找差”着力以党建引领带动思想领先、服务领先、绩效领先、人才领先。关注经济走势落实精准监管依托区局税收监管中心提高风险识别的精准度提升风险应对质效；深入开展调研提高诉求反馈、问题解决的效率着力提高税收营商环境服务高质量发展的整体效能。强化与园区板块的合作联动实施重大项目清单化管理形成齐抓共管强大合力持续专注于提升企业产出贡献度的管理和跟踪力度更好地服务地方党委政府。    

国家税务总局镇江经济技术开发区税务局

2025年1月14日