“随着参保群体日益多元、权益诉求不断细化，社保领域矛盾纠纷呈现数量增长、矛盾复杂等新特点。”国家税务总局淮安经济技术开发区税务局党委书记、局长吴飞洋介绍，为高效化解争议，淮安经开区税务局创新推出“税务首责—提级处置—综合治理”的“三步工作法”，推动社保纠纷从“被动应对”向“主动化解”转变，让企业、职工在纠纷解决中都感受到公平正义与服务温度。

首责担当：“三支团队”筑牢“前沿哨所”

淮安经开区税务局组建“三支团队”，发挥团队优势互补作用，建立规范化处置机制，压实社保矛盾调解的税务首责，实现矛盾在基层化解。

“矛盾调处政策支持团队”，由社保、纳服、法制、征管等部门骨干力量组成，常态化解决跨部门、跨业务难题，提供政策支持，助力厘清纠纷政策边界。

“刘兵双结（欠费症结、职工心结）同解工作室”，发挥有20年矛盾调解经验的税务干部刘兵的作用，解决急难事项以及关注度高的社保费争议案件，妥善处理长期社保欠费问题。

“工单满意度回访团队”，核实办理质效、响应速度和服务态度，对“基本满意”“不满意”工单建立台账，深挖诉求背后的堵点痛点，制定改进措施。

最近，有7名群众来访举报2户关联企业拖欠职工社保费。“刘兵双结同解工作室”通过大数据分析，摸清企业真实经营情况，当天下午便约谈企业法定代表人，围绕《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》等告知企业应承担的义务，同时结合税务机关以往处理的案例，让企业明白欠缴社保费的法律后果，逐步做通法定代表人的工作。随后，刘兵第一时间告知举报人，并安抚其情绪。在一系列组合操作下，从群众举报到企业最终补足20万元社保费，仅用2个工作日。

提级处置：“局长包案”处理复杂矛盾

某织造公司的12名职工自2022年10月起，多次联合举报企业拖欠社保费。由于该欠费案件涉及职工较多，企业经营存在困难，处理难度较大。“刘兵双结同解工作室”虽然采取了查询银行账户及不动产、多次走访企业、约谈法定代表人及财务人员等措施，但是双方矛盾仍然比较大，拖欠问题难以解决。对此，淮安经开区税务局启动“局长包案”程序，在前期充分调研了解企业经营情况的基础上，由该局主要负责人牵头办理案件，与企业面对面沟通，帮助职工与企业签订还款计划书，约定分3次补缴所有欠费。历时1年3个月，该企业终于缴纳全部欠费。

淮安经开区税务局“局长包案”，是在内部提级调解社保矛盾的制度，由该局主要领导和分管负责人针对职工反映强烈、长久无法办结、矛盾突出、涉及多个部门协作的案件，从法理、情理两个角度，明确“一事一策”处置路径，推行个性化解决方案，为矛盾化解按下“加速键”。

淮安经开区税务局内部提级后仍无法解决的，再由地方政府提级处置。针对历史遗留案件，特别是影响较大、涉及人数较多、处置情况较为复杂，仅靠税务部门无法解决时，淮安经开区税务局专报地方党委政府，由地方政府分管税务负责同志牵头，对历史遗留的群体性社保纠纷实行“一案一议”，明确化解路径和时限，为破解跨部门、涉群体、纠纷大的复杂问题提供关键支撑。

多元协同：“两份文件”夯实税费共治责任

“构建多方联动机制是打破社保费矛盾调解僵局的关键路径。我们坚持以健全制度为支撑，以‘网格赋能’为依托，借力‘三官一律’（警官、法官、检察官和律师）加大矛盾调解合力，不断夯实矛盾化解法治根基，压实矛盾化解多方责任。”吴飞洋说。

淮安经开区税务局推动地方政府健全网格化税费共治和社保费矛盾处置制度，出台两份相关文件，着重强调在“综合治理”环节法院、市场监督管理、人社（医保）、财政、公安、政法委、信访局等各部门职责，从制度层面夯实各部门责任。

今年年初开始，淮安经开区税务局陆续接到关于江苏某科技有限公司欠缴员工社保工单共16个，涉及职工104人。该局按照“税务首责—内部提级”的原则积极处理，但由于该企业已经严重资不抵债，推进困难。为避免矛盾持续发酵，该局将情况报送区社会治安综合治理中心，区综治中心接到信息后，迅速启动应急响应机制，统筹协调人社局、法院、企业等相关单位，成立专项工作组，共同推进问题解决。工作组联系企业负责人和人力资源负责人，耐心做好职工情绪安抚工作，同时助力企业申请破产重整。最终，企业在7月顺利缴纳社保欠费46.53万元。

在制度支撑下，淮安经开区税务局深度融入地方矛盾纠纷调解中心并实体化运行“社保费矛盾调处中心”，主动对接人社、医保、信访等部门，通过联合派驻人员、共享数据信息、联合开展调解等方式，实现社保费矛盾调解一站式管理。今年以来，经开区矛盾纠纷调解中心已受理社保纠纷4件，实现100%调解。

同时，该局依托现有税收治理网格，将社保征缴政策宣传、纠纷预警排查融入地方街道网格日常工作，充分发挥网格员“前哨”作用，实时收集企业参保不规范、社保缴纳矛盾等线索，对已有案件做好情况摸排，形成“网格发现—分级推送—专业处置”闭环，社保纠纷平均化解时长缩短至10个工作日，地方街道办责任主体履职效能提升5.7%。

（吴笑程 胡莹 周争权 刊于2025年11月28日《中国税务报》）