2025年，句容市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院关于全面依法治国、法治政府建设的重大决策部署，扎实开展税收法治建设，深入推进税收治理能力现代化。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）深入学习习近平法治思想，夯实法治建设基础

一是加强政治机关建设。树牢政治机关意识，始终牢记政治机关属性，确保法治建设始终沿着正确政治方向前进。将法治建设作为践行“两个维护”的具体行动，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署。将法治理论学习作为锤炼党性、提升政治能力的重要内容，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨、法治专题讲座等方式，组织干部职工深入学习习近平法治思想的核心要义和精神实质，学习宪法、党章党规以及国家基本法律法规。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将法治学习、法治实践深入融入各党支部日常建设，通过深化“三会一课”法治内涵、丰富“主题党日”法治实践、健全常态化学法机制等形式，教育引导全体党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，有效提升税收法治化水平。

二是健全法治税务建设领导机制。成立由主要负责人任组长的全面依法行政工作领导小组，将法治建设纳入税收总体发展规划和年度重点工作，定期召开专题会议研究部署、协调解决重大问题。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、法治部门牵头协调、各业务部门协同落实的工作格局。

三是深入贯彻中央八项规定精神学习教育。将中央八项规定精神纳入法治政府建设日常学习教育和监督考核体系。指导基层党组织制定落实学习计划，定期通过“三会一课”开展学习研讨交流。开展进军营现场学习交流、集中观看《八项规定改变中国》系列视频、“深入贯彻中央八项规定精神 加强党的作风建设”专题辅导讲座等活动，通过持续深化学习教育，推动中央八项规定精神入脑入心，转化为税务干部全面依法行政、改进工作作风、提升服务效能的行动自觉。

（二）切实提升治税能力，依法履行税务部门主责主业

一是依法依规组织税费收入。全面落实税收法定原则，紧紧围绕组织收入工作重心，坚决扛牢主责主业，立足税务部门主体职能，依法依规开展组织收入工作。

二是持续规范税务执法行为。结合《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》等相关文件要求，在全市系统内开展涉企行政执法专项行动，针对税务执法重点领域突出问题进行自纠自查，提升税务执法质效。贯彻落实《华东区域税务行政处罚裁量基准》，进一步约束税务执法行为中的自由裁量权。

三是加强税务法治人才培养。严格把好新录用人员“入门”培养第一关，组织安排新入职干部参加执法资格考试，精心统筹谋划，强化组织保障，实现执法资格取得率达100%。全员培训有序推进，鼓励干部“以考促学、以学促干”，积极运用“学习兴税”平台，强化干部日常教育培训，在税务总局统一部署下，圆满配合完成2025年度每月开展的全国税务系统基本培训暨税费征管基础能力专项培训。强化“五师”培养，鼓励全体干部参加税务师、注册会计师、法律职业资格等考试，不断壮大复合型法治人才队伍力量。

（三）持续健全依法治税制度体系，长效促进治税效能

一是修订并公布行政权力事项清单。规范开展权责清单修订工作，按照法律法规，梳理句容市税务局权责事项，形成县级税务机关权责清单，所辖税务分局权责清单，按时在行政执法公示平台公布。

二是全面推行行政执法三项制度。严格贯彻执行《国家税务总局江苏省税务局办公室关于进一步推进落实行政执法“三项制度”的通知》，进一步加强行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的贯彻落实，从源头上减少执法随意性。

三是加强税务规范性文件管理。坚持税收法定原则，严格落实规范性文件制定要求，严禁以便函、通知等方式出台限制相对人权利、增加相对人义务的要求或规定。加强税务规范性文件合法性审查、合规性评估、公平竞争审查，从源头上根除制度性侵权。健全税务规范性文件清理长效机制，实行税务规范性文件目录与文本动态化、信息化管理。持续深入开展涉及妨碍统一大市场和公平竞争的文件排查清理工作，全面检视机构改革以来税务部门制定、参与制定、经办或者收到的内外部文件。

四是完善税收政策确定性管理机制。落实税务总局增强政策执行合法性、统一性和确定性的工作要求，严格贯彻落实省局修订的税费政策确定性管理办法，完善政策确定性管理机制，优化政策适用问题的收集、研讨、论证和发布管理，实现同一政策全市税务系统执行口径的统一，强化政策性执行反馈，确保政策适用公平公正，及时有效解决税务争议。

（四）大力优化营商环境，有效提升纳税人、缴费人满意度

一是丰富税收宣传内容形式。落实“谁执法、谁普法”工作责任制，以“税收·法治·公平”主题税收宣传月、宪法宣传周等为契机，深入开展税收普法教育，坚持送税法进企业、进校园、进社区、进乡村等一系列活动。推行以案释法，利用线上直播平台开展税收普法宣传，多形式提升税收法治宣传受众面和普及度，引导企业合规经营和风险防范意识，在全社会形成良好遵从氛围。

二是优化司法拍卖涉税事项流程。持续深化法税协作机制，在现有流转模式下，进一步厘清业务受理环节，使得政策审核部门、税款测算部门、业务受理部门衔接更加流畅。重点关注司法拍卖涉税梗阻环节，因户施策切实维护买受人合法权益。

三是强化企业破产涉税处置。制定破产企业税收债权管理工作指引，将破产债权申报事项以制度形式固化下来，进一步明确流转环节、部门职责，有效提高破产债权申报规范性与准确性。梳理全市破产已终结但仍未注销企业清单，按户分析原因，有效疏通破产企业注销堵点难点，助力全市破产企业高效出清。

四是拓宽群众意见反馈渠道。征纳互动服务模式提质升级，从“以咨询为主”向“问办协同”转变。通过知识库优化、图文指引等手段，有效推动问题一次性解决。全年互动业务量同比增长约8.7倍，人均坐席处理量提升约7.8倍，群众沟通效率大幅提升。

（五）完善矛盾纠纷化解机制，坚决维护税收公平正义

一是提升行政复议应诉工作效能。组织全体干部学习《行政复议法》《税务复议规则》等文件，不断提高复议应诉案件的实践应对能力，今年我单位未受理复议案件，未发生行政诉讼案件。

二是建立社保费争议快速响应机制。将社保费争议处理及欠费工作纳入高质量发展综合考核体系，组建社保费征缴争议处理团队，打造社保费“微厅”，推进税务、社保、医保业务“一厅联办”。通过建立社保费争议快速响应机制，推出“全流程、多功能、一站式”模式，实现社保费缴费、退费、线上线下争议等社保费业务“一站式”集成办理。

（六）健全行政权力制约和监督体系

一是健全完善内部监督。组织编制年度行政事业单位内控报告，全面梳理行政管理、税收执法及廉政建设方面的潜在风险，制定整改措施，从源头强化内控管理。加强税务执法监督，充分运用信息化手段，先后开展小型微利企业专项督察、扬尘环保税专项核查、合伙企业注销核查等疑点数据核查工作。严格贯彻《税务执法责任制实施方案》《税务执法责任过错追究适用清单》《税务执法尽职免责事项清单》等文件，严格责任追究，倒逼责任落实。

二是自觉接受外部监督。严格落实纳税人满意度调查制度，通过电话询问、入企走访、电子平台等方式收集纳税人、缴费人评价建议，为优化税收执法提供决策支持。全面推行政务公开，落实《政府信息公开条例》，遵循“谁发布、谁公开”原则，按法定程序规范办理信息公开申请。

二、主要负责人履行法治政府第一责任人职责情况

2025年，句容市税务局主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想，严格对标法治建设第一责任人职责规定，将法治政府建设作为税收工作的生命线，切实承担起第一责任人的政治职责和领导职责，推动税收法治建设取得新成效。

（一）强化思想引领，扛牢法治建设整治责任

坚持带头深学，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和个人自修的“必修课”“首修课”，引导班子成员理解税收法治实践要求，确保我们制定的每一项措施、作出的每一项决策都于法有据、程序正当。坚持系统谋划，主持召开全面依法行政工作领导小组会议，牵头审议并确定年度法治税务建设工作要点，将重点任务明确到岗、压实到人；将法治建设与组织税费收入、落实优惠政策、深化征管改革等核心业务同部署、同推进。

（二）聚焦关键环节，抓实依法决策与规范执法

严把依法决策关口，凡属重大决策事项，严格履行集体讨论决定程序。深入推进“三项制度”，从组织领导、工作指导及监督检查等方面入手，对“三项制度”落实落细提出进一步要求，推动“三项制度”执行不断完善，提升了执法信息公开透明程度、执法全过程可回溯管理水平、执法决定合法有效质量，确保行政自由裁量权得到有效约束，促进税务执法能力和水平得到提升，推动税务执法社会满意度不断提高。稳步落实柔性执法。认真执行总局和省市局要求，将“首违不罚”结合行政处罚裁量权相关工作全面部署，对违法情节轻微，在税务机关发现前或者责令限期改正期限前改正的，没有造成危害后果的，采取说服教育等非强制手段，进行不予处罚。

（三）维护公平正义，保障纳税人缴费人合法权益

将维护纳税人缴费人合法权益作为法治建设的出发点和落脚点，积极落实行政复议改革要求，畅通权利救济渠道，优化复议资源配置，提升复议专业化水平。回应社会关切诉求，健全纳税人缴费人需求快速响应机制，对通过12366热线、信访、舆情等渠道反映的突出问题，督促相关部门依法及时处理反馈，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（四）深化普法宣教，厚植税收法治社会基础

抓实系统内学法用法，将宪法、税收征管法及最新税费法律法规作为党委学习和干部教育培训内容，提升税务干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。结合税收宣传月、国家宪法日，针对不同群体开展精准化、差异化税收普法宣传，重点围绕优惠政策进行解读，提升政策知晓度和遵从度。

三、当前法治建设中存在的不足和原因

2025年句容市税务局通过深入学习贯彻习近平法治思想，不断加强税收法治建设，全市税务系统干部职工的法律素养和依法行政水平不断提升，各项工作的有力落实，为句容经济社会发展贡献了税务力量，但一定程度上还存在一些问题和不足：一是基层执法队伍运用法治思维和法治方式应对复杂新型涉水争议的能力，仍有持续提升的空间，执法规范化水平还可以进一步精细。二是税收普法宣传的精准性和实效性有待进一步优化，以更好地满足不同纳税人缴费人的个性化需求，推动税收共治理念深入人心。三是税收治理数字化、智能化转型的背景下，法治工作的理念、方法和与之深度融合的创新性有待加强，以适应新业态、新模式的监管要求。

四、下一年度计划安排

一是持续加强执法队伍建设，增强履职本领。深入学习习近平法治思想，落实好领导干部学法用法制度，强化法治培训，通过案例学习、警示教育等方式有效提升税务干部法治意识。严格执行行政执法“三项制度”，推行“说理式执法”，严格贯彻华东区域税务行政处罚裁量基准，避免出现执法随意性现象，坚持严格公正文明执法。

二是不断创新税务普法方式，强化宣辅成效。紧紧围绕税收工作中心，充分利用视频直播号、移动通讯、征纳互动等各类平台，高效开展税收宣传工作，扩大税法普及深度、广度，努力营造纳税遵从的良好社会氛围。

三是深化跨部门协作水平，健全共治格局。强化部门间协作机制，消除机制壁垒，通过强化机制运转、深化数据平台应用等方式，促进信息数据高效畅通，凝聚部门强大合力，进一步构建互联互通的依法治税格局。