清晨，国家税务总局常州市税务局货劳科副科长张黎丹在平板电脑上记下：“香樟，地块编号1073，0.9亩，产值预估1.8万元。”作为花木“以地控税”青年创新项目组的负责人，她带着同事走访全市苗木生产者，为每一片花木“上户口”，连农户自己也记不清的零散地块，最终在“农产品产能管理系统”中拼合成一幅完整的“花木版图”。

“过去农户说‘我有几亩地’，我们难以核实。现在系统一查，哪块地种月季、哪块地是雪松，比农户的账本还清楚。”张黎丹的话，反映出常州市税务局探索花木产品全链条智慧监管的生动实践。

监管难题：“一块地究竟产多少、值多少”

常州是全国闻名的“花木之乡”，拥有百亿级花木市场——夏溪花木市场，花木产业已成为地方经济的重要支柱。然而，产业蓬勃发展的背后，税收监管曾面临现实难题。

此前数据显示，常州地区的农产品免税发票开具金额占全省比重较高，这与常州实际的耕地面积规模形成反差。究其原因，花木产业存在种植地块分散、边界模糊的特点，生产者自身往往难以准确说明种植面积与品种，导致税务部门难以核实产能、判断开票合理性。此外，由于市场集散效应，部分经营者存在利用农户免税资格“借地开票”、虚开发票的风险。

这种信息不对称，不仅造成了税收流失隐患，也扰乱了市场秩序，造成不公平竞争。“过去对花木行业的税收管理，核心难点在于无法准确掌握企业的真实产能。不知道一块地究竟产多少、值多少，很难判断其开票行为是否合理。”常州市武进区税务局税政一股副股长陈秋月说。

“以地控税”：实现“一地一档、一产一估”数字化管理

为破解难题，常州市税务局将花木行业“以地控税”作为关键突破口。

精准监管的前提是摸清底数。常州市税务局联合国土测绘中心，利用高清卫星影像等技术手段，对全市范围内的花木种植地块开展全面测绘与信息建档。自2017年起，常州市税务局开发并不断升级农产品产能管理系统，对每一块地的位置、品种、面积进行清晰标注。系统还可根据种植信息自动预估产值，形成“一地一档、一产一估”的数字化管理基础，为1168户农业生产者厘清土地10.55万块，测绘面积达56.72万亩。

在静态测绘建档的基础上，常州市税务局引入无人机巡航、影像比对分析等动态监控手段。通过定期与不定期的航拍，系统能够自动识别地块种植状况的变化，精准捕捉苗木出圃、补种等情况，为判断开票行为与生产实际是否匹配提供实时依据。“比如某地块上个月还郁郁葱葱，这个月明显稀疏，系统就会提示关注其销售开票情况是否合理。”陈秋月指着对比影像解释道。

除了技术手段，制度协同同样关键。常州市税务局联合花木市场、行业协会、村镇组织等，共同编制了《花卉苗木分类产值参考表》，涵盖了186个品种、693类规格的亩均产量与市场价值参考，为产能测算提供了科学、统一的标尺。

以此为基础，税务部门建立了覆盖生产、流通、加工等环节36项风险监控指标，能够对“产销严重背离”“开票流向异常”等典型风险进行智能化扫描与预警。一旦某纳税人的开票数据超出其产能预警值，系统便会自动“亮灯”，提示网格员及时介入核实，实现了“风险早发现、问题早阻断”。

模式转变：“数据推着我们精准管”

“过去是我们追着数据跑，现在是数据推着我们精准管。”常州市武进区税务局湟里税务分局的网格员刘亚华深有感触。管理模式的转变，不仅提升了税收治理的精准度，也有效减轻了基层应对盲目核查的负担。

对广大花木种植户和经营企业而言，规范透明的监管环境营造了更加公平的市场秩序。农户无须再为复杂的开票流程而困扰，合规企业也不用担心受到不正当竞争的冲击，形成“生产安心、经营规范、管理高效”的良性循环。此前，系统预警显示某合作社开票金额异常，刘亚华上门核实后，发现是开票时品种信息填报错误所致，随即辅导企业进行了纠正，将风险化解在萌芽状态。“这类过去可能要到事后核查才能发现的问题，现在通过系统预警能够实现即时干预。”刘亚华说。

数据显示，随着“以地控税”管理模式的深化，花木行业税收治理成效逐步显现。2025年，常州自产农产品开票金额同比下降22.2%，收购发票金额下降22%，开票数据更贴合实际经营规模，税源管控质效显著提升。这一实践不仅解决了常州本地的行业征管难题，由常州市税务局总结提炼的《花木种植行业增值税管理工作指引》也为全国类似农产品的税收治理提供了可借鉴的经验。