2024年，国家税务总局南京经济技术开发区税务局在市局和开发区党工委指导下，认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，强化法治引领，规范执法方式，不断加强基层执法规范化，稳步推进区局法治政府建设。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入贯彻习近平法治思想，全面加强党的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。区局深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹谋划区局法治政府建设。区局通过党委理论学习中心组会议、依法行政领导小组会议等开展集中学习，领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）全面加强党对税收法治的领导。全面加强区局党委对全局依法行政工作的领导，推进区局依法行政的规划部署、组织推动、统筹协调和督促落实工作。区局党委主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，按季度组织召开区局全面依法行政领导小组会议，研究区局依法行政工作状况，加强领导小组常态化运行。

二、健全政府机构职能体系，依法履行税收工作职能

（一）依法依规组织税收收入。区局认真贯彻落实市局关于经济税源赋能提质、服务高质量发展要求，着力构建“党委抓总、横向联动、纵向延伸”的组织收入管理框架，依托区局绩效考核，实现科学化考核激励，明确组织收入工作为“一把手”工程，优化完善一把手亲自抓、分管局长具体抓、收核部门统筹推进的“一盘棋”工作机制。每月上旬召开税收经济形势分析会，围绕年度重点工作，将收入任务、经济税收分析等重点工作分解落实，排定当月组织收入任务，统筹做好征退平衡衔接；实时跟踪收入变化，做好增减分析核实，进一步堵漏征收，形成组织收入管理闭环。坚持依法征收原则，强化税源分析管理和收入质量控制，为经济社会发展和民生改善提供坚实财力保障。

（二）持续推进税费优惠政策落实。区局减税办加强税费政策落实工作统筹，形成工作合力，协同推进税费优惠政策落实落细。法制科积极下发税费政策操作指引，及时更新税费政策汇编。依托区局“娜·就办”工作室，持续开展“小文下午茶”政策辅导、涉税风险精准推送、“邀约式”个性辅导、多渠道推送税费优惠政策等服务。发挥以点带面作用，注重实效，实现与纳税人缴费人的有效互动，为经济高质量发展植桐引凤、保驾护航。

（三）持续提高纳税服务质量。积极推动征纳互动改革，促进征纳互动辅导办落到实处。对于暂未纳入全程网上办的事项，通过多种方式提供“办问协同”征纳互动服务，积极探索征纳互动的多元化服务场景，持续深化征纳互动应用。同时，建立异地协同联动工作机制，在办税厅开设“征纳互动远程虚拟窗口”，依托征纳互动服务中的“征征互动”功能，运用远程身份核验、音视频交互、资料传递、屏幕共享等技术“办问协同”线上远程办税，解决集团跨区域涉税事项多、管理成本管理难度大等问题，满足特殊事项、特殊群体、特殊情形下纳税人进厅跨区域办理需求。

三、健全依法行政制度体系，提高税收制度建设质量

（一）深入强化债权申报管理。一是加强会商管理，畅通内外交流。完善破产企业税收债权申报流程，建立内部外部会商机制。对内完善合议与沟通机制，做好“一事一议”，发挥业务骨干及公职律师团队保障，确保破产债权规范申报。对外建立与管理人会商机制，由法制科牵头组织与管理人沟通碰面，在一债会前辅导其发票管理、出口备案等涉税事项，同步了解企业基本信息，明确管理人涉税义务，解决破产过程中疑难问题。二是运用可视管理，实现动态跟踪。建立税收债权申报一本账，实现“一户一档”。采用在线表单形式，动态更新破产企业信息和任务情况，以债权人会议召开为重要时间节点，密切关注每次债权人会议以及同管理人会商情况信息。相关部门通过可视化表单台账，实时了解债权申报最新进展及时间节点，实现对破产债权申报的全流程动态跟踪，切实提高破产债权申报工作质效。三是注重风险管理，保障执法规范。梳理破产债权申报相关风险点，列明风险事项，制定破产债权申报流程指引，明确破产债权申报中各部门职责事项和注意事项。加强破产债权申报与基础征管事项联动，有效提升税务干部执法规范水平。

（二）持续落实成品油行业监管。经开区局立足区域特色，建立“行业+专业”“日常+重点”监管模式、构建“团队+实体化”工作机制、实施“指引+应对”推进方式，切实提升监管效能。一是建立发票增版增量、赋额调整规则。区局依据总局《消费税重点品目内部管理和风险管理工作模板》，坚持问题导向，遵循真实性、完整性、逻辑性原则，制定《成品油企业发票增版增量审核指引》，明确形式要件、逻辑判断等11项审核要点，并纳入区局《新港规约》。二是实施动态调整，对指引根据新业态、新要求定期更新。在实践中，逐步完善《审核指引》，增加“联防联控”等手段，将地方职能部门、属地街道等串联起来，形成“税治+综治”的管控手段，进一步提升源头风险防控能力，降低执法风险。三是建立回溯及自检机制。依托监管中心定期对存量企业开展后续风险监管，根据实际情况实施管控手段，形成管理闭环。以风险数据分析为抓手，重点关注行业高风险事项，自行构建“购进成品油金额占收入比重畸高同时税负极低”等模型开展疑点数据筛查，成品油行业全流程、全业务场景风险监管能力进一步增强。

（三）主动推进留抵退税容缺补正。一是构建“挂帅”牵头机制。明确“工作专班是区局党委领导下的工作专班”定位，由分管局领导担任项目长，打破部门分工，缩短决策过程、延长协作“链条”、充分统筹资源，保障专班“始终集中优势力量”的灵活性更好发挥。同时在党委理论学习中心组学习（扩大）会议中，采用班子主要负责同志和分管领导“双讲”形式围绕工作专班进行重点发言，引导全体班子成员、中层干部形成共识，进一步推动党建业务融合，牢固树立上级党委关切就是下级党组织关注的政治意识。二是理顺部门协作流程。专班设立之初，即对需各职能部门支撑的具体事项予以明确，同时因专班自身并无“法定”职权，部分后续工作需传递到职能部门进行处理，因此也对具体处理事项和流程路径予以明确，构建内部协作动线“链条”，在“事事明责、人人尽责”中形成专班任务的工作闭环。三是强化内控反馈闭环。对专班工作中发现的责任不明、明责不尽等问题，由专班通过《工作联系单》将任务或建议传递职能部门，由职能部门进行处理。同时，法制部门根据内控要求，坚持问题导向，结合区局实际，通过《内部风险提示提醒函》向相关职能部门发出内控建议，通过强化责任“链条”，进一步增强专班实际效能。

四、健全行政决策制度体系，推进依法科学民主决策

区局坚持把依法决策、科学决策、民主决策原则贯彻行政决策始终，规范决策程序，加强合法性审查。区局积极推进重大事项法制审核制度，严格对照总局省局市局清单事项进行法制审核，并制定区局重大事项执法决定法制审核相关制度文件，规范区局法制审核流程，保障重大执法决定合法有效，确保税务执法公正。

五、健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

（一）深入推进行政执法“三项制度”工作。区局进一步推进行政执法“三项制度”工作，进一步规范了执法音像事项清单和使用规定。区局加强执法记录仪使用管理，对高风险事项严格规范过程记录。做好区局合同法制审核工作，做好双公示审核工作，及时更新行政执法公示平台信息。

（二）严格落实行政处罚执行标准。区局严格按照市局处罚裁量基准进行处罚，保障首违不罚政策落实落地。注重运用“说明说理、提示提醒、约谈访谈”等柔性执法方式，对纳税人在一个纳税年度内首次发生且危害后果轻微的违法违章清单行为，不予行政处罚。区局严格落实首违不罚政策，积极推进电子税务局端处罚流程。开展行政处罚案卷评查，对发现问题及时整改并对处罚岗人员进行培训。以案卷评查为契机，对区局所有处罚文书进行检查，并对岗位人员进行教育。

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）推进公职律师涉税咨询调解中心建设。区局持续推进公职律师涉税争议咨询调解中心建设，由3名公职律师牵头，6名具有“三师”资格人员组成调解团队，充实发挥专业力量。同时深化拓展新时代“枫桥经验”在税务部门的实践运用，依托三级网络，强化地方网格、调解中心和区局三方合力，努力推动税费争议的有效解决。与社保费征缴争议调解中心合力处理税费争议，将矛盾化解在基层，区局2024年无行政复议诉讼案件。加强公职律师管理，区局1人获评2023年度优秀公职律师，1人新任公职律师。

（二）创推诉求化解新实践。在2023年“枫桥式”办税厅建设取得成效的基础上，今年以“枫桥式”税务所建设作为进一步提升税收治理体系和治理能力现代化的重要抓手。结合各税源管理科室工作重点，总结高频争议事项化解经验，建立涉税争议防范化解机制。通过“12345”工作法，税源管理一科以一个体系，两个聚焦，三项举措；税源管理二科通过“四心”服务；税源管理三科依托税收网格化治理；各税源管理科室利用五“枫”举措创新打造新时代“枫桥式”税务所，就地化解各类涉税纠纷。

七、健全行政权力制约和监督体系，促进权力规范透明运行

（一）完善纪检监督体系。严格执纪审查，深化以案促改，积极开展廉政风险排查。做细做实警示教育，开展全员常态化法纪教育。持之以恒落实中央八项规定精神。紧抓重要节点，向全体税务干部职工发送廉政提醒短信，督促严格落实节假日遵规守纪情况报告等制度。落实干部职工发生违纪违规行为主动报告、基层党组织发现干部“八小时以外”问题及时报告、领导干部定期报告等制度。

（二）强化税收执法内控。一是做好内控防控基础工作。依托内控监督平台，更新梳理各部门内控岗。按规定填报财政部2023年行政事业单位内控报告，全面梳理评估区局财务内控建设情况。二是关注内控常态化疑点。组织编写《内控常态化疑点核实指引汇编》，涵盖的相关政策、取数规则和核查方法，确保疑点核实严谨规范统一。三是组织开展年度内控监督评价工作。自主梳理风险事项，对照内控监督评价指标内容进行梳理，开展自主风险防控项目。四是做好内控“三率”指标核查。完成消费税种认定、分支机构核算、高企标准核查三项指标疑点数据核实，对其中1条指标提出优化建议被省局采纳。

八、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

以数治税强化税收监管。结合区局实际，推动税收监管中心实体化运作，聚焦区域性、行业风险特征，尤其是当前经开区大宗商品平台建设，吸引成品油经销企业集聚的情况，探索建立成品油监管模型，重点对“上下游交易”“高进低出”“四流合一”等三个方面进行监管。依托监管中心集约化处理，风险应对质效显著提升。

九、全面加强法治宣传教育，构建良好的法治建设环境

（一）积极开展税费政策宣传工作。聚焦区内重点行业的小微经营主体和涉税服务中介机构，持续开展“春雨润苗”专项行动，定期召开税企交流会，了解区内专精特新中小企业和“小巨人”企业疑难问题，满足企业个性化纳税服务要求，帮助企业防范和控制税务风险，开展“个体工商户服务月”，实地走访，收集问题，形成解决方案，纳服科持续优化税费服务，加大全场景、全周期政策辅导力度，不断优化税收营商环境，助力经营主体集聚新动能，增添新活力。

（二）全面加强法治宣传教育。区局按季召开依法行政领导小组会议，认真落实会前学法机制，学习习近平法治思想和增值税法、新公司法等法律法规，重点研究区局年度法治工作内容，对市局法治重点工作进行研讨部署。结合区局“青芒课堂”，对区局青年干部进行法治宣传教育，营造尊法守法用法浓厚氛围。

2025年，国家税务总局南京经济技术开发区税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市局和开发区党工委领导下，深入推进依法行政工作。深入推进依法治税、以数治税、从严治税，坚持法治公平是最好的营商环境，进一步规范和优化税务执法，厚植依法纳税、合规经营的氛围，为优化营商环境贡献税务力量。