苏州产业集群优势突出、工业体系门类齐全、产业链配套完备，大企业集团业态多元、跨区域经营特征十分显著。全市境内外上市公司297家，今年以来新增上市公司19家，数量全国第一。新业态、新模式不断迭代，并购重组、集团关联交易、跨境业务等复杂涉税事项持续增多，对大企业税收治理提出全新现实课题。对此，国家税务总局苏州市税务局开展了创新探索。

以税收遵从为主线，实施递进式服务管理。 苏州外向型经济特征明显，头部大企业集团链条长、体量大，跨板块、跨部门涉税事项众多。苏州市税务局通过对大企业遵从情况的区分，采取差异化、递进式服务和管理策略。通过以遵从为基础的逻辑判断，把不同岗位、不同业务条线串联衔接起来，按照服务引导、案头分析、提示提醒、风控核查、稽查查处的递进式顺序安排，形成一盘棋的工作格局，有效提高征管效率，持续提升纳税遵从度。

以分类分级为基础，开展分层治理。 落实“管户+管事”改革要求，理顺市县两级职责边界，市局侧重“管事”，县局重在管户与管事有机衔接。苏州市税务局聚焦头部企业集团和系统性风险，承担统筹规划、高层对接、跨区域协同处置职能，以案头分析为主，做实千户集团在苏成员企业就地监管，对本地12户重点集团实施市局提级监管。各县区局立足属地管户优势，做好千户集团属地主体监管，同步强化省、市列名重点企业扩围管理，近距离掌握生产经营情况，及时捕捉税源异动与显性问题。

以快速响应为标准，做实政策确定性服务。 面对苏州大企业并购重组、关联交易等事项繁多的情况，苏州市税务局创新服务供给，做实“一企一策”政策确定性服务。一方面，畅通大企业涉税诉求闭环处置链条，实现诉求一口受理、闭环销号，改变以往分散转办模式；另一方面，用好用活税收事先裁定机制，聚焦企业重大复杂交易，把涉税争议化解在业务发生之前。目前，苏州开展税收事先裁定数量居江苏全省首位。落实地方“三服务”专项行动，建立重大涉税需求快速响应机制，打造“分级收—智能析—精准办—闭环督”全流程，限时办结、对账销号，问题解决率超过90%。

以多方共治为依托，推动涉税事项监管关口前移。 近期，苏州市税务局会同市国资委联合出台协同工作机制，面向国资国企开展专题政策培训，按季度会商研判共性涉税问题，量身编制《央国企投融资和改制重组税收工作指引》，引导企业将税务考量融入重大经营决策。针对当地5处古建活化利用项目，总局、省局、市局三级联动、协同施策，制定一揽子税收解决方案，妥善化解资产处置、成本归集等涉税难题，实现古城文脉保护、地方发展、企业合规多方共赢。

以数据赋能为驱动，打造团队化风控模式。 苏州市税务局坚持以数治税，为集团企业全景画像，动态防范潜在风险。组建省、市、县三级联动行业合规管理团队，积极承接税务总局、江苏省税务局重点任务，深挖行业经营规律，提炼可复制推广的风险指标，协同做好全国性、行业性风险防控。开展上市公司专业化税收监管体系建设，落实“建设一个平台、提炼一套指标、培养一个团队”的目标。自主开发上市公司智能监管平台，组建专项监管团队，搭建股东减持风险筛选模型，按照风险等级分级分类应对。

以内外穿透为路径，提升跨境税源治理效能。 伴随全球产业链深度调整，苏州本土大企业“走出去”步伐持续加快，跨境关联交易日趋频繁。苏州市税务局统筹境内境外一体化监管，深化大企业与国际税收部门协同，引导本土集团健全跨境税费内控制度，防范跨境涉税风险。通过出具税收合规建议书引导企业规范境外投资运营，擦亮“壹企行”服务品牌。2025年以来，苏州市税务局对61户“走出去”企业开展点对点个性化辅导，推动多家企业建立适配自身的跨境税费制度。