2024年，高邮市税务局全面落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，在市局党委和高邮市委、市政府的坚强领导下，不断优化税收法治环境，扎实推进高邮税务法治政府建设，较好完成了各项目标任务。现将2024年有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想

聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于税收工作的重要论述和党的二十屇三中全会精神，建立健全局务会会前学法机制，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式履职的能力和水平，切实把习近平法治思想贯彻落实到税收工作全过程，转化为全面建设法治税务的生动实践。2024年开展集中学习《公平竞争审查条例》、《保密法》等法规5次。市局党委书记严格履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，重点法律亲自领学，有效推进税收工作法治化。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织税费收入。牢固树立经济税收观，严守组织收入纪律，做到有税尽收、无税禁收，确保收入目标与经济税源和减税降费相协调，实现组织收入量的持续增长和质的有效提升。严厉打击各种税收违法犯罪行为，促进税收工作健康顺利开展，落实落细各项税收优惠政策，支持企业纾困解难、保市场主体和保就业，助力稳住宏观经济大盘，推动地方经济发展，确保政策红利精准落实到纳税人缴费人身上。

（二）做实做细优惠政策落实。严格对照《2024年落实减税降费政策重点工作任务清单》，充分发挥减税办牵头抓总作用，统筹落实领导小组各项决策部署，牵头做好各项日常工作，督促各成员单位按照“一政一策”机制要求，助力新质生产力的发展.有力推动晶硅光伏、储能等特色产业集群做大做强，聚焦服务在一线优化、问题在一线解决、政策在一线落实，采取“三项准备+关键三步+一个目标”的“331”工作法，高质高效扎实推动“一行一策”工作。全市全年支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税11.7亿无，惠及万余户市场主体。

（三）持续优化税收营商环境。围绕中办国办《关于进一步深化征管改革的意见》、总局“办好惠民事 服务现代化”方案以及省局、扬州市局工作要求，组织开展“春雨润苗 护航民企”专项行动，为民营企业送政策、送服务，拓展企业成长空间，有效激发市场主体活力。不断完善一体化税费服务新体系，实现城乡居民“两险”征缴服务事项网格化服务。截至目前，已实现进驻乡镇 （街道）为民服务中心12个，其中11个窗口进驻，自助机进驻1个。

三、不断提高税收制度建设质量

（一）严格规范性文件管理。严格按照《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号）要求，强化规范性文件合法性审核。落实公平竞争审查、合规性评估等制度，切实维护税收法制统一。按照省局和市政府相关部门清理工作要求，及时对妨碍市场准入等方面的规范性文件进行清理，助力营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。2024年，开展规范性文件清理工作2次，全市未发布新的税务规范性文件。

（二）加强政策确定性管理。落实省局税费政策确定性管理办法，完善税费政策确定性管理工作规则，统一税费政策理解和执行口径，确保政策适用公平公正，切实维护纳税人和缴费人的合法权益。2024年收集整理各部门问题和意见建议并上报市局65个，加强对政策执行情况的跟踪、分析、评估，落实税收政策执行情况反馈制度，及时调整、完善相关制度办法或者提出调整改进的建议。

四、扎实推进依法科学民主决策

认真落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《高邮市人民政府重大行政决策程序规定》，严格执行党委议事规则，规范议事程序，坚持民主集中制原则，并把依法科学民主决策与班子建设、党风廉政建设和推进依法治税紧密结合起来，并列为班子建设和领导述职述廉的重要内容。2024年，市局召开多次党委会、局长办公会，集体研究“三重一大”、征管改革、税费优惠政策落实等重大事项，决策的科学化、民主化、法治化水平不断提高。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）规范执法资格管理。明确从事税务执法活动必须具有税务执法资格，加强税务执法资格审核，组织初任公务员参加总局统一组织的执法资格考试。2024年，新进公务员11人，全部通过执法资格考试，连续3年通过率100%。

（二）严格执法辅助人员管理。落实省局税务执法辅助人员管理办法，严格税务执法辅助人员管理，全面规范辅助人员着装，完善办税服务场所办理事项清单台账审核管理制度。

（三）规范处罚自由裁量权。全面落实总局“首违不罚”事项清单和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》。使自由裁量权转变成具有约束性的执法行为，统一税务行政处罚的标准，统一处罚的尺度，进一步规范税收执法，2024年首违不罚1652户次，减免金额8.26万元，使税收执法既有力度又有温度。

六、强化权力制约和监督

用好任务统筹平台，发挥平台“指标扫描、风险预警、疑点推送、整改追责”功能，有效发挥监督制约作用。进一步完善市局内控机制建设，及时回应社会各界和纳税人关切，完成人大代表建议和政协委员提案办理4件。积极配合审计署对税务系统开展2024年度税费征管和预算执行审计，对上级局推送我局近500多条疑点数据进行排查，完成全部疑点的核实整改工作。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）积极化解税务行政争议。健全多元化纠纷解决机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。将新时代“枫桥经验”与基层税务实践相结合，扎实推进新时代枫桥式税务分局建设，建成全省首批新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）一个，力争利用2年时间，所有分局全部创成。进一步完善税费矛盾争议调解工作方案，主动做好税费争议矛盾，通过提供涉税法律咨询、组织调解、法治宣传等法律服务，将税费争议矛盾化解在源头、化解在基层。

（二）做好行政复议、行政应诉工作。按照上级部署，及时对司法部行政复议平台进行信息的录入和维护工作，并按要求报送行政复议应诉情况报告，积极参加新行政复议法的培训。坚持把做好行政复议和行政应诉工作作为依法及时有效化解征纳矛盾、规范税务行政行为、加强税务部门法治建设的重要抓手和做好“六稳”工作、落实“六保”任务、优化营商环境、推动“放管服”改革的有效途径。2024年共发生行政复议案件共3件。

八、增强全社会税收法治观念

开展税收普法宣传，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制及普法责任制清单，扎实推进“八五”普法。坚持集中宣传和日常宣传相结合，在第33个“全国税收宣传月”、第11个“12·4”国家宪法日和第7个“宪法宣传周”期间集中开展税收宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”系列活动，还集中组织开展出口退税企业培训、新办纳税人培训、企业所得税、财行税申报等培训，不断提升纳税人掌握税法水平。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）增强税务干部法治意识。坚持领导干部学法制度，严格落实党委理论学习中心组、局务会集中学法制度，把法治教育纳入初任培训、干部培训、业务培训内容，加大法治教育培训力度，提高全体税务干部法治意识和依法行政能力。积极参加“扛起新使命 ·谱写新篇章”主题征文比赛活动，组织人员参加法治讲座、旁听庭审活动等，为基层税务部门规范执法提供有力的法律支撑。

（二）加强税收法治工作队伍建设。加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍，鼓励税务干部参加国家统一法律职业资格考试。目前，本单位共有7名同志具有法律职业资格，其中配备公职律师2名，1名同志为专职法制岗位，其余5名都安排在税收执法一线岗位，为法治政府建设提供强有力人才保障。将法治教育纳入干部教育培训总体规划，组织全局人员登陆学习兴税等平台进行网络学习，组织全体干部参加“百万党员学宪法学党章考法”活动，不断夯实税收法治基础，全面提升税收法治水平。

十、健全依法行政领导体制机制

强化党建引领，坚持党对依法行政工作的领导，及时调整依全面法行政工作领导小组，将法治建设纳入党委工作计划，落实议事规则和例会制度，加强工作统筹，有效解决实际问题，进一步强化法治对税收工作的保障。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓的工作格局，依法行政工作机制更加协调高效，同时把推进依法行政同加强税务部门自身工作紧密结合起来，提高思想认识，转变思维方式，牢固树立依法治税理念。

2024年度法治政府建设中还存在着一些不足：一是法治思想的学习贯彻还有待进一步加强，少数干部还存在理论学习停留在表面、存在学用脱节的现象；二是法治人才培养力度还需进一步加强，法治人才结构还不能完全满足法治政府建设的工作要求；三是执法工作标准化、规范化方面还需再提升，执法文书制作不够严谨，依法依规执法工作方面还存在一定的风险。

2025年，高邮市税务局将着力推进法治税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管，为推动中国式现代化的高邮新实践贡献税务力量。

一是持续深入学习法治思想。常态化学法用法，确保全面依法治税、税费优惠政策落实等重大决策部署落地见效，提高税务干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是持续建强税收法治队伍。坚持人才兴税，通过抓引导、抓培训、抓成效，培育好、使用好法制人才，充分发挥公职律师和法律顾问的作用，强化公职律师涉税争议咨询调解中心建设，不断提高法治队伍的业务素质。

三是持续优化行政执法规范。抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单学习，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，巩固深化“三项制度”推进成效，确保税务人员依法行政、依法治税工作的质量明显提升。

国家税务总局高邮市税务局

2024年12月31日