2024年，无锡市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省局和市委、市政府的指导下，紧扣“争做中国式现代化税务实践的开路先锋，争当无锡经济社会高质量发展的实践者和服务者”目标，以推进实施“139”工作体系为抓手，一体深化依法治税、以数治税、从严治税体系建设，扎实推动各项工作向新向好。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责

局党委高度重视习近平法治思想学习贯彻工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各单位一把手承担起法治建设第一责任人职责，引领带动本单位形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

二、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持党对税收法治工作的领导，依托全面依法行政领导小组、税务行政复议委员会等，建立理论学习制度和工作议事规则，研究部署全市税务系统推进依法行政、依法治税中长期规划和制度建设，贯彻总局、省局和市委、市政府持续实施《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等涉及法治工作的重大改革措施，确定年度推进依法行政、依法治税目标和任务，以及其他推进依法治税工作重大事项、重要问题。

三、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织税费收入。牢记“为国聚财 为民收税”神圣使命，坚持组织收入原则，持续加强收入质量监控，促进地方经济高质量发展。

（二）全面落实减税降费政策。推出助推专精特新企业高质量发展“15条”措施，推行离境退税“即买即退”试点，扎实推进支持科技创新和制造业税费支持政策落地。深化“一路税行”“走出去”系列行动，为企业量身定制税收“营商专员”、IPO税援团等个性化服务举措。

（三）持续优化税收营商环境。上线全国统一规范电子税务局和“慧办平台”，率先试点电话互动，持续推进契税“一窗受理”试运行，深入推进办税服务厅数字化转型，升级完善“无柜台”服务模式，集成推出“高效办成一件事”、诉求需求“快响应”、线上办税“零跑动”、征纳互动“再升级”、税费事项“预先服”、社会化服务“一体推”六大服务举措，办税缴费便利度进一步增强。打造“锡税先枫”品牌,创新推出“诉求码上说”服务。完善“苏税源”涉税中介超市建设，升级纳税信用“税直达”。

四、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

根据《税收规范性文件制定管理办法》组织开展规范性文件清理等工作，保留我局现行有效的3个规范性文件。制定落实《国家税务总局无锡市税务局公平竞争审查工作规定》，在政府采购、规范性文件审查等方面严格落实公平竞争审查，形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的法治化营商环境。

五、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

制定落实《国家税务总局无锡市税务局重大行政决策程序规定》，结合税收工作实际，把对纳税人合法权益以及税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确、效果明显。落实重大执法决策事项社会稳定风险评估机制，消除重大执法风险隐患，制定完善重大行政决策责任追究制和责任倒查机制。

六、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）实施《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》。持续规范税务行政处罚，全面落实“首违不罚”事项清单和长三角区域行政处罚裁量基准，定期开展处罚案卷评查，不断提升处罚质量。优化改进执法方式，在税收行政保全和强制执行领域全面推行“说理式执法”。

（二）全面推行“三项制度”。在前期有效落实“三项制度”工作基础上，做好行政执法信息公示平台的信息发布、更新、维护工作，统筹运用全系统公职律师，有效加强重大执法决定法制审核事项，规范执法音像记录，扎实稳妥推进“三项制度”。

（三）做好重大税务案件审理工作。进一步完善重大税务案件审理标准，在稽查领域全面开展“说理式执法”。召开2023年度重大税务案件审理分析报告会，评选2024年度提升税务执法能力十大优秀案例。

（四）大力推行权责清单制度。严格按照总局要求全面实行税务行政许可事项清单管理，仅保留“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”一项许可事项，一律不在清单外实施税务行政许可，更大激发市场活力和社会创造力。

（五）推进全系统学法用法。全系统开展“法治素养夯基三年行动”培训，分门别类开展针对性业务培训，线下开展岗位练兵、业务比武、旁听行政诉讼案件开庭审理等活动，进一步提高税务执法队伍能力素质。

（六）高度重视公职律师队伍建设。制定《无锡市税务系统公职律师管理办法》《无锡市税务系统公职律师团队建设工作方案》等文件，在所在单位全面参与行政复议案件审理、行政处罚案件评查、重大决定法制审核、疑难复杂事项研讨等工作。坚持公职律师团队化运作的有益探索，制定落实公职律师跟班学习和复议诉讼听案制度，组织公职律师前往无锡生物医药新赛道创新成果展提供税收法律服务，发放《生物医药产业税收优惠政策指引》提供政策解答，助力税费优惠政策应知尽知，应享尽享。

（七）税法宣传效应显著。成立“八五”普法工作领导小组，制定《无锡市税务局“八五”税收法治宣传教育规划实施方案》等制度文件，有效推进普法工作融入税收征管改革、融入税收治理、融入税务机关依法行政制度体系中，深化无锡“法润税韵”全域普法矩阵建设，高质量开展税收宣传月、民法典宣传月、政府开放月、税法“六进”、“税费服务体验师”等系列普法活动，联合无锡广电制作“法润税韵”问税直通车税政问答节目。深化无锡“法润税韵”全域普法矩阵建设，推动税收法治宣传教育更“接地气”、更“近人心”。

七、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

严格落实《国家税务总局无锡市税务局突发事件总体应急预案（试行）》，建立健全突发事件应急处置机制，指导全市税务系统及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度地保障税务工作人员和相关人员的生命及财产安全，保障无锡税务系统正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

八、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”， 落实《税收执法争议处置办法（试行）》，依托“公职律师涉税争议咨询调解中心”，建立税收执法争议处置机制，规范争议处置流程，综合运用沟通、解释、协商、和解、调解等方式审慎应对。建立健全市、市（县）区行政复议委员会，全面落实新行政复议法各项工作要求，认真审慎做好行政复议审理和行政诉讼应诉工作。对复议应诉过程中发现的典型执法问题，通过下发行政复议意见建议书等方式加以统一释明和规范，实现个案监督纠错与全面推进依法行政的有机结合。

九、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

织密筑牢税费风险防控之网，实行常态化监测、直观性评价、跟踪式整改。依法依规开展政府信息公开工作，按照“先审查、后公开”“一事一审”“全面审查”原则，加强公开信息合法性与合规性审查，及时做好政府信息动态调整工作。秉持法治意识、规范意识和服务意识加强依申请公开办理工作，受理并及时回复依申请公开。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，规范失信联合惩戒对象名单制度，最大程度防范和化解税收风险。

十、健全巩固税费共治格局，推进税收治理水平持续提升

推动市委、市政府出台《无锡市税费征管保障办法》，助推税收业务事项融入社会网格体系。与法院、检察院等部门积极开展协作加强税费管理，与市中院建立协同“安商惠企”加强“法税同行”联动工作机制,通过数据交互提高司法拍卖、企业破产、协助执行等涉税事项协作质效。与市检察院签署《检察监督与税务行政执法衔接实施意见》，加强反向衔接案件对接，配合做好公益诉讼工作。