“在税务部门的引导下，我们依法规范自身的涉税行为，避免了纳税信用的降级。”江苏省丹阳市某财务代理公司负责人说。

近年来，随着市场主体的蓬勃发展，新办企业发票管理逐步成为税收征管工作的重点之一。国家税务总局丹阳市税务局陵口税务分局围绕新办企业发票风险防控，探索全流程发票管控机制，在事前事中事后全环节提质增效，为企业健康发展保驾护航。截至2025年1月，陵口税务分局累计拦截异常开票申请87笔，涉及金额4300万元，引导21户企业规范财务核算，有效避免税收信用降级。

事前：“早感知”吹哨预警

“新办企业数量短时间内大幅增长，注册企业竟是同一家？”陵口税务分局工作人员在基层征管工作中敏锐地捕捉到虚开发票潜在风险的蛛丝马迹。

经过数据分析，工作人员发现辖区内某产业园和某工业园新办企业数量大幅增长，其中设计广告咨询类企业多达45家，劳务服务类企业有10家。并且这些企业均由同一家财税公司统一注册，呈现出“三集中一交叉”的显著特征，即办税人员集中备案、经营地址高度密集、经营范围极为趋同且股东交叉重合。

进一步的数据追踪更揭示出异常端倪：这些企业社保参保记录为零，个税申报仅涉及法人代表一人，全员全额扣缴情况严重缺失。这些异常指标高度集中，犹如高悬的“警示灯”，直指虚开发票的潜在风险。

“面对这一潜在风险，我们围绕“资料核验+实地约谈+动态监控”三维度，启动全方位防控体系，全面加强发票风险管控。”陵口税务分局工作人员表示。

事中：“精准控”动态监控

随着数电发票时代的到来，发票赋额管理面临新的挑战。新办企业在获得数电票资格后，系统常默认按Ⅲ类纳税人管理，赋予50万元初始发票额度，这种“一刀切”模式容易忽视企业实际经营差异，导致发票赋额风险。陵口税务分局基于“一体式”风险防控指标模型体系，在系统自动授予和动态调整发票赋额后，充分结合企业生产经营、开票和申报行为进行动态监控，实时精准管控，降低企业开票风险。

针对资料核验这一重点环节，陵口税务分局要求企业提供包括房产证、房租合同、用工合同、销售合同、银行流水等在内的9类关键佐证材料，从经营场地到业务往来，逐一核查企业经营的真实性。并对辖区内21家重点企业的法定代表人开展约谈，深入挖掘企业经营背后的真实情况，确保经营实质与注册信息相符。

对于缺乏有效证明材料或经营实质模糊的企业，该分局实施动态监控和精准管控。根据风险程度调降其开票额度，提前阻断潜在的涉税风险。通过严格的发票额度管理，月均控减开票额度达2500余万元，有力打击、防范虚开发票等违法违规行为。

事后：“分级管”分类施策

为有效解决这一问题，陵口税务分局将数电票的预警机制与精准监管相结合，创新推出了“预警+分类分级”监管模式，在防范风险与优化服务间寻找最佳平衡点。

陵口税务分局围绕数电发票管理指引，创新打造“123”风险防控模式，实现对新办企业的精准画像和分类监管。

依托一套涵盖工商登记、社保缴纳、发票流向等15项关键指标的预警模型，对企业经营行为进行全面“体检”。采用“系统识别+人工复核”的双重管理模式，全程数字化留痕，确保风险识别准确无误。同时建立三级管理机制，按照风险分值划分红、黄、蓝三级预警，并匹配差异化管理策略。

“通过这种精准施策，我们辖区内高风险企业数量环比下降92%,平均增票办理时长压缩60%,实现了税收监管与服务质效的双提升。”陵口税务分局主要负责人表示“我们将持续优化‘信用+风险’监管体系，坚守风险防控底线，为诚信合规企业打造更加优质、公平的税收营商环境。”（周晓军 陈军涛）