2025年，国家税务总局泰州市海陵区税务局在市局和区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，扎实推进全面依法治税，着力提升税务执法质量，高标准打造效能税务，为高质量推进中国式现代化海陵税务实践提供坚实的法治保障。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是带头学法，发挥示范作用。发挥领导干部模范带头作用，健全领导干部日常学法机制，严格落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法等要求，树牢法治信仰，增强法治思维。二是强化培训，提高法治素养。依托法治大讲堂、“法宣在线”“学习兴税”平台，组织全体税务干部深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国行政复议法》等内容。三是创新渠道，激发普法活力。结合民法典宣传月、“宪法宣传周”等契机，进行税收政策宣讲活动，使税法知识深入人心。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是严格落实组织收入原则，依法组织税收收入。我局主动适应经济发展和税收工作新常态，科学预测，摸清税源底数，加强风险管理，坚持依法组织税费收入，不收“过头税”、不越权减免税、不摊派税款，严格落实组织收入原则和各项法律法规规定，全力以赴完成组织收入工作。二是持续优化税收营商环境，加强与司法机关联动。形成法税协作机制，2025年11月与海陵区法院就企业破产涉税事项办理召开联席会议，解决破产企业欠税难题。认真办理检察建议，依法启动欠税追缴程序，实现税款入库23.7万元，征管工作取得显著成效。三是推动重大项目服务工作。2025年共服务67个重大项目，通过召开税企恳谈会、走访重大项目提供服务78户次，接受电话或现场咨询188户次，帮助企业解决问题34个。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是加强规范性文件管理。严格按照《税务规范性文件制定管理办法》强化规范性文件合法性审核和备案工作，2025年我局未制定规范性文件。二是推进行政执法规范化。对照分工严格落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》实施方案，严格执行《华东区域税务行政处罚裁量基准》。积极开展“说理式”执法，将教育与处罚相结合，保障纳税人缴费人的合法权益，营造良好税收执法氛围。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

我局充分发挥党委集体领导作用，切实推进议事决策的民主化、科学化和规范化，严格实施党委议事决策规则，明确规定重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排以及大额资金使用等重要事项必须提交党委按照议事程序依法集体决策，强化决策程序的刚性约束。形成对“三重一大”民主决策制度、重大税务案件审理制度、重大执法决定法制审核制度的有效衔接和互为补充，构建起比较完善的科学民主决策机制，全方位提升防控行政决策风险的效能。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是常态化开展案卷评查工作。2025年共抽查处罚文书34份，发现文书内容不规范等问题，已要求有关股室及时整改到位。二是全面落实行政执法“三项制度”。根据总局、省局、市局相关要求，推动重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示制度落实到位。2025年重大执法决定法制审核7次，更新执法公示平台28次。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

紧扣“及时”“就地”两个关键，从遵守党的政治纪律和政治规矩的高度，从维护税务系统改革发展大局的高度，深刻认识做好信访工作的极端重要性，真正把信访稳定工作当做一项重大政治任务抓紧、抓好。坚持关口前移，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，最大限度把矛盾纠纷化解在当地，消灭在萌芽状态。与公安、信访等部门建立信访处理联系沟通机制，将税务部门的信访工作纳入到地方信访维稳工作的“大盘子”中，深化协同联动，形成稳控合力，推动矛盾化解。2025年，我局无集体上访事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是依法处理信访案件，维护合法权益。针对信访案件，成立化解专班，落实包案领导，依法规范办理，做到案结事了，切实维护信访人合法权益。2025年我局共收到信访件34个。二是深入推进化解矛盾风险，维护社会稳定。每月按时向区扫黑办报送扫黑除恶斗争工作小结，2025年未收到涉黑涉恶线索举报。三是推动发展“枫桥经验”。深入运用“柔性执法”，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式的有机衔接和相互协调。2025年我局共受到行政复议3起，民事诉讼1起。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是加强内控监督力度，充分发挥内控监督平台效能，对内控监督平台各模块扫描推送的疑点数据按期进行核实、整改，2025年共收到执法过错指标提醒100条、执法动态跟踪防控疑点信息31条。二是自觉接受内外监督，做好风险防控，对任务统筹平台疑点数据进行监管复核，2025年共下发疑点65条，涉及17项指标，确认问题数据13条，均已完成核查整改。三是全面推行政务公开，公开办税服务事项，推行办税事项一次性告知，推进涉税信息公开，方便纳税人查询缴税信息。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

一是积极加强信息共享。主动对接区财政局，启动“成品油智慧监管云平台”引入工作。该平台依托车辆加油量基础大模型，运用AI技术对加油交易数据、油罐液位变化、车辆进出轨迹等信息进行智能测算与分析，实现成品油购、销、存全链条可视化监管。二是监管质效不断提升。围绕成品油、医疗健康等重点领域，研发费用、数电发票等重点事项，通过“大数据+铁脚板”的形式，精准画像，最大限度阻断区域性重大风险，并不断总结经验，完善约谈、调查模版3套，为一线风险防控提供精准指引。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是加强党对法治建设的领导。严格落实党委主要负责人履行法治建设第一责任人职责和依法行政工作领导统筹协调工作机制，充分发挥党在法治建设中的领导核心作用。二是加强依法行政体制机制建设。着力发挥全面依法行政领导小组工作职能，审议通过我局权责清单，积极落实年度重点法治工作任务。三是加强法治工作队伍建设。组织新进人员参与初任培训和执法资格考试，3名人员已全部获得执法资格。健全公职律师制度，择优培养税务公职律师，目前我局配备2名公职律师。

二、当前工作中存在的问题

（一）税收法治工作队伍有待加强。既精通税收政策、财务会计，又熟悉法律实务、数字技术的综合性人才较为短缺，难以完全适应复杂经济形态下涉税争议处理、税收政策精准落地的需要。

（二）执法规范化水平需进一步提升。部分人员执法还存在“经验主义”，不能将政策依据、法律逻辑和事实认定清晰传达给纳税人，法治素养还需加强。

（三）税收普法宣传广度不足、深度不够。普法宣传一定程度上存在“大水漫灌”现象，针对不同社会群体（如中小企业主、自由职业者、高校毕业生等）的差异化需求，未能有效构建精准融达的渠道网络。对特定行业、重点企业的个性化税法辅导渠道相对固定，利用大数据分析进行政策“精准推送”的能力尚未完全形成。

三、2026年法治政府建设主要计划

（一）加强党对法治工作的领导。始终坚持和加强党的全面领导贯穿于法治建设的全过程和各环节，进一步切实履行推进我局主要负责人法治建设第一责任人职责，全面落实领导班子和领导干部述法制度，不断完善依法行政议事规则和集体决策、行政监督、责任追究等工作制度。

（二）优化提升税务执法方式。全面落实行政执法“三项制度”，推进“说理式”执法，推动“枫桥式”税务局建设，发挥海税清风公职律师涉税争议咨询调解中心作用，进一步优化执法行为，提高执法质量。

（三）抓好法律专业人才队伍建设。加强法治人才队伍的培养工作，形成一支具备一定法律知识和税收业务知识的法治专业人才队伍，强化税收执法风险应对能力。

（四）在促进税收共治上实现新突破。推动税务执法与司法良性互动，加强与公安、检察院、人民法院等部门协作，在司法拍卖、欠税追缴、强制执行等领域不断拓展税收共治的深度和广度。