实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，是激活数据要素潜能、推动效能提升的赋能之策，也是链接共治平台、拓展税收治理格局的关键之举。清江浦区是江苏省淮安市的中心城区，共有纳税人约5.9万户，人均管户1253户，针对征管人手少、税源户数多的特点，国家税务总局淮安市清江浦区税务局聚焦基础数据这一核心要素，从数据集成、数据赋能、数据协同三个方面开展实践探索，努力提升税费治理效能。

数据集成，破解过程监控难题

清江浦区税务局在优化税收营商环境走访调研中发现，部分纳税人反映风险应对、投诉举报、自然人异议申诉等事项处理时长较长、体验感不佳。通过进一步分析发现，有些事项需要通过不同系统操作，影响工作效率；有些税务干部习惯于在规定时限的最后一天“压期操作”，导致处理时长较长，管理人员缺少直观过程监管工具，无法进行实时跟踪、监督、提醒等。

清江浦区税务局引入“任务集”“时间棒”概念，将分散在金税系统、12366纳税缴费服务热线、自然人税收管理等系统的任务数据集成到监控决策功能模块，实现了数据“一屏掌控”。同时，根据任务处理时限要求，标注蓝、黄、红、黑颜色预警，对临期事项进行“闹钟式”提醒。

今年以来，清江浦区税务局风险应对时长由57天减为29天，投诉举报工单处理时长由5.7天变为3.16天，处理效率位居淮安市第一，淮安市税务局在全市推广应用区局集成的监控决策功能模块。

数据赋能，提升精准监管水平

源头基础数据有没有、用没用、准不准等问题是影响基层税收治理效能的关键因素。淮安市税务局在现代化税收风险防控体系建设试点过程中，始终把用好数据作为解决问题的突破口。

针对日常管理中税收管理员缺乏数据抓手的问题，清江浦区税务局将税收管理员使用频率较高的、日常需重点关注的欠税、盈利能力、税负、享受优惠政策等数据汇成数据池，打造“数据超市”，让税收管理员实现“从户找事”，提升税源感知能力，全面强化税费源管理效能。

在落实网格化管理过程中，清江浦区税务局发现金税系统税务登记信息中“镇街”信息准确率仅有55%，没有“社区”信息字段，极大影响网格化任务推送效率。为此，清江浦区税务局运用大数据模糊匹配算法，在监控决策功能模块开发街道社区精准定位工具，分别将“镇街”“社区”信息匹配率提高至95%和90%，提高了任务推送的精准性。

为了实现精准监管，减少对纳税人的不必要打扰，清江浦区税务局充分运用大数据，通过基础数据采集、疑点穿透分析、模拟案情推演等“风险八步分析法”深度分析，对纳税人缴费人进行税务体检、精准画像，引导其合规经营。

数据协同，增强税费共治合力

淮安市税务局顺应“精诚共治”的必然趋势，推动市政府出台《淮安市税费征管保障实施办法》《淮安市社会保险费征缴矛盾处置实施办法》，作为税收共治的重要制度保障，同时推动信息数据共享纳入地方高质量评价体系，用“刚性要求”保障“数据交互”。

清江浦区税务局积极探索与自然资源和规划部门等30家单位建立常态化沟通协调机制，及时根据数据信息需求，动态调整交互清单，实现内外数据交换便捷化、规范化、及时化。例如，与住建、资规、财政等部门定期交互基础建设配套费、施工项目、低效用地清理等信息，取得了较好的效果。

为了拓展数据协同效应，清江浦区税务局结合主城区特点，充分依托地方力量积极推广“支付即开票”，目前已在医药零售、停车场等场景落地，下一步将向物业、商超、农贸市场等行业推广，既拓展税源，又从源头化解高频易发的发票纠纷问题，实现管理和服务的双提升。

（作者系国家税务总局淮安市清江浦区税务局党委书记、局长）

胡宏刊于2025年11月5日《中国税务报》B3版次