2024年，淮安市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚决落实省局党委和市委市政府各项决策部署，牢牢聚焦税务法治强链行动中的突出问题，实干实效、改革创新，税收法治工作取得新突破。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为市县两级党委理论学习中心组的重要内容，充分发挥中心组学习领学促学作用，创新建立“联学共建 同频共育”学习教育机制，通过宣讲阐释、交流研讨等方式营造浓厚学习氛围，引导党员干部运用习近平法治思想的立场观点方法看待问题、分析问题、解决问题，努力实现法律效果、政治效果、社会效果相统一。

二是加强党对税收工作的全面领导。认真落实中央、总局关于税收法治建设的各项决策部署，市局党委切实履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开依法行政、法治建设工作会议，专题召开大法治建设推进会，强调依法治税的重要性；积极推进与市中院开展党建共建工作，以党建引领业务，加强法税协作，凝聚法税共识。

二、依法全面履行税收工作职能

一是圆满完成税费收入目标。坚决扛牢组织收入这一重大政治任务，全年组织税收收入567.99亿元，增长3.6%，增幅位居全省第2；社保费收入234.06亿元、增长5.7%；非税收入和其他收入合计386.26亿元。圆满完成省局党委和地方党委政府下达的目标任务，为全市经济高质量发展提供坚实的财力保障。

二是持续优化税收营商环境。推行领导挂包制度，市县税务系统各级领导干部挂包服务全市1858户大项目及重点税源企业，解决纳税人诉求557件；构建以办税服务厅、办税e站、矛盾调解中心、江苏税务服务号、淮税e码通等为渠道的线上线下服务矩阵，打造“城区15分钟、乡镇30分钟”办税便利圈。

三是不断提升“以税资政”水平。全年向市委市政报送快报、专报29期，获得市委市政府主要领导批示22期，其中“税眼看淮”系列专报共有16期得到肯定性批示，在全市废钢集散中心、黄码港产业园建设发展、“新三样”等系列专报的催化推动下，两个产业园正在加速推进，全市出台培育发展新能源等三大千亿产业的长期规划文件。

三、持续提高税收征管建设质量

一是深化改革提质效。聚力破解征管基础薄弱、专业化能力不强的突出问题，按照“数据+规则+责任”的改革思路，加快职能整合转型，深入实施基础事项网格管、重点事项专业管、复杂事项提级管、服务事项一体管的分级分类管理模式，将20个属地税源管理部门转型为专业化管理机构，辅以个人风险应对绩效评价办法，有效提升风险应对质效，2024年应对有效率提高62.93%。

二是任务统筹减负担。紧扣“为基层减负”和“推进效能税务建设”两大主题，聚力打造以指挥协同中心为场景、以市县两级监管集群和服务集群为支撑的任务统筹格局，全力提升任务统筹和集约化水平，2024年监管和服务任务统筹率分别达88.16%、99.81%，取得了基层减负、效能提升、收入提质、环境提优的良好成效。

四、持续推进依法科学民主决策

一是问计基层一线破解发展瓶颈。紧密结合组织收入、征管改革等税收中心工作，聚焦带队治税等重点难点，深入基层了解情况、查找症结、征求意见建议，有力推动化解一些制约基层改革发展的现实问题，累计深入基层调研督导50余次，推动化解各类问题140余件，群策群力研究完善税收征管疑点、难度、重点的应对举措、监管机制，提升化解风险的能力。

二是完善工作机制促进决策执行。遵循“三重一大”事项集体决策制度，使各项政策的制发、试行、评估等更民主、更科学、更有效；坚持施行周例会日常调度、党委会民主决策、月中心组学习统一思想、季度局务会复盘总结的决策执行机制，同时辅以基层监测、四下基层、集中调研、跟踪督办等保障机制，将各项征管改革、减税降费等重大任务不折不扣落地落实。

五、坚持严格规范公正文明执法

一是以提升执法质量为目标抓落实。结合淮安工作实际，细化落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》要求,制发全市税务系统提升行政执法质量实施方案及任务分工的通知要求，高质量落实税务执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

二是以制度建设为主线优机制。深刻理解和把握省局“税务法治强链行动”精神要义，以“五个一”法治体系为目标全力推进全系统“大法治”建设，设立法治裁定中心，将税费种部门政策管理、解读等职能归口到法制部门，开展政策确定性裁定，全年出具政策确定性意见32起；成功打造“1+N”说理式执法阵地，即：1个税务模拟法庭、N个征纳互动调解中心，通过“听辩式”审理或“攻防对抗”的形式，化解涉税争议，倒逼执法规范；施行重点领域案卷定期评查机制，形成法治建设工作闭环；健全完善大企业一码通互联和“双协调员”服务机制，制定大企业税收风险清单，出具《税收事先裁定意见书》。

三是以法制审核为抓手严内控。强化文件文书、重大征管措施、重大税务执法决定、民商事合同的审核，加强对依申请政府信息公开答复程序和内容的法制审核，全年共对235件合同进行法制审查、25件合同进行公平竞争审查；将信访、人大建议、政协提案的回复答复以及对外出具证明、文书和提供涉税数据等事项纳入审核范围；修订《法制审核指引》，形成10大类事项，指导各单位法制审核工作。

四是以稽查案件为突破促规范。坚持以风险管理为导向，以“双随机、一公开”为基本方式的稽查监管模式，统筹安排随机抽查工作。做实案源分析工作，优化检查方式方法，提升案件发现和查处能力，实施税务稽查案件集中审理、征纳争议较大的疑难案件实施市局提级审理机制，群策群力，从事实、依据、程序规范全市执法行为，统一全市税务执法、处理和处罚的口径和标准；完善涉税检举处理反馈工作机制；规范外部执法的同时，做好内功，强化内部监督机制，动态监控案件全过程，提升执法效能。

六、提升服务质量应对突发事件

一是构建税费服务新体系。逐步构建主动服务纳税人的三层递进式服务渠道：以市县局两级税费服务集群为主导的宣传辅导服务产品线上精准推送主渠道，以征纳互动、“12366”、中介机构为主导的线上线下咨询服务渠道，以基层属地机构网格化服务为主导的服务兜底渠道，通过线上线下三级服务响应机制，能够高效获知纳税需求，快速解决纳税人诉求。

二是提升税费服务需求响应质效。印发需求响应及税费矛盾处置办法，明确“属地主责、领导包案、市局提级”的处置流程，制定不同渠道、不同类型诉求的处置规范。建立工单内部流转督办平台，定期评价考核。严格落实联席会议制度，通过分类需求分析，逐步实现需求响应从“接诉即办”向“未诉先办”转变。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

一是创新法律救济新模式。建设“税务模拟法庭”，首创纳税人陈述申辩、申请复议和听证功能“新平台”，将“税务模拟法庭”打造成说理式执法新基地、听辩式审理新场所，完善修订市局《听辨式审理办法》，让纳税人缴费人真正感受到被侵害的权益一定会得到保护和救济，拓展税务模拟法庭平台功能应用，将其打造成系统内实战演练、实战化培训的重要阵地。

二是依法办理复议诉讼案件。深入开展税收法律救济，保障纳税人缴费人合法权益，依法依规办理行政复议、行政诉讼案件，畅通纳税人权益通道，着力化解负责疑难案件，充分发挥行政复议员库作用，实施行政复议诉讼市局一体应对，确保税务执法、复议诉讼口径一致、标准一致、尺度一致，全年无一起败诉案件。

三是依法依规处理信访案件。坚持党的领导，走好群众路线，践行“枫桥经验”，严格落实《信访工作条例》等配置制度，把法治化要求贯穿信访处理全过程；按照“实训+实践”的思路提升信访工作能力，强化以案促改、以案促治；强化联动处置，做到防范在先、发现在早、处置在小，切实推动矛盾纠纷化解在基层，化解于萌芽。

八、健全行政权力制约和监督体系

一是深化纪检监察体制改革。率先完成机关纪委实体化运作和加强派出机构监督工作任务，全系统机关纪委共配备专职纪检干部14人，实现54个派出机构纪检委员全覆盖，形成了“党委纪检组—机关纪委—纪检委员—专职纪检干部”的闭环链条；对“一把手”执行民主集中制和领导班子成员履行“一岗双责”情况进行评估，定期分析研判政治生态。

二是加强一体化综合监督。深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，聚焦巡察、审计、督察高频事项及重点领域风险，突出“一全四跨”（全局性重点工作，跨部门、跨区域、跨层级、跨时点）重点事项，由部门常态化梳理职责、问题、任务“三个清单”，系统推动遵从、执法、管理、廉政、重大安全“五险联防”，监督作用有效发挥。

九、提升税务征管信息化水平

一是运用数据提升防控风险力度。从传统的数据分析、流程监控升级为“数据产品+监管模型”，制作运行近100个监管数据产品；开发运行数电票风险防控模型，模型具备二维风险防控指标、二分类算法指标赋分规则和二阶聚类算法清分规则、全流程智能化标准化防控等三个核心特征和核心优势，大力提升数据应用分析能力，加大数据汇聚力度，持续推进智慧税务建设。

二是开发模块服务新质生产力。开发“服务新质生产力税费政策支持辅助决策模块”，梳理8项税费优惠政策，筛选出与之相关的719个目标企业。通过部门间数据共享和分析，生成关于新质生产力相关财税数据，形成总体情况、红利账单、风险提示、创新指数、外部数据运用、最新政策、系统维护等7个功能菜单，动态展示服务新质生产力税费政策落实成效。

十、全面加强依法行政能力建设

一是突出政治能力建设。扎实开展党纪学习教育，创新“四学”（清单导学、专栏促学、机制联学、上门送学）工作方法；举办为期5天的政治能力提升读书班；严格落实意识形态工作责任制，局党委专题研究意识形态工作2次，开展全系统青年干部思想状况调查1次，切实把政治能力建设贯穿征管改革、组织收入、人才培养等各项重点工作中。

二是注重法治素养提升。规范税务执法资格管理，组织新任公务员参加税务执法资格考试，以考促学提升干部法治能力；落实领导干部学法制度，开展全市税务系统税务干部依法行政培训；将法治教育列入各级各类培训必修课程；突出实战培训，全年组织实战化培训项目11个，建立实践基地6个，举办“项目+人才”工作团队12批次。

三是发挥法治人才作用。加强法律顾问和公职律师队伍建设和管理，充分发挥公职律师和法律顾问在推进税收执法体系建设、促进依法行政中的积极作用。进一步加强公职律师的统筹使用和培养，严格落实公职律师的准入、退出管理，将25名符合条件的公职律师选入全市税务系统行政复议员库，统筹全市税务系统行政复议案件一体应对。

取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，在推进法治税务建设过程中还存在短板与不足，如：执行行政执法“三项制度”中“执法全过程记录制度”在不同地区、不同类型的税务执法中执行的标准还未实现完全统一，主要体现在部分单位在税务执法过程中，证据收集意识不够强，孤证定案的问题还时有发生；从行政复议案件办理情况看，个别税务干部履行法定职责不够全面、准确，主要体现在履行告知税务行政相对人的告知事项不够全面等。2025年，淮安市局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平法治思想，坚持并强化党对税收工作的全面领导，以实现严格规范公正文明执法为目标，以持续推进优化完善“五个一”法治工作体系为抓手，坚持在守正创新中齐心增动能、在系统集成中改革再巩固、在稳中求进中目标新提升的工作思路，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，着力提升法治税务建设效能，统筹推进深化征管改革、组织税费收入、落实税费优惠政策、税费征管强基工程等重点工作，为服务地方经济高质量发展提供法治保障。