上级税务部门下达风险应对和疑点核实任务，在帮助基层税务部门查找问题、防范风险等方面发挥了重要作用。但在实际工作中，基层税务部门反映也一定程度存在任务多头下发、核实要求不明、处理质量不高等问题。自2024年以来，国家税务总局南通市税务局以任务统筹为着力点，通过建立“任务池”、研判“优先级”，实现“集约化”处理，更有针对性地完成任务推送，提升征管效能。2024年，该局集约化、批量化处理核实任务20余万条，实际推送基层税务分局核实7.5万条，实现统筹减量64%。

建立“任务池”，实现“按户归集”一体统筹

多头、重复推送调查核实任务，是基层税务部门反映较为集中的问题。南通市税务局按照“数据+规则”的方式，从梳理各类任务管理入手，统筹归集生成任务指标规则，按扫描周期、下发频次、指标关联性等要素对指标进行去重、整合、归并。2024年4月，该局建立风险疑点“指标库”和“任务池”，将提示提醒、风控核查、风险应对、税务稽查等各类任务纳入一体统筹。

“任务池”的一个主要功能是实现上级推送、本级识别、下级反馈等各类任务的“按户归集”。市局定期进行常规任务批量生成，进行“一户式”归并整合。对于已经纳入“任务池”管理的，不再重复生成和下发任务，遇有上级任务涉及同一纳税人时再一并下发。通过各类任务“一户式”归并以及派发、推送，南通市税务局严控任务下发频次和入户次数，进一步减少对纳税人的打扰，同时减轻基层税务干部的工作负担。

南通市崇川区税务局征收管理股股长梁陈良告诉记者，基层税务干部的涉税核查任务繁杂，一方面要处理上级下发的任务，部分事项时间紧、要求高，另一方面还要处理纳税人缴费人主动申请的事项，面对大量、高频的疑点核实任务，质量难以保证。“任务统筹管理机制推行后，推送给我们的任务都有明确的要求，工作量也比较合理，调查核实质量比过去有明显提高。”梁陈良说。

研判“优先级”，区分“轻重缓急”有序推送

对“任务池”中的任务，哪些必须发、紧急发，哪些不用发或暂缓发？这取决于任务的精准性、涉税额、影响度以及基层税务部门的处理能力等因素。2024年以来，南通市税务局按照“非必要不下发、非审批不下发”的原则，对任务必要性、可操作性和紧急程度进行综合研判。

在研判任务“轻重缓急”方面，除上级税务部门明确完成时限或特定对象等紧急任务外，南通市税务局对税收遵从度和纳税信用等级高的纳税人、本区域内长期依法合规纳税缴费的“重资产”企业、涉及退补税费金额较小且不涉及重大风险的事项，建立“任务池”暂缓下发或纳入容错机制，将税费种疑点数据整合后批量处理。

在研判任务“流程审批”方面，南通市税务局对确需下发基层税务分局核实的任务，由该局相关部门主要负责人审核确认并报分管局领导审批后，提交风险管理部门统筹，再由市局主要领导签发；未经市局主要领导审批同意且未经局内统筹的任务，基层税务部门可以不予处理。

在研判任务“效能评价”方面，南通市税务局于去年5月设置基层任务检测点，以及“基层负担码上反映”渠道，对任务下发情况进行常态化监督。比如，前不久一批次复核任务下发后，基层税务分局反映该任务需要逐户查询非正常户解除记录、罚款记录等内容，人工处理十分烦琐。南通市税务局接到反馈后，分析该任务可在市局层面集约化批量处理，无须下发处置，并判定此类任务今后不得直接下发，转由市局相关部门统一处理。

“集约化”处理，加强“提示引导”提高效能

2024年4月，南通市税务局建立“提示提醒+集中处理+操作指引+指标评价”机制，实现了任务处理效能的提升。其中，对经常性、周期性的疑点提示事项，直接推送纳税人自行整改；对前期已完成或正在核查的相同疑点，直接引用核查处理结果；对确需下发的任务，同步下发完整翔实的数据和操作指引，便利基层处理。

针对数据疑点指向明确、纳税人易于自主整改的任务，南通市税务局于去年9月探索建立“智能化申报审核提示提醒”机制，相关任务可通过电子税务局直接推送纳税人，由纳税人自行解释排除或整改纠正。这种方式改变了过去疑点任务先推送给基层税务分局，分局再推送给纳税人，纳税人反馈后再层层上报的传统管理模式，有效缩减了任务流程。

在任务集约化处理上，南通市税务局充分运用大数据比对和人工案头分析研判，实现“能机器做的不要人工做，能机关做的不要基层做”。比如2024年5月，南通市税务局接到代开发票扣缴情况核实任务，共涉及纳税人2.13万户次。该局通过申报数据比对和案头分析，集中批量处理1.07万户次，集约率达50%，并且形成案例式操作指引，在减轻基层税务分局负担的同时，提高了任务处置效率。

在此基础上，2024年5月该局还建立任务质量复查机制，对任务发起规则进行有效性评价，对误差较大、意义不大的指标不再发起任务。通过对指标的持续优化，指标验证有效率达到90%。

南通市税务局党委委员、总会计师王海燕表示，任务统筹管理机制有效解决了基层税源管理碎片化的问题，使税源管理部门能最大限度回归主责主业，对于构建良好的税企关系也起到了积极的作用。