2024年，国家税务总局连云港市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，紧扣党中央、国务院各项决策部署，认真贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，扎实推进各项改革落地见效，切实提升依法治税水平，为全面推进全市法治政府建设贡献税务力量。

（一）坚持党建引领，深入学习习近平法治思想

一是深学笃行习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。通过党委理论学习中心组学习、党支部学习、干部自学等方式，引导全局干部深入学习领会习近平法治思想的核心要义和精神实质，对标对表、不折不扣贯彻落实到各项工作中，切实将学习成果转化为深化税务法治建设的方法与举措。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。“一把手”带头落实依法治税工作部署，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门参与”的工作机制，将依法治税运用到税收工作中，不断强化法治思维和依法行政能力。

三是坚持法治思维推动税收工作。严格执行《国家税务总局连云港市税务局工作规则》、市局依法行政工作领导小组议事规则等，坚持科学决策、民主决策、依法决策原则，夯实民主决策基础。统筹使用好公职律师和外聘律师，在疑难案件办理中合理用好“外脑”，提高案件审理质量，增强基层法治思维和法治能力。

（二）聚焦服务大局，充分发挥税收职能作用

一是依法依规组织税费收入。继续深入落实组织收入责任共担机制，牢固树立全局收入“一盘棋”思想，强化横向协同、上下联动，定期召开例会，沟通组织收入工作进度。加强预研预判能力，提高收入预测准确率，全面摸排税源，掌握组织收入主动权。

二是高效落实税费优惠政策。对《支持科技创新、制造业发展主要税费优惠政策和2023年以来出台的税费优惠政策清单》进行逐项政策梳理和补充，共编印150余本，将此作为精准服务科技创新、制造业企业政策大礼包。建立上下、内外贯通的问题反馈机制，收集全市问题建议261个，着力为纳税人缴费人和基层解惑释能，打通政策落实的“最后一公里”。

三是持续打造一流营商环境。全面上线新电子税务局，持续推广线上服务创新产品，发挥电子税务局网上办渠道作用。进驻农商行自助办税终端，打造全省办税服务厅转型示范厅。打造就近办税圈，最大限度减少税费服务流程跨机构流转，办税厅平均等候时间大大缩短。

（三）健全制度体系，积极落实文件规范管理

一是着力加强规范性文件管理。加大规范性文件审查力度，从源头上防范制度性风险。充分发挥审查小组能力，对拟制发的规范性文件实行一事一审。

二是高质完成政府文件办理。建立政府办文工作联络组，进一步加强政府办文工作的规范化和高效化。积极探索新形势下房地产行业涉税问题的破局之道，梳理出三类问题及对策，为促进房地产市场健康发展献计献策。2024年共办理地方政府文件356件，积极为地方发展贡献税务力量。

（四）优化执法方式，着力提升行政执法水平

一是严格落实行政执法“三项制度”。通过“晒权、制权、控权”，规范税收执法行为，提升税收营商环境法治化水平。制定《2024年度行政执法“三项制度”专项检查工作方案》，按年度工作计划对全市各基层党委局和市局各稽查局等执法单位落实情况开展专项检查，并督促存在问题的单位及时落实整改，确保全市年度“三项制度”工作全面有效落实。

二是严格规范重大税务案件审理。严格按照《重大税务案件审理办法》规定的程序开展审理，切实发挥好重审环节的审核把关功能。按照说理式文书要求规范重审环节初审意见、会议纪要、审理意见等文书制作，做到阐明事实、证据确凿、定性依据正确、处理意见得当。

三是严格贯彻柔性执法理念。积极打造“税无讼·合规助企”服务品牌，高质量完成税务合规省市“双试点”任务。与市司法局联合印发《连云港市税务领域涉企行政合规全过程指导工作实施方案》，制发合规指导手册，提供个性化服务。严格落实“首违不罚”，探索“学法减罚”和“不诉轻罚”，将“两轻一免”作为柔性执法的重要举措，进一步推动执法理念和方式变革，不断提升纳税人缴费人的获得感和税法遵从度。

（五）坚守人民情怀，持续推动矛盾纠纷化解

一是稳妥调处各类涉案矛盾。积极打造“税无讼”调解品牌，在全省税务系统率先创新开展税务案件调解工作。制定“枫桥式”调解方案，先后举行复议案件调解专题会议2次，连续成功调解多起复议（举报）案件，实现税费矛盾争议“一站式”化解。制作整理行政复议常用文书参考格式19份供基层单位参考，进一步推动案件办理流程规范化。

二是创新拓宽热线受理渠道。12366将传统的热线电话咨询与技术坐席远程指导、征纳互动平台等多种方式相结合，逐步健全未问先送、问中有办、问办协同的办税模式。

三是积极防范信访舆情风险。依托征纳互动平台、“办不成事”及“专家门诊”窗口渠道的日益完善，全面落实办税厅前后台、属地局、市局条线部门多位一体的诉求响应联动机制，把矛盾化解在税费服务第一线。全面监控各渠道诉求，发挥“侦察兵”“吹哨人”作用，实现对咨询重点热点、办税难点堵点及舆情信访燃点爆点的实时预警。

（六）健全监督体系，全力确保权力运行规范透明

一是深化督察审计结果运用。构建“党委领导、督审统筹、部门协同、上下联动”问题整改配合工作机制，将督察审计工作与巡察工作统筹联动。全年对各县区局开展层级督察、经济责任审计、层级审计和专项审计，形成“横向联动有力、纵向贯通顺畅”的“监督协同链”。

二是聚焦重大事项风险化解。开展出口退税案件典型执法问题督察。对出口骗税案件开展执法合规性审查，指出存在问题，涉及出口退税日常管理、风险应对、税务稽查等执法环节，全量移交纪检机构进行“一案双查”。针对上述问题统一整改要求，综合运用直接整改、长效整改、追责问责等形式，做好“当下改”的同时开展“长效立”，进一步完善制度机制。

三是强化闭环管理提质增效。聚焦外部审计发现金银首饰零售行业购销差额大且实缴消费税少的风险，编写指标脚本开展疑点扫描并推送下发核查。优化内部风险防控措施，做实问题整改的业务指导、复核验收。建立督察审计发现“问题库”“错题集”，制发《税收执法过错行为容错纠错管理办法》，建立《容错纠错事项清单》，有效激发干部履职尽责、担当作为的内生动力，税收执法责任制追究人数创新低。

（七）善用税收数据，有效推进智慧执法创新落实

一是创新开展“打虚打骗”工作。针对当前虚开骗税案件呈现团伙化、智能化、区域化、行业化等特征，建立“三端融合、一体推进”工作机制，强化数据赋能，集中实战打法。通过做精“前端”情报分析、做强“中端”案件查办、做实“后端”成果增值，深化精诚共治，跨部门协作领域进一步拓展，形成从行政执法到刑事司法全链条、一体化打击虚开骗税违法犯罪的工作新格局。

二是数据赋能强化税警协作。重点依靠数据分析，加大税警间协作力度，充分发挥联合专案组传递快、信息失真少、决策便捷的优势，深入研判，多线展开，齐头并进，从速从快完成证据采集和涉案嫌疑人锁定。“打虚打骗”工作的有序开展，打造了区域内公平公正的税收秩序，为促进企业经营和经济正常发展保驾护航。

（八）加大培养力度，不断强化法治人才队伍建设

一是壮大法治队伍。制定完善市局税收法治人才培养三年计划，组织全市税务系统80余名税务干部参加法律职业资格考试培训。新发展公职律师6名，进一步充实基层法治人才队伍。

二是提高学习效率。积极组织执法资格培训，邀请机关科室业务骨干和司法局相关人员授课。认真做好学员服务和管理工作，对各单位组织情况随机进行实地抽查。高强度安排课程学习与模拟考试，并将测试结果在内网公开以示警醒。

三是增强法治素养。组织开展法制专业人才库选拔，确定第一批入库人员13名。组织税收法治业务培训、新修订的行政复议法培训、公职律师执业技能培训、法律职业资格考试培训等10余场。组织模拟法庭、模拟听证3次，累计参训500余人次，进一步提高税务干部法治素养。

2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，全面加强党对税收工作的领导。把习近平法治思想作为推进税收法治工作的根本遵循，围绕效能税务建设主题，深化依法治税与引导合规经营，高质量推进我局法治税务建设迈上新台阶。

国家税务总局连云港市税务局办公室

2025年3月18日